民進黨兩岸政策走向評析

■ 王一鳴

兩岸之間的經濟聯系不斷加強，兩岸關系也不斷向前推進，雖然經過“太陽花學運”的沖擊，兩岸關系發展放慢了速度，但是兩岸關系發展中的起起落落是常態，并不影響和平發展的大趨勢。此外，民進黨“臺獨”路線面臨的壓力越來越大，民進黨內在兩岸問題上的分歧日益擴大，有部分政治人物提出調整兩岸政策的動議，甚至凍結“臺獨黨綱”，在黨內雖有爭議而無結果。下一步，民進黨的兩岸政策向什么方向調整值得關注。

民進黨兩岸政策調整的現實壓力

兩岸之間的經濟聯系日益緊密，文化交流不斷深化，政治對話逐步推進，島內民眾對于兩岸關系和平發展的認同度也逐漸提高。自2008年以來，兩岸關系和平發展勢不可擋，“臺獨”在島內的生存空間不斷被壓縮。2010年6月，兩岸正式簽署經濟合作框架協議，經貿往來更加頻繁，經濟聯系愈加緊密。兩岸之間的文化交流成績顯著，特別是文創產業以共同文化為依托，以互利共贏為目的，在促進兩岸文化交流的同時也制造了商機。兩岸政治對話已經展開并不斷推進，兩岸事務部門主管會面為兩岸政治對話模式進行了新探索。島內對于兩岸關系和平發展持有越來越積極的態度，民眾不愿見到陳水扁時期兩岸劍拔弩張、人心惶惶的情景再現，民進黨頑固堅持“臺獨”立場的行為與兩岸關系和平發展的現狀相悖。

國民黨掌握兩岸關系議題的主導權。2008年國民黨重新上臺執政，在堅持“九二共識”的基礎上逐步加強與祖國大陸的交流合作，開創了兩岸關系和平發展的新局面。國民黨的兩岸政策調整給島內民眾帶來了切實利益，民眾對馬英九當局的兩岸政策一直保持著比較高的支持度。較民進黨而言，國民黨在兩岸議題設定等方面的主導地位日益明顯。

民進黨在兩岸議題設定方面日益被邊緣化。主要表現是該黨在兩岸政策上提不出新的議題。蘇貞昌擔任民進黨主席時仍然頑固堅持“臺獨”路線，企圖以此取得“臺獨”基本教義派的支持。如今，蔡英文對于兩岸關系議題不到萬不得已的時候基本不做表態。黨內許多政治人物在基本教義派的裹挾下，不敢越雷池一步。而島內民眾對于兩岸關系和平發展的呼聲越來越高，早在2010年，臺灣《旺報》所做的民調顯示，67%受訪者認為祖國大陸對臺灣未來的發展很重要，49%的人希望能進一步了解祖國大陸。4年之后的今天，兩岸關系和平發展繼續深化給島內民眾帶來更多利益，島內許多民眾不斷呼吁民進黨發展與祖國大陸的關系。在民意的壓力下，民進黨內有些人已經注意到兩岸政策的困境，提出了一些調整方案，但在黨內無法形成共識，不能成為主流。民進黨成為兩岸關系和平發展的旁觀者，在兩岸議題上日趨被動。

民眾支持對政黨生存和發展舉足輕重。政黨需要根據形勢不斷調整政策呼應民意走向以贏得支持。民進黨忽視島內民眾要求，這是其兩岸政策困境的根本原因。2012年，臺灣大選投票結果公布，蔡英文在敗選感言中說，“這一次，我們已經接近山頂，我們還差一哩路”，“我相信，只要大家繼續站在我們身后，給我們支持，給我們鞭策，我們一定還有未來！下一次，我們一定可以走完最后一哩路”！民進黨未能走完“最后一哩路”，很重要的一個原因就是不愿順勢調整兩岸政策。目前來看，民進黨調整兩岸政策的壓力還在增加，兩岸因素對該黨生存與發展產生的影響日趨加大。

民進黨內兩岸政策調整問題的分歧

民進黨內固守“臺獨”路線者仍是主流?！芭_獨”基本教義派死抱“臺獨”立場不放，他們的“臺獨”叫囂最為高亢。蘇貞昌和蔡英文在調整“臺獨”論述方面比較消極，民進黨內很多派系人物仍然堅持“臺獨”立場，新潮流系的林濁水是典型代表。林濁水2013年參加在香港理工大學舉辦的“婦女參政高峰會”時，以“臺灣民主憲政發展中的中國因素”為題發表演講，鼓吹“去中國化”，認為臺灣要“把大中國的意識形態的夢暫時擺在一邊，面對臺灣的本土現實，從人民的需要出發，制定新的憲法，臺灣民主才能上軌道”。其他大部分政治人物多是出于政治安全的考慮，對兩岸政策調整不做表示。

同時，民進黨內部分政治人物已經認識到兩岸政策需要調整，試圖突破困境。謝長廷提出“憲法共識”，希望能在民進黨兩岸政策上建構新的論述。謝長廷曾訪問祖國大陸，表達與祖國大陸加強交流的愿望?？陆ㄣ懡衲昴瓿踉诿襁M黨最后一次“華山會議”上，出乎意料地提出凍結“臺獨黨綱”動議，意味著民進黨內在兩岸政策調整上分歧越來越大。民進黨新世代對兩岸政策調整的看法日漸務實，例如民進黨前民意代表郭正亮，早在2012年接受媒體采訪時就表示，“大陸對于臺灣的影響已經‘入島、入戶、入心’”。2014 年初，郭正亮談到“2014對中政策檢討紀要”時說，“通篇報告看不到‘正視最后一哩路’的交流誠意，在國際說服力、政策可行性、兩岸積極性上，也缺乏可行的兩岸布局，內容充滿意識形態，只凸顯價值對立與脫離國際現實”。新世代已經主張要加強民進黨與祖國大陸的交流，在兩岸政策調整上采取更加務實的做法。

事實上，民進黨地方實力派人物在兩岸政策上早已采取務實態度。民進黨執政的縣市中，許多縣市長出于自己政績的考慮，到祖國大陸各地推銷當地的特色產品與產業，例如高雄市市長陳菊曾訪問北京，高雄與北京的互動也逐步推進，“第三屆高雄燈會藝術節暨北京特色周”今年元宵節期間在高雄成功舉辦，受到島內民眾的歡迎。有意參選各縣市長的民進黨政治人物，也改變了避而不談兩岸問題的做法，希望利用兩岸議題為自己勝選加碼。例如，林佳龍在表態參選臺中市市長后，積極參與在新竹舉行的第二屆“亞太區域發展暨城市治理論壇”，表示“大陸臺商也是民進黨選民，兩岸穩健交流，也是讓選民看到綠營展現自信”。此論壇由兩岸交通大學共同主辦、臺灣智庫協辦，第一屆于2012年在上海舉行，采取兩岸輪流主辦模式。這種情況表明，民進黨兩岸政策調整是大勢所趨，也是民進黨生存和發展不可回避的問題。

民進黨兩岸政策的“雙軌”策略

民進黨在兩岸政策問題上采取“雙軌”并行策略。堅持“臺獨”路線的聲音仍是黨內主流，路線調整困難重重。民進黨在“臺獨”路線上沒有調整的主觀愿望，但面對兩岸關系的變化，卻又不能坐以待斃，于是便采取一種折中策略，即堅守“臺獨”路線，卻不反對甚至大力推進與祖國大陸的務實交流。

民進黨內的權力結構決定了其“臺獨”立場短期內無法改變。民進黨內老派政治人物，如蘇貞昌等，其“臺獨”理念相對頑固。他們曾經利用“臺獨”議題獲得過巨大的政治利益，指望他們改變“臺獨”立場不太現實。民進黨內的新世代，多注重在“臺獨”立場不改變的情況下，對此議題進行彈性處理，早在20世紀90年代中期，“臺灣獨立運動的新世代綱領”中曾經寫到，“臺灣獨立，不是新的神圣教條，更不是什么臺灣人的天職；實現‘臺獨’并非一定要建立一個所謂的‘臺灣共和國’，重點是，什么樣的名稱可以達到‘獨立’的目標，都可以暫時性的接受”。但是新世代的利益訴求與民進黨“美麗島世代”以及“美麗島律師世代”的利益訴求相沖突，民進黨的權力結構也使得新世代的利益訴求無法得到上層回應，更無法在黨內形成共識，因而民進黨“臺獨”立場近期內無法大幅度調整。

兩岸關系和平發展的潮流給民進黨的兩岸政策施加了很大壓力，該黨在具體政策層面上逐步轉向務實態度。民進黨內的很多公職人員已經開始來祖國大陸投資經商，2013年7月，由民進黨籍民意代表薛凌家人主導的“陽信融資租賃(中國)有限公司”在上海開幕，其全家基本都是民進黨重量級公職人員。上文述及，綠營執政的地方縣市領導人也曾訪問過祖國大陸。許多綠營的學者也開始到祖國大陸參訪交流，2013年10月，“新臺灣國策智庫”協辦了首屆兩岸和平論壇，為綠營學者了解祖國大陸提供了很好的機會。

但是，民進黨“雙軌”策略中的兩個層次相互矛盾?！芭_獨”路線帶有強烈的兩岸對抗性色彩，而務實政策則是以兩岸合作為前提，因而民進黨在務實政策上的調整不可能走遠，只能是被動地跟隨形勢。果不其然，民進黨內部分政治人物對兩岸政策調整所提出的新想法，在最后一次“華山會議”上受到了黨內很多政治人物的攻擊。民進黨雖然想改變在兩岸議題上逐漸被邊緣化的局面，但是“雙軌”策略的內部層次互相沖突、不合邏輯，因而不能讓民進黨在兩岸政策調整上行穩致遠。民進黨在務實政策上的調整已經起步，而隨著務實調整的深入，沖擊“臺獨”路線不可避免，但就目前來看，該黨的“臺獨”路線轉型是一個復雜而漫長的過程。