基層氣象服務系統的現狀與發展

河北省邢臺市內丘縣氣象局 馬婧

基層氣象服務系統的現狀與發展

Current situation of weather service system at basic level and its development

河北省邢臺市內丘縣氣象局 馬婧

近年來，伴隨著科技水平的不斷提高，氣象綜合業務改革的不斷推進，全面構建新型氣象事業格局成為氣象事業最為核心的奮斗目標。如何建設更加專業的氣象服務系統，建立更加快捷的突發事件發布平臺，使氣象預測、預報信息在第一時間公之于眾，為決策部門提供依據，使公眾能有效地防御和避免遭受自然災害，已成為縣級氣象服務工作實現跨越發展的主要問題。為此，內丘縣氣象局借助河北省覆蓋式建設自動氣象站的機遇，經過大量實踐和深入研究，逐步積累經驗，建立了較為完善的縣級氣象服務系統。

內丘縣氣象服務系統的現狀

建立、健全、完善、創新氣象服務，建設專業的氣象服務系統，提高服務產品的準確性和針對性，實現產出效益，對于幫助公眾防災減災、全面建設小康意義重大。內丘縣氣象局緊緊圍繞“氣象為農”和“氣象防災減災”兩個核心，積極開展調研、探索和實踐，通過幾年來的真抓實干，已組建了覆蓋全縣5鎮4鄉、309個行政村的氣象信息員隊伍，建成了覆蓋縣、鄉、村三級決策指揮人員和全縣氣象信息員的主體災害預警隊伍。每日通過網絡、手機短信、傳真、大喇叭、電子顯示屏、語音查詢、電視節目等途徑，向全縣公眾用戶提供及時、有效、準確的全方位氣象預報信息。

2011年3月11日，內丘縣政府辦公室公布了《關于印發〈內丘縣重大氣象災害應急預案〉的通知》，使氣象應急處置工作規范化、制度化、科學化，進一步完善了“預防為主、統一領導、密切協作、規范有序”的氣象防災減災體系建設，全面提高了縣氣象局應對重大、突發氣象災害時的綜合管理水平和應急處置能力。

2011年，內丘縣政府通過了《內丘縣氣象災害防御規劃》。防御規劃的編制和實施，標志著內丘縣現代氣象信息服務系統的初步建立，有效地推動了內丘縣農業產業化結構調整，提高了農業產出率，促進了農業增產增效和農民增收，同時，在全市氣象災害防御規劃和城鄉統一氣象公共服務體制建設方面起到了示范帶動作用。

氣象服務系統的結構和功能

主要構成

氣象服務系統構成如下。

氣象服務系統

生成數據庫

各區域自動站采集到的實時氣象資料信息，通過專用網絡系統及時傳輸，經過專業服務軟件平臺進行資料梳理和加工，形成數據庫源文件用于存儲歷史資料、實時資料、參數比對、服務產品等氣象信息。

區域自動站軟件傳輸實時數據

雷達云圖跟蹤降水云層路徑

根據基本氣象資料、公共預報產品和用戶信息，結合服務對象的生產特點和需求，應用天氣雷達產品、水汽云圖等專業技術軟件，結合上級指導預報，對數據庫資料進行加工，通過集成化軟件“縣級綜合業務平臺”，制作成圖文并茂、針對性強的多種形式的專業氣象服務產品。該平臺不但包含了專業氣象預報方法，還包括公眾預報的再加工分析方法，即增加了趨勢分析、日變化曲線等內容完整的專業氣象預報。

產品制作和發布

根據用戶及功能劃分，生成的產品主要分為公眾服務產品、決策服務產品和專業服務產品。

產品種類及發布方式

（1）公眾服務產品

公眾服務產品主要有天氣預報信息、氣象信息快報等。作為最集中的產品發布方式，使用手機短信、新浪政務微博、微信等電腦客戶端等途徑，通過河北省氣象災害預警信息綜合發布系統，向全縣各單位機構的主要領導和負責人，以及各鄉鎮、村級氣象信息員發送每日天氣預報信息，同時，積極開展氣象科普知識宣傳。

作為最廣泛的發布方式，通過應急信息發布網絡管理平臺軟件，遠程遙控村村通大喇叭及時廣播動態預警信息；各村及主要公共場所安裝電子顯示屏，便于實時收聽語音播報，觀看連續滾動字幕；采用氣象信息語言合成軟件，提供96121氣象信息查詢臺，實現自動和人工錄入的天氣警報廣播；制作視頻錄像資料，通過電視媒介廣而告之。

（2）決策服務產品

決策部門是重要的產品使用者，為各級領導及相關部門等決策者提供豐富產品：《天氣預報信息》發布每天天氣實況以及3天短時預報；《一周天氣預報》發布預測天氣趨勢；《氣象信息快報》發布各區域站降水量信息；《專題氣象報告》報送重大天氣過程；《專業氣象報告》提供針對性指導產品。

決策服務產品

（3）專業服務產品

科技興農、科技興業已成為我國農業經濟發展的主要目標，近年來，氣象系統高度重視“氣象為農服務”開展，在農村氣象服務、防災減災方面積極拓展業務。內丘縣氣象積極響應號召，根據內丘縣地域及產業特點，制作精細化專業氣象服務產品。例如，為內丘縣富崗集團提供蘋果、核桃、板栗等專業農業氣象服務產品，指導農業增產增收。開通“直通式”氣象專項服務，在夏收、夏種、秋收、秋種等農忙時節，通過深入實地調研走訪，因地制宜、因時制宜地提供生產建議等，受到民眾好評。

統計管理和用戶反饋

將預報結果、實況結果、服務合同、服務效益等電子信息存儲，便于用戶檔案管理，隨時掌握用戶使用產品進展情況，進行相應的統計和評定。詳細聽取和記錄走訪過程中用戶的意見和建議，對氣象信息員進行問卷調查，對反饋信息進行登記歸檔，查漏補缺，為建設更加全面、集成化的氣象服務系統打下堅實基礎。

實例列舉

氣象服務常在緊急時刻凸顯重要作用。2012年7月26日16時至27日08時，內丘縣出現入汛以來的最強降水天氣過程，測站降雨量達127.7毫米，極大風速34.0米/秒，最大降雨量金店鎮183.7毫米。過程來臨前，內丘縣氣象局準確預報，發現情況立即向上級領導匯報，及時通過短信平臺、鄉村大喇叭、電子顯示屏等途徑發布預報預警信息，并制作《專題氣象服務報告》報縣氣象災害防御指揮部和縣政府等相關部門，第一時間將雨情和雷達動態信息反饋給縣領導，為領導決策提供了有力依據。及時、有效的氣象服務為全縣減免經濟損失做出了重要貢獻，受到了社會各界的肯定和好評。

多種媒體發布平臺

縣級氣象服務系統的特點

氣象服務具有本地化特點

縣級氣象服務建設應突出“本地化”特點，開展精細化服務。內丘縣位于河北省南部，太行山東麓，總面積788平方千米，轄5鎮4鄉，常駐人口26.66萬，是邢臺市“一城五星”的重要組成部分，氣象服務將結合本地區域特點及需求，有針對性的開展氣象服務。

氣象服務面向現代化

近年來，在河北省氣象局相關政策指導下，內丘縣氣象局積極拓展氣象業務新發展、新途徑、新突破。積極響應全省范圍內覆蓋式建設自動氣象站的要求，在各鄉鎮全面建設了兩要素、四要素、六要素區域自動站，豐富了數據資源，大大提高了預報準確率。

縣級氣象服務系統的問題和思考

建設縣級專業氣象服務系統必須堅持面向民生、面向決策、面向生產的服務方向，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念，以“防災減災”和“應對氣候變化”為著力點，以預報預測為核心、以綜合觀測業務為基礎，以服務各地的主導產業為抓手，在服務意識、服務需求、服務產品、服務手段、服務方式、服務效果、服務深度和廣度上下功夫，充分調動社會各界的力量和積極性，發揮其主觀能動性，服務群眾。

氣象服務針對性、精細性和專業性有待提高

目前氣象服務系統不能形成高效、低耗、優質的規范化服務；不能形成技、農、貿一體化的多樣化服務，農業預報和農情建議的專業性有待提高。在相同的氣象條件下、在同一天，設施農業和傳統農業的氣象服務需求均有差異，林果業、種植業和養殖業對氣象服務的需求精細化要求更高。

另外，現有服務人員專業水平有限，精細化鄉鎮天氣預報無法開展。目前，基層沒有開展專業預報服務，服務人員缺乏與需求相對應的專業知識，預報產品基本只是對省、市局天氣預報的簡單復制，盡管每隔3～6小時指導預報較為及時，但不能結合本地特點對于突發災害性天氣進行預報指導，尤其是汛期，內丘縣西部山區偶爾出現短時強對流天氣，因此預報及時率和準確度較低。

氣象信息員隊伍的作用沒有充分發揮

一方面，氣象信息員業務知識有限，涉及專業性工作難以落實，更談不上業務工作的連續性。另一方面，氣象信息員都是義務兼職，缺乏必要的待遇和獎勵機制，工作積極性不高。另外，人們的防災意識不強，對氣象服務外熱內冷，認識不一致，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的現象依然存在，容易造成信息渠道不暢，服務功能弱化。

結語

推進防災減災體系建設，使氣象更廣泛服務社會各界，是建設縣級氣象服務系統的根本目的。伴隨著氣象現代化進步，內丘縣氣象局應對氣候變化能力、預測預報能力、防災減災能力雖有顯著的提高，但仍有進一步完善和發展的空間。內丘縣在氣象服務經濟建設、減免損失，服務于社會和諧發展，服務于百姓安居取得了顯著成效，為進一步建設全國綜合性氣象服務系統提供了一個良好的范例。