湖南省病死動物無害化處理工作調研

（湖南省動物衛生監督所，湖南長沙 410007）

湖南省病死動物無害化處理工作調研

劉思華，王 琦，鄭文成，張思圓

（湖南省動物衛生監督所，湖南長沙 410007）

為了解湖南省各地動物實際飼養數量、動物死亡率、病死動物無害化處理的方式、方法、成本和無害化處理設施設備建設等情況，對湖南省部分市、縣及鄉鎮動物防疫站、規模養殖場病死動物無害化處理情況進行調研后，提出做好病死動物無害化處理工作的建議。

無害化處理；調研；病死動物

病死動物的無害化處理，一直是社會各界關注的熱點。病死動物無害化處理不徹底，將導致疾病傳播、環境衛生污染，危及食品安全和人體健康，并可能引發嚴重的公共衛生安全事件。為了摸清湖南省各地動物實際飼養數量、動物死亡率、病死動物無害化處理的方式、方法和成本和無害化處理設施設備建設等情況，2013年6月，湖南省組織開展了全省病死動物無害化處理工作調研。

1 病死動物無害化處理現狀

1.1 畜禽養殖情況

湖南是養殖大省，近年來養殖業持續穩定增長，2012年出欄生豬7900萬頭、家禽6.14億羽、牛187萬頭、羊724萬只，同比分別增長2.2%、3.6%、6%、4.4%，養殖業產值達1700億元，同比增長6.3%。目前，養殖業已成為湖南省農村經濟發展和農民增收的主要來源，為農村經濟繁榮和推進全省新農村建設發揮了重要作用。

1.2 病死動物數量估算

隨著現代養殖業的迅猛發展，受飼養管理、疫病防治技術等因素影響，病死動物尸體（死亡+淘汰）數量也在大幅增加。據測算，在疫情相對平穩的情況下，全省生豬死亡率為8%，死亡數為656.55萬頭；牛死亡率為0.77%，死亡數為2.74萬頭；羊死亡率為1.48%，死亡數為13.41萬只；家禽死亡率為5.23%，死亡數為4014.03萬羽。

1.3 病死動物的主要來源

我省病死動物主要來自動物養殖環節、動物檢

疫和監督執法環節、經營運輸等流通環節、動物診療環節以及發生重大動物疫情時的撲殺等。其中，公共區域的動物尸體主要來自中小型動物養殖場、農村散養戶和動物販運戶。其在養殖或運輸過程中發生動物死亡后，由于受養殖成本、生活習慣、資金欠缺等因素影響，加之法律意識不強，隨意拋棄病死動物。據測算，全省每年在公共區域發現的動物尸體約4.2萬頭（羽、只）。

表1湖南省病死動物情況統計（單位：萬頭/只/羽）

1.4 無害化處理方式及設施狀況

在養殖環節，目前全省動物規模養殖場共28.01萬個，建有無害化處理設施設備的有3.28萬個，以化尸池和填埋井為主。中小型規模養殖場和農村散養戶一般沒有無害化處理設施設備，無害化處理方式以消毒后深埋為主。全省還建有農村公益性無害化處理設施設備共3000個，主要集中在長沙市。在屠宰環節，全省屠宰加工企業共576個，建有無害化處理設施設備410個，以焚燒爐為主。在運輸環節，因無固定的病死動物收集和處理場所，販運戶基本沒有進行無害化處理。在產地檢疫、監督執法環節和發生重大動物疫情需撲殺的動物，采取焚燒、深埋等方式進行無害化處理。在公共區域亂拋亂棄病死動物，以消毒后深埋為主。

表2病死動物無害化處理設施設備

2 存在的問題

2.1 無害化處理基數大，難以全部落實

近年來，盡管全省大力推進標準化動物規模養殖場的建設，但養殖主體仍以中小型規模場（戶）和散養戶為主，養殖方式相對落后，設施簡陋、衛生條件差，防疫制度執行不到位，動物病死率較高，病死和死因不明動物尸體數量大，造成無害化處理不能完全落實，有的落實了也不規范。據測算，全省每年需無害化處理動物尸體近4686.73萬頭（羽、只）。

2.2 動物疫病防控意識不強，隨意丟棄動物尸體現象嚴重

部分散養戶、小型規模養殖戶和販運戶法律意識淡薄，對病死動物無害化處理的意義缺乏足夠的認識，亂拋亂棄病死動物的現象嚴重，不僅造成環境污染，給動物疫病傳播擴散留下了隱患，而且嚴重威脅著公共衛生安全。

2.3 無害化處理設施不足，難以滿足需要

全省絕大部分市、縣沒有公益性無害化處理設施，養殖戶在動物發生死亡后，以挖坑掩埋處理為主，但深埋地點難以協調和落實。特別在疫情高發季節出現大量的病死動物時，更難以及時有效的處置。雖然長沙等部分地方投入了大量的人力、物力和財力，設立了部分公益性病害動物無害化處理設施，但由于數量少，仍然難以滿足當前對病死動物及其產品進行無害化處理的需要。養殖場雖然有自建的處理設施，但全省養殖環節無害化處理設施設備僅3.28萬個，僅占動物規模養殖場數的11.71%，且大部分集中在標準化動物規模養殖場，只限本場使用。

2.4 公共區域病死動物無害化處理職責不清

目前，相關法律法規沒有明確在江河、湖泊以及在其他公共場所和鄉村地界發現的無主動物尸體處理的責任單位，極易出現相關單位推諉扯皮，致使無主動物尸體得不到及時處置。目前，對于拋棄在江河、湖泊等水域的動物尸體，各級政府要求畜牧部門組織力量負責處理，但畜牧部門從職能、設備、經費上都難以落實到位。

2.5 基層工作量大，人員少，經費不足，監管力度不夠

當前全省病死動物主要來自農村散養和各中小規模養殖場所，數量大，點多、面廣，但基層動物衛生監督執法的人員少，工作量大，工作經費短缺，

難以保證病死動物無害化處理監管工作長期有效開展。在執法過程中，違法行為人不愿承擔無害化處理費用，對查處的病死動物及其產品，多數由監督部門實施無害化處理，形成越執法，經費缺口越大，工作越難以開展的被動局面。

3 對策與建議

3.1 明確職責，落實無害化處理監管責任

病死動物無害化處理是政府的一項公益事業，也是農村生態環境保護和新農村建設中的重要內容。建議由各級政府對病死動物無害化處理工作負總責，加強統籌協調，明確各有關部門責任分工，充分調動鄉鎮、街道、村級基層組織力量，強化病死動物無害化處理監管。畜牧部門監督病死動物無害化處理，環保部門加強對公共區域環境污染防治的監督管理，水利、海事、城管、市政等部門按照自身職責，健全河道、湖泊、街道等公共區域病死動物尸體清理打撈制度，公安部門加大對加工、販賣病死動物行為的打擊。各級政府要把病死動物無害化處理工作納入到農村生態環境保護、新農村建設的考核體系中。同時，按照《動物防疫法》等法律法規的規定，明確動物養殖、屠宰、經營者是病死動物無害化處理的第一責任人，承擔主體責任。

3.2 加大投入，完善無害化處理運行體系

各地根據經濟基礎、動物養殖量、養殖密度、養殖方式等情況，完善病死動物無害化處理體系和運行機制，按照“降低成本、節能環?！钡脑瓌t，因地制宜，選擇適合各自情況的無害化處理方式。養殖大縣、養殖密集區采取“政府監管、財政扶持、企業運作”的方式，政府全部或部分出資，以縣為單位建立無害化處理場，財政適當補助運行經費，實行企業化運作，配備專職人員和密封運輸車等，對病死動物統一收集、消毒、運輸和處理。養殖欠發達地區，應合理規劃，分點布局，建立規模適度的無害化處理場所，完善病死動物收集體系。邊遠山區，由當地畜牧和環保部門指導，推廣建立小型無害化處理池，對病死動物進行無害化處理。同時，加強對大型、標準化規模養殖場的監管，督促其建立與養殖規模相適應的病死動物無害化處理設施，或與無害化處理企業簽訂協議實施無害化處理；對中小型規模養殖場和散養戶，采取“定點收集、統一暫存、集中處理”的形式實施無害化處理，由各級財政部門安排專項經費，建立病死動物收集點和鄉鎮病死動物貯藏冷庫，安排固定人員負責日常管理。

3.3 完善措施，建立無害化處理獎補機制

一是將現有國家對生豬規模養殖場病死豬無害化處理補助政策，擴大到包括散養戶在內的所有生豬養殖場（戶），根據實際情況對不同大小的病死豬實施不同補助標準，建議二月齡以上補助80元，二月齡以下補助40元，相關經費應補給對病死動物實施無害化處理的主體。二是將病死動物無害化處理與生豬保險相關政策有效銜接，當養殖場（戶）發生動物死亡時，保險公司到現場確認，經動物衛生監督機構鑒定，以無害化處理憑證作為理賠依據，引導養殖場（戶）主動參與病死動物無害化處理工作。三是地方政府建立對亂拋亂棄病死動物或販賣、加工病死動物的舉報獎勵機制，一經查實的，給予舉報人獎勵。

3.4 充實提高，加強基層動物衛生監督機構建設

建議國務院協調編制、財政等部門，組建基層全新的動物衛生監督執法隊伍，確保編制、經費滿足工作需要，并納入參公管理，從體制上為動物衛生監督執法工作的有序開展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應當前病死動物無害化處理、動物檢疫、動物衛生監管等執法工作開展的需要。

3.5 轉型升級，推進畜牧業健康發展

加快轉變畜牧業發展方式，推廣先進的科學飼養技術，普及健康養殖理念，加快推進養殖標準化、規?；蜋C械化進程，促進畜牧業生產方式轉型升級，逐步減少中小規模養殖和散養戶數量。通過畜牧業轉型升級，提高整體的動物防疫水平，降低動物死亡率，從源頭上減少病死動物數量。

Investigation on Biosafety Disposal of Animals Died of Disease in Hunan Province

Liu Sihua，Wang Qi，Zheng Wencheng，Zhang Siyuan

（Hu Nan Animal Health Inspection，Changsha，Hunan 410007）

Biosafety disposal of animals died of disease has become a highlighted issue in animal epidemic prevention and the focus of the news media and public attention in recent years. In order to make clear the current situation and fnd out the problems in biosafety disposal of animals died of disease in Hunan province，investigations were conducted on livestock populations，morbidity and mortality，and ways，means and cost of biosafety disposal of animals died of disease in animal disease prevention stations and intensive farms in some counties and townships and suggestions were put forward to improve the biosafety disposal of animals died of disease.

biosafety disposal；investigation；animal died of disease

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0013-03