堅決貫徹習主席重大戰略思想努力推進國防動員實戰化建設創新發展

趙宗岐

堅決貫徹習主席重大戰略思想努力推進國防動員實戰化建設創新發展

趙宗岐

國防動員服務打仗、保障打贏，各項工作和建設只有向保障能打仗、打勝仗的戰略目標聚焦，才能有效把國防潛力轉化為戰爭實力。新形勢下加強國防動員建設，必須堅持以實戰化建設為導向，以使命任務為牽引、以經濟社會發展為依托、以軍民深度融合為路徑，著力構建能打仗、打勝仗的國防動員體系。

國防建設 實戰化建設 創新發展 國防動員

作者：趙宗岐，濟南軍區司令員，中將

國防動員因戰而生、為戰而存。各項工作和建設只有向保障打贏信息化條件下局部戰爭的戰略目標聚焦，才能有效把國防潛力轉化為戰爭實力。推進新形勢下國防動員建設創新發展，必須增強憂患意識、使命意識、創新意識、實干意識，堅持以實戰化建設為導向、以使命任務為牽引、以經濟社會發展為依托、以軍民深度融合為路徑，努力構建能打仗、打勝仗的國防動員體系。

一、牢記強軍目標，科學把握國防動員建設的實戰化方向

習近平主席從中華民族偉大復興的時代高度，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，勾畫出新時期國防和軍隊建設新藍圖。貫徹習主席重大戰略思想，讓強軍目標在國防動員領域立起來、落下去，是推進國防動員實戰化建設要解決的根本性、方向性問題。

一要深悟領袖之思。習主席圍繞國防和軍隊建設作出一系列重要論述，系統提出了許多新思想新觀點新論斷，在國防動員建設方面集中體現在：全黨事業、全民參與的國防觀，統籌兼顧、主權為本的安全觀，整體布局、周邊為要的戰略觀，注重特色、發揮優長的人民戰爭制勝觀，軍民融合、改革創新的發展觀。這些重大戰略思想博大精深。推進國防動員建設，只有緊跟習主席戰略思維、悟透習主席戰略思想，才能凝起國防動員的“魂”、聚起國防動員的“力”。

二要緊扣方針之要。軍事戰略方針是指導國防和軍隊建設的基本依據。新中國成立以來，我軍軍事戰略方針圍繞“積極防御”這條主線，因時而動，順勢而變，實現了穩定性和靈活性的統一。面對當前國際風云變幻、戰略環境變遷、使命任務變化的新情況，習主席和中央軍委審時度勢，適時賦予“積極防御”戰略方針新的時代內涵，核心思想是增強軍事戰略指導的進取性和主動性，根本目的是提高打贏信息化條件下局部戰爭能力。必須用新形勢下軍事戰略方針審視當前的國防動員工作，統領今后的國防動員準備，自覺摒棄落后的觀念、陳舊的模式、過時的做法，以方針為基點確定國防動員目標、以方針為準繩校正國防動員方向、以方針為尺度檢驗國防動員成效。

三要緊盯形勢之需。當今世界，國際體系進入加速演變和深入調整時期，動亂不止、小戰不斷成為常態，中東亂局、烏克蘭內戰等都是大國博弈的結果。我國正處于大國崛起的利益碰撞期，面臨的風險挑戰更具多樣性、突發性，“釣魚島問題”“南海問題”懸而未決，“臺獨”“藏獨”“疆獨”活動猖獗，“三股勢力”加快滲透，存在生亂生戰的可能性。必須強化為戰、保戰、參戰的國防動員實戰意識，強化備全、備足、備準的國防動員備戰觀念，強化全程、全時、全域的國防動員應戰思維，隨時做好應對各種復雜局勢和突發事件的準備。

四要緊貼任務之實。不同的戰略方向，擔負不同的使命任務，必將對國防動員提出不同的建設要求。隨著信息技術、戰爭形態和作戰任務的變化，動員準備難免會時過境遷，只有堅持動員準備與作戰任務一體聯動、有機銜接，才能有效促使動員與作戰效益同步提升。加強國防動員實戰化建設，必須按照保障打贏的本質要求，立足戰略方向的需求實際和軍事斗爭準備的階段性特征，系統理解把握動員任務的新背景、新內涵、新特點、新要求，著眼應對最復雜、最困難的局面，進行科學設計和周密規劃，使其更加貼近形勢發展、滿足任務需要、體現區域特色。

二、堅持問題導向，不斷提升國防動員實戰化建設水平

加強國防動員實戰化建設，必須針對當前戰爭形態轉變、經濟社會轉軌、軍隊建設轉型的新常態，堅持以推進軍民融合深度發展為基本路徑，進一步更新觀念、創新思路、革新手段，有針對性地在重點領域、關鍵環節、瓶頸問題上加快突破步伐。

針對制勝機理的新變化，突出信息化動員。習主席指出，當代軍事領域的變革以信息化為核心，戰爭制勝機理的根本變化是信息主導。目前，信息主導動員建設的理念還沒有完全確立，軍地之間、行業之間網絡聯不好、貫不通的問題仍然存在，高科技領域編組難、征集難、儲備難的問題一時難以解決。必須按照軍隊信息化建設發展路線圖，堅持從源頭統起、從基礎管起，加強軍地協調，搞好整體設計，明確建設標準，解決項目審批監管乏力的問題；著眼作戰系統與動員系統的有效銜接，注重把“一張網、一平臺、一幅圖、一流程、一個庫”向動員領域延伸，把現役部隊和預備役部隊、人武系統和地方職能部門捆在一起抓、合在一起建；加大對軍地信息資源的開發利用，加大對現有信息網絡的實踐運用，加大對信息化裝備人才的調配使用，最大限度地把信息主導的功能發揮出來。

針對聯合作戰的新特點，突出體系化動員。習主席強調指出，未來作戰是聯合作戰，要樹立全軍一盤棋、全國一盤棋的思想觀念。當代軍事強國的聯合作戰就是國家層面的聯合作戰，只要組織聯合作戰訓練，地方職能部門都有指揮席位，都要全程參與進來、實際展開作業。必須借鑒外國外軍的先進經驗做法，充分發揮作戰任務的導向作用和牽動功能，細化明確在動員領域的具體要求，深化對戰場預置、兵力編配、儲備布局等現實問題的對策性研究，抓緊構建與使命任務相適應的動員體系。加大地方相關職能部門參與動員訓練演練的力度，統籌協調戰區內的現役部隊、預備役部隊、民兵和國防動員各要素，靈活運用多種手段，進行分類施訓、要素強訓和集成合訓，提高體系化動員能力。建立軍地各部門經常性的聯動聯演制度，健全軍地雙方職能銜接、力量鏈接、行動對接機制，確保聯戰聯訓出質量出效益。

針對雙應能力的新要求，突出常態化動員。提高平時應急、戰時應戰能力是國防動員的主要任務和根本要求?，F在突發事件、意外情況越來越多，國防動員必須把工夫下在常備不懈、一以貫之上，有效防止忽冷忽熱、時緊時松的現象。無論什么時候什么情況，能打仗打勝仗都是部隊的硬任務、國防動員的硬杠杠；無論何類部隊何種力量，都要把應戰、能戰、勝戰作為聚焦點，真正讓動員保障服務于實戰、成果運用于實戰、效益顯現于實戰；著眼發揮軍地雙方綜合優勢，合理運用法治、行政、市場、科技等手段，堅持建、管、訓、用、保一體，把治散、補短與集優結合起來，努力實現雙應能力的整體躍升。

針對大數據時代的新挑戰，突出精確化動員。未來作戰，大數據將成為戰斗力生成的核心要素，戰爭將更加呈現出精確控制、精確制導、精確打擊的特點。國防動員必須順應這一新趨勢，注重在潛力調查、訓練演練中采集數據，在戰場建設、需求提報中積累數據，做到平時敢用常用、戰時會用善用。必須克服重硬輕軟的傾向，確立算數、算術的動員理念，解決動員建設無“數”可用、有“數”不會用的問題；克服概略評估的傾向，確立精細、精準的動員理念，解決動員需求大而化之、動員底數模糊不清、動員能力心中無數的問題；克服盲目求大的傾向，確立實用、管用的動員理念，解決不計成本、不求質量、不講效益的問題。

針對全面過硬的新標準，突出實案化動員。國防動員服務打仗、保障打贏，決定了國防動員必須來實的、碰硬的、動真的。要注重研“實”，緊盯作戰對手，緊貼作戰任務，扎實開展作戰問題研究，切實搞清動員什么、動員多少、為誰保障等問題，有針對性地制定實案化動員方案，堅持做到實案實備、實需實建、實情實練。要注重編“實”，堅持屬地編組、優選編組、行業編組相結合，編強城市防空、重點目標防衛、支援保障隊伍，加強信息、網絡、數據等新質動員力量建設，始終保持任務部（分）隊人員在位率、專業對口率。要注重抓“實”，撲下身子、深入實際，把情況摸準、措施定實，特別是針對國防動員建設中的突出矛盾和問題，緊抓快辦、不推不拖。

三、強化使命擔當，確保國防動員實戰化建設落到實處

加強國防動員實戰化建設是一項長期而艱巨的戰略任務，也是實現強軍目標的基礎性工程，必須強化擔當、主動作為，努力把各項建設抓緊抓好抓出成效。

在培植國防文化上更加用心。中華傳統文化歷來堅持“文以布道，文以立德，文以化人，文以興國”。習主席進一步指出，要充分發揮優秀傳統文化教化人、培育人的作用，塑造中國心、民族魂，助推中國夢、強軍夢的實現。大力加強國防文化培育，既是國防動員建設的重要內容，也是傳承中華民族優秀文化的實際舉措。孫子“不戰而屈人之兵”的謀略思想，岳飛“盡忠報國”的愛國情懷，文天祥“人生自古誰無死、留取丹心照汗青”的崇高氣節，顧炎武“天下興亡、匹夫有責”的使命擔當和革命戰爭年代形成的紅色精神，都凝聚著中華民族崇高的精神追求和價值取向，對激發國防意識有著巨大的推動作用。必須充分發掘運用這些傳統文化元素，積極培育愛國主義、民族精神、國家利益至上等理想信念；加強對革命遺址、烈士陵園、紀念場館和部隊軍史館的建設，為國防教育提供生動課堂，引導廣大人民群眾關心支持國防建設，在全社會形成愛軍尚武的濃厚氛圍。

在鍛造人才方陣上更加用力。國防動員工作重在動員高素質人才，國防動員建設有賴于高素質人才。把人才建設作為重大戰略工程，堅持從兵之初、官之初抓起，從現役干部、專武干部、普通職工、預編人員抓起，從教導訓練機構抓起，突出動員指揮人才、專業骨干人才、關鍵崗位人才培養。人才培養是一項長期而艱巨的系統工程，必須堅持一抓到底的韌勁和狠勁，對認準的事情要盯住不放，持之以恒，久久為功，盡快使人才素質強起來，讓更多明白人脫穎而出。

在強化規章制度上更加用勁。制度機制最具根本性、長遠性。當前，盡管國防動員領域出臺的法律比較多，但規章制度不配套、運行機制不順暢等問題仍比較突出，靠感情、靠行政命令開展工作的現象還比較普遍，必須盡快扭轉這一局面。督導落實“已有的”，對黨中央、國務院、中央軍委以及軍地各級制定的政策規定，加大執法檢查力度，健全問責制度。修訂完善“過時的”，對與國家層面法規不一致的、與時代發展相沖突的，及時組織修訂，確保地方法規與國家政策法規相銜接。創新建立“急需的”，結合地方經濟社會發展實際，完善配套應急動員、軍民融合發展、兵員征集儲備、物資征用補償等具體實施辦法，建立依法動員、依法建設的良好秩序。

在凝聚軍地合力上更加用功。習主席指出，我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業，要調動全黨全國力量，齊心協力做好工作。革命戰爭年代，軍民生死相依、患難與共，中華兒女積極參戰、踴躍支前，“最后一尺布做軍裝、最后一把米做軍糧、最后一個兒子上戰場”。新的歷史時期，必須繼續鞏固發揚軍地攜手、互促共贏的優勢，抓經濟不忘強國防，搞建設不忘興武裝，共同譜寫軍民融合式發展這篇大文章。把國防動員建設納入黨委議事日程，履行管方向、管建設、管保障的責任，落實議軍會、述職會、雙向兼職、現場辦公和軍事日等制度，以制度落實推進工作落實；納入當地經濟社會發展總體規劃，在重大基礎設施建設上貫徹國防要求，在經費預算中向國防建設傾斜；納入領導干部責任考評范圍，把國防動員建設情況作為政府工作報告和“雙擁模范城”評比的重要內容，與干部調整使用直接掛鉤，促其切實履行管武裝、強國防的責任。

（責任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0024-04