適應形勢任務新變化新要求加快推進國防動員建設創新發展

車華松

適應形勢任務新變化新要求加快推進國防動員建設創新發展

車華松

黨的十八大以來，習主席對國防和軍隊建設作出一系列重要指示，為新形勢下抓動員、搞建設指明了方向。適應新的形勢任務要求，加強國防動員建設，必須牢牢把握國防動員建設的正確方向、下力解決國防動員建設重點難點問題、著力增強國防動員建設持續發展后勁，確保在新的起點上推動國防動員建設創新發展。

國防建設 國防動員 創新發展

作者：車華松，內蒙古軍區司令員、自治區國防動員委員會常務副主任，少將

黨的十八大以來，中央軍委習近平主席對國防和軍隊建設作出了一系列重要指示，鮮明提出聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，為新形勢下抓動員、搞建設指明了方向。國防動員工作必須適應新的形勢任務要求，著力正方向、打基礎、破難題、強能力，在新的起點上統籌建設、創新發展。

一、牢牢把握國防動員建設的正確方向

要堅持用習主席的決策指示凝聚共識、指導工作，在實踐中切實把握國防動員建設的正確方向。

圍繞實現強國夢強軍夢的崇高目標思考籌劃國防動員工作。習主席指出，沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以真正實現。強國夢牽引強軍夢，強軍夢支撐強國夢。抓好國防動員建設，能夠及時將戰爭潛力轉化為戰爭實力，是強國興軍的戰略舉措。必須著眼為實現中國夢提供堅強力量保障，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標準謀劃指導國防動員和后備力量建設，為建設鞏固國防和強大軍隊提供支撐。

堅持黨管武裝根本原則。這是我們的優良傳統和特有政治優勢。國防動員建設離不開各級黨委、政府的堅強領導，離不開人民群眾的關心支持。新形勢下貫徹黨管武裝要求，就是要嚴格落實軍地雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、書記述職、國動委例會等各項制度，切實使黨管武裝工作落到實處。

走開軍民融合發展路子。國防動員建設植根經濟社會發展，貫徹平時戰時需求，是軍地雙方的共同職責。必須進一步統籌軍地資源，切實把國防動員建設融入地方經濟社會發展大局，堅持走軍民融合式發展路子，不斷強化融合意識、加強融合領導、拓展融合內容、豐富融合形式、完善融合機制，實現國防實力與經濟實力同頻共振、同步推進。主要在“四合”上下工夫：在規劃上統合。把國防動員建設納入省區經濟社會發展的總體規劃，在編制國民經濟和社會發展規劃中充分考慮國防需求，使國防建設與經濟建設協調推進。在指揮上聯合。有機整合國防動員、應急管理功能，繼續深化“一部兩組三委”相融合的指揮機制，形成上下銜接、橫向貫通的軍地聯合指揮體系，切實提高指揮效能。在力量上聚合。按照任務需求和行業特點，全面統籌民兵、預備役部隊和國防動員各種專業力量，統一編組、統一建設、統一管理、統一使用，增強整體合力，發揮整體效能。在資源上整合。緊密結合地方科技創新、人才培養、城市規劃、物資儲備、能源開發、基礎設施建設，搞好統籌共建，做到一舉多得、互利共贏，提高一體化建設發展水平。

推進國防動員方式的轉變?，F代戰爭制勝機理發生了新的變化：信息主導成為制勝關鍵、體系對抗成為基本形態、精確作戰成為主要形式、全域機動成為必備能力、網絡空間成為嶄新戰場，為人民戰爭注入了新的內涵。國防動員必須針對這些新變化，深入研究動員領域、力量結構、動員方式、使用手段等問題，加快轉變動員模式，努力實現由人力動員為主向科技動員為主拓展、由支援保障陸軍作戰為主向支援諸軍兵種聯合作戰為主拓展、由傳統的安全領域動員向新型安全領域動員拓展、由粗放式動員向精確式動員拓展，使國防動員建設更加適應打贏信息化戰爭需要。

突出能力建設這個核心。國防動員關系未來戰爭勝負，關系國家發展穩定，必須始終把國家主權、安全和發展利益放在第一位，緊貼打仗、維穩、救災任務要求，堅持戰斗力標準，堅持一切建設和工作向能打仗、打勝仗聚焦，不斷深化軍事斗爭動員準備，注重把練兵用兵強兵統一起來，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。

創新人民戰爭內容方法。人民戰爭是我黨我軍的光榮傳統，也是克敵制勝的重要法寶?，F代戰爭制勝機理發生了新的變化，為人民戰爭注入了新的時代內涵，必須積極適應新的時代要求，著力推動國防動員轉型發展，不斷創新人民戰爭的內容和方式方法，使其煥發出新的生機和活力。

拓展國防動員的服務應急功能。國防動員肩負著保障國家安全、維護社會穩定、支援經濟發展等重要使命。必須適應構筑國家安全穩定基礎要求，進一步強化應急功能，拓展服務保障領域，切實在保障國家安全中發揮后盾作用、在搶險救災中發揮突擊作用、在維護社會穩定中發揮骨干作用、在經濟社會發展中發揮主力作用。

二、下力解決國防動員建設重點難點問題

當前，我國正處在由大到強的關鍵階段，面臨安全威脅日趨多元，內外矛盾交織，戰爭風險復雜難料，對國防動員建設提出了新的更高要求。著眼建設堅強穩固的國防、促進經濟社會發展的大局，進一步增強憂患意識和責任意識，全面審視自身存在的差距，下大力解決重點難點問題，對于推動國防動員建設深入發展意義重大。

切實把力量建設搞過硬。按照建在身邊、抓在手中、用在關鍵的要求，主要抓好應急力量建設，構建“省區建隊、市建營、縣建連、鄉鎮建排、村建班組”的五級應急力量體系，努力形成與經濟社會發展需求和維穩安內相統一的力量格局。編實隊伍，按照就近就地原則，優化力量結構，改進編組方式，切實把退伍軍人和黨、團員，參加過軍事訓練和專業對口人員編進來、保留住，確保召之即來。配實裝備，著眼面臨威脅和擔負任務，本著屬地負責的原則，采取配備、預儲和征用相結合的方法，配齊裝備器材，為遂行任務提供保障。落實訓練，按照大綱要求，抓好人員、時間、內容和效果四落實，積極開展以勤代訓、掛鉤幫訓、軍地聯演活動，提升遂行任務能力。扎實準備，根據可能擔負的任務，制定操作性很強的行動方案計劃，落實戰備要求，保持指揮系統的靈敏高效，保持適度的戒備狀態，確保遇有情況能夠快速反應、迅速到位、有效處置，圓滿完成各項任務。

切實把部團建設抓規范。人武部和預備役團是組織指導民兵、預備役部隊建設的一線指揮部，強后備必須先強部、團。要本著“系統籌劃、配套建設、逐年推進、全面提升”的思路，以解決問題為導向，以達標考評為抓手，硬件軟件一起抓，軍地合力推進和規范部、團全面建設。要區分政治領導、戰備訓練、黨委班子、黨管武裝、隊伍素質、管理秩序、綜合保障、作用發揮等方面，細化標準細則，逐項考核驗收，嚴格工作落實；要突出抓好國防動員指揮中心、應急指揮車、訓練基地和營院建設，做到指揮有手段、辦公有場所、訓練有保障，為建強后備力量打下堅實的基礎。

切實把動員潛力儲備管理做扎實。一要摸清潛力底數。嚴格落實潛力統計調查制度，各專業辦公室要將本系統、本行業戰爭潛力的儲備現狀摸清搞準，健全完善聯通共享的各類數據庫系統，實現資源信息化、管理動態化，為戰時快速動員、科學調度奠定基礎。二要健全儲備體系。從利軍、利民和利于任務完成的角度出發，有效整合軍地儲備資源，把省區系統儲備、武裝力量自身儲備和政府應急儲備有效統一起來，建立軍民融合、分工負責、儲備與周轉相結合的保障儲備體系。三要加強重點儲備。按照“需求牽引、急用先備、劃區儲備、聯合保障”的原則，在邊境地區、交通干線和主要城市，重點搞好邊境管控、保交護線、偽裝防護等專業力量和裝備物資器材的儲備，逐步形成點線面結合、能夠滿足遂行任務需要的動員儲備格局。

切實配套和落實征兵工作相關政策法規?！罢鞅y、當兵冷”是新形勢下征兵工作面臨的突出問題，破解這一難題，最重要的就是要完善政策法規，實行依法征兵。要依據國家和地區相關政策規定，緊密結合自身實際，配套完善扶持就業、職業教育、技能培訓和優撫優待等區域政策，并利用多種手段搞好政策法規的宣傳教育，重點抓好優待金、退役補助金的落實；采取教育引導、政策激勵和法規制約等綜合性措施，保證兵員征集工作任務圓滿完成。

三、著力增強國防動員建設持續發展后勁

國防動員是一個覆蓋諸多領域、全社會參與的長期系統工程，也是一個逐年積累、不斷提高的過程，必須著眼長遠、強根固本、夯實基礎，努力增強建設發展后勁。

強化全民國防意識。加強國防教育，增強國防觀念，既是適應當前形勢的需要，也是做好國防動員工作的思想基礎。要突出教育重點。把領導干部的國防教育作為重中之重，把青少年的國防教育作為基礎工程，增強其組織和參加國防動員建設的責任感、自覺性。要抓好教育普及。以國防知識、國防法規、安全形勢和愛國主義為重點，抓好各類人員、各個層面的教育引導，推動國防教育進機關、進學校、進軍營、進企業、進鄉村社區。要創新教育方法。充分發揮電臺、電視臺、互聯網等各類媒體作用，用好用足歷史文化、革命傳統等國防教育資源，深入開展形式多樣的群眾性國防教育活動，增強吸引力和感染力，營造全社會重視國防、關心國防、支持國防的濃厚氛圍。

加強動員機構建設。健全組織機構是開展國防動員的組織保障。目前國動委辦事機構還不夠健全，機構掛靠的多、人員兼職的多，在一定程度上影響了工作落實。要結合當前深化改革的有利時機，嚴格核準國動委各辦事機構的地方工作人員，除各辦公室的主要領導按政策法規兼職外，具體辦事人員要專職專用，糾正編非所用或掛靠現象，使各級國動委變為實體性領導管理機構，職能由議事協調變為議事協調與決策指揮相結合，切實為開展國防動員工作提供有力的組織保證。

健全完善保障機制。要依據軍地抓國防動員建設的職責分工，建立健全順暢高效的工作運行機制。要完善工作協調機制。認真落實國動委例會、成員單位聯絡員會議、情況通報、計劃總結、檢查考核等工作制度，加強軍地有關部門、國動委各成員單位和專業系統之間的溝通聯系，努力形成規范化、常態化的工作運行機制。要完善檢查評估機制。國動委綜合部門要牽頭組織，對上級規劃任務的落實情況，定期組織檢查驗收和考核評估，促進動員任務的有效落實。要完善經費投入機制。把國防動員經費納入各級政府財政預算，堅持國家、省區專項投入與地方配套投入相結合，與當地經濟發展水平和國防動員建設需要相適應，形成規范穩定的經費保障機制。要完善政策制度體系。依據《國防法》《國防動員法》等有關法律法規，制定地區和行業性的制度規定，形成上下銜接、系統配套的國防動員法規政策體系，為國防動員建設提供政策保障和法律支撐。

（責任編輯：伍錫星）

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