深刻領會十八屆四中全會《決定》精神在新的起點上深入推進依法治軍從嚴治軍

陳 奇

深刻領會十八屆四中全會《決定》精神在新的起點上深入推進依法治軍從嚴治軍

陳 奇

黨的十八屆四中全會研究通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》具有深厚的理論淵源、鮮明的時代特點、科學的思想主線和堅實的實踐基礎，集中體現了新世紀新階段法治理論創新發展的成果，是新形勢下全面推進依法治國、建設法治中國的政治宣言、行動綱領、路線圖，是在新的起點上深入推進依法治軍從嚴治軍的科學指南。

軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍 決定 四中全會

作者：陳奇，軍事科學院軍隊建設研究部部長，少將

黨的十八屆四中全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚社會主義法治精神，緊貼“依法治國”這一主題，研究通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。四中全會《決定》是三中全會《決定》的姊妹篇，是新形勢下全面推進依法治國、建設法治中國的政治宣言、行動綱領、路線圖，對于我們黨領導人民依法治國理政，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大和深遠的意義。我們要深刻領會黨的十八屆四中全會《決定》精神，在新的起點上把依法治軍從嚴治軍推向深入。

一、《決定》具有深厚的理論淵源、鮮明的時代特點、科學的思想主線和堅實的實踐基礎

《決定》是對我們黨關于法治建設理論的新發展。我們黨在領導中國革命和建設的長期實踐中，針對不同歷史時期、不同發展階段的形勢和任務，提出了一系列加強法治建設的重要思想和重大理論觀點，明確提出了依法治國基本方略和建設社會主義法治國家的宏偉目標，為我國法治建設不斷進步發展提供了科學的理論指導。黨的十八大以來，黨中央、習主席著眼中國特色社會主義建設面臨的新形勢新任務，對全面推進依法治國作了精辟論述?！稕Q定》提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，一脈相承又與時俱進地豐富和發展了我們黨關于法治建設的理論。

《決定》是對全面深化改革這一時代要求的科學回應。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決策，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。四中全會《決定》緊密契合了全面深化改革必須注重改革的系統性、整體性、協同性的客觀要求，將推進法治與推進改革緊密結合起來，明確提出要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，科學回答了要以法治思維和法治方式、在法治軌道上推進全面深化改革的重大問題，具有鮮明的時代特色。

《決定》是對法治建設領域實現中國夢的生動闡釋。黨中央、習主席提出實現中華民族偉大復興的中國夢。中國夢不僅意味著綜合國力提高、人民生活富足，還與法治蘊含的公平、正義、平等、民主等價值觀密切相關，可以說中國夢也是法治夢。一百多年前的1912年，孫中山指出，國家建設伊始“宜首重法律”1。 1978年，黨的十一屆三中全會提出“健全社會主義法制”的歷史任務。1997年，黨的十五大確立了依法治國基本方略，提出“依法治國，建設社會主義法治國家”；1999年，這一奮斗目標寫入憲法。今年，四中全會《決定》鮮明提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、主要任務和實踐要求，法治夢正在變成現實，為中國夢插上了飛翔的翅膀。

《決定》是對法治建設服務于中國特色社會主義建設偉大實踐的戰略部署。黨的十一屆三中全會后，我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大實踐，開創、堅持、發展了中國特色社會主義，推動社會主義現代化建設取得舉世矚目的偉大成就。中國特色社會主義偉大實踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，把一個十幾億人口的中國管理好、建設好，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一?！稕Q定》明確提出了全面推進依法治國的總目標、五個體系和六項重大任務，強調要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這些重大決策，正是深深根植于中國特色社會主義事業的沃土中，是來自實踐、指導實踐且經過實踐檢驗的正確理論和戰略措施，必然會極大地推進中國特色社會主義偉大事業不斷向前發展。

二、《決定》內涵豐富，集中體現了新世紀新階段法治理論創新發展的成果

《決定》內容涵蓋社會主義法治建設的全部領域和各個環節，蘊含著深刻的思想，是新世紀新階段法治理論創新發展成果的綜合集成。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，既是發展社會主義民主政治必須堅持的原則，也是全面推進依法治國必須堅持的原則。黨的十六大報告、習主席在十二屆人大一次會議閉幕式上的講話，以及黨的十八屆三中全會公報都強調要堅持三者的有機統一?！稕Q定》再次強調這個原則，對于正確把握三者關系、全面推進依法治國具有重要意義。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。2009年，在慶祝新中國成立60周年之際，有關中國特色社會主義法治建設道路的問題成為法學理論研究和法治建設實踐的重大熱點。黨中央和政法系統有關部門就此重大問題開展了廣泛調研；法學界和法律界圍繞“中國特色社會主義法治道路是如何形成的，中國特色社會主義法治的本質特征和基本標志，為什么要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路”等問題進行了深入的研究?！稕Q定》吸收了這些理論研究成果，明確提出要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，是中國特色社會主義法治建設的一個重要里程碑，也是對中國特色社會主義道路的發展、完善和創新。同時，它昭示全國人民，依法治國的目標并未全部達成，法治中國仍在路上。

堅決維護憲法法律權威，強調依法治國必須依憲治國。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。2012年12月4日，習主席在紀念憲法公布施行30周年大會上的講話中強調指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命?！?《決定》強調依法治國必須依憲治國，明確指出要堅決維護憲法法律權威，凸顯了憲法在全面推進依法治國中的戰略地位，鄭重向全黨全軍全國人民宣示：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

堅持體系化推進社會主義法治建設。2011年，全國人大十一屆四次會議莊嚴宣布，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。我國理論界認為，法律體系形成后，我國的法治建設重心由法律體系建設邁向法治體系建設，并圍繞“建設社會主義法治體系”的理論問題展開了深入研究?！稕Q定》從促進國家治理體系和治理能力現代化的高度，將“建設中國特色社會主義法治體系”納入全面推進依法治國的總目標，并明確提出了社會主義法治“五個體系”建設的具體要求。在黨的全會決定中鄭重提出“建設中國特色社會主義法治體系”的命題，充分體現了我們黨深刻認識到全面推進依法治國是一個復雜的系統工程、一項長期的戰略任務、一場深刻的變革，充分體現了我們黨遵循系統建設、整體推進的思路，以體系化、工程化的方式全面推進依法治國的清晰路徑和堅強決心。

堅持“三個共同推進，三個一體建設”。2012年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習主席在主持學習時強調，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”3，首次提出“三個共同推進，三個一體建設”的要求。這一要求也寫進了去年的三中全會《決定》。依法治國、依法執政、依法行政，三者相互關聯、層層遞進，依法執政是依法治國的具體化，依法行政是依法執政的具體化。四中全會《決定》再次強調這一要求，其目的在于進一步明確全面推進依法治國的戰略部署和根本要求，指明全面推進依法治國的實現途徑。

明確“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針。1978年，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設十六字方針?！胺ㄖ平ㄔO”過渡到“法治建設”階段后，我們黨進一步提出了新十六字方針。2011年3月28日，中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習時強調要“不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”4，首次提出了新十六字方針。2012年，新十六字方針寫進了黨的十八大報告。四中全會《決定》重申了新十六字方針，這既是對新十六字方針的進一步確認，也使科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作為全面推進依法治國的新節點、聚焦點、著力點清晰地呈現在人們面前。

三、以《決定》為科學指南，在新的起點上深入推進依法治軍從嚴治軍

《決定》對全面推進依法治國作了總體部署，并對深入推進依法治軍從嚴治軍作了專門部署。深入推進依法治軍從嚴治軍是全面推進依法治國的重要組成部分，全軍必須以《決定》為指南，貫徹落實《決定》明確的指導思想、總目標、基本原則、主要任務和實踐要求，確保深入推進依法治軍從嚴治軍高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終保持正確的政治方向；確保深入推進依法治軍從嚴治軍切實按照黨中央、習主席的統一決策部署，與依法治國同頻共振、同步推進；確保依法治軍從嚴治軍適應全面推進依法治國的總要求，有效解決治軍水平與國家法治建設發展步伐不相適應的突出矛盾；確保充分發揮法治的引導和保障作用，為深化國防和軍隊改革、實現強軍目標提供充分有效的法治保障。

把依法治軍從嚴治軍融入依法治國進程。維護社會主義法治統一是我國法治建設的基本要求，必須從國家戰略上對依法治軍從嚴治軍與依法治國一體推進作出統一部署。四中全會《決定》體現了這一思想，指出了努力方向，但在今后貫徹落實《決定》精神過程中，還有許多具體的理論和實踐問題需要解決。比如，軍事立法與國家立法的融合問題、軍隊法治的實施體系和監督體系與國家法治的實施體系和監督體系的融合問題、軍隊法治建設區別于國家法治建設的特殊性如何把握問題，等等，認真研究探討，拿出對策措施。下一步，深入推進依法治軍從嚴治軍必須按照全面推進依法治國的總體部署，從國防和軍隊建設實際出發，把依法治國的總體要求貫徹落實到國防和軍隊建設領域，保證依法治軍從嚴治軍的指導思想、基本原則、基本要求、工作推進都與依法治國相協調、相促進，實現全面推進依法治軍從嚴治軍與建設法治中國兩個進程的同步發展。

加強依法治軍從嚴治軍的集中統一領導。隨著依法治軍從嚴治軍的深入推進，參與主體更加多元、運行更加復雜，迫切要求加強集中統一領導。當前，我軍法治建設主要是由立法、司法、紀檢、軍務、審計等與法律相關的業務部門來推進實施，難免存在各自為政、小馬拉大車等問題，導致依法治軍從嚴治軍實踐中往往是多頭并行、各行其是，難以形成合力。因此，要建立軍委統一領導推進依法治軍從嚴治軍的綜合機構，加強對依法治軍從嚴治軍的集中統管，加強戰略統籌和頂層設計，科學制定依法治軍從嚴治軍的發展戰略、總體規劃、時間表、路線圖，合理確定依法治軍從嚴治軍的目標、原則、任務和舉措，做到全軍一盤棋，抓到底、抓到位，把依法治軍從嚴治軍推向更高水平。

堅持統籌規劃，體系建設。依法治軍從嚴治軍是一個系統工程，必須把立法、執法、司法、監督等各領域各環節作為一個整體，以系統思維和系統方式體系化、工程化推進。要把構建科學的軍隊法治體系作為當前深入推進依法治軍從嚴治軍的核心任務?？傮w看，軍隊法治體系主要由法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系等構成。要進一步加強科學立法民主立法，構建更加完備的軍事法律規范體系；按照黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法運行、官兵依法辦事的要求，構建更加高效的法治實施體系；要照軍內外結合、上下結合、專兼結合、全面有效的要求，進一步完善黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督、社會監督，構建嚴密的法治監督體系；通過深化國防和軍隊改革，進一步完善法治運行體制機制，加強法治人才隊伍建設，培育法治文化，改善執法和司法環境，深化法治理論研究，構建有力的法治保障體系。

堅持與深化國防和軍隊改革互促共進。國防和軍隊改革正在步步深入，需要進一步解決長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。面對改革的艱巨任務，要充分發揮法治對深化改革的引領、推動和保障作用，以法治凝聚改革共識、統一改革進程、規范改革行為、破解矛盾問題、鞏固和擴大改革成果。同時，深化國防和軍隊改革為深入推進依法治軍從嚴治軍提供了歷史性機遇、注入了強大動力。要充分發揮深化國防和軍隊改革對依法治軍從嚴治軍的推進作用，乘改革之勢、借改革之力，在改革中加快推進依法治軍從嚴治軍進程。

堅持尊重官兵在依法治軍從嚴治軍中的主體地位。法治的偉力來自人民群眾，依法治軍從嚴治軍的偉力同樣來自廣大官兵。在深入推進依法治軍從嚴治軍進程中，廣大官兵不僅是守法的基本主體、基本力量，而且是推動完善立法、監督嚴格執法的生力軍。各級領導和機關在制定法規制度和依法依紀辦事時，要充分尊重官兵的主體地位，把推進法治與堅持黨中央提出的以人為本的要求有機結合起來，既要嚴格把好法規紀律準繩，保證官兵恪守職責、服從命令、聽從指揮，又要賦予依法治軍從嚴治軍以高度的科學精神和人文情懷，正視官兵的情感需求、利益需求，尊重官兵的知情權、參與權、監督權，使依法治軍從嚴治軍牢牢建立在符合官兵根本利益，保障官兵合法權益，發揮官兵的積極性、主動性、創造性基礎之上，使全體官兵都成為依法治軍從嚴治軍的忠實崇尚者、自覺參與者、堅定捍衛者。

引文：

1．中國社會科學院近代史研究所中華民國史研究室編：《孫中山全集》（第2卷），14頁，北京，中華書局，1982。

2．習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》，2012-12-05（1）。

3．習近平：《依法治國依法執政依法行政共同推進》，《人民日報》，2013-2-25（1）。

4．胡錦濤：《推進依法行政弘揚社會主義法治精神》，《人民日報》，2011-3-30（1）。

［1］ 中共中央宣傳部編?。暯娇倳浵盗兄匾v話讀本．北京：學習出版社、人民出版社，2014．

［2］ 最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心編寫．法治中國——學習習近平總書記關于法治的重要論述．北京：人民法院出版社，2014．

［3］ 中共中央文獻研究室編?。暯疥P于全面深化改革論述摘編．北京：中央文獻出版社，2014．

［4］ 中共中央政法委員會．社會主義法治理論讀本．北京：中國長安出版社，2009．

（責任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0008-05