深化國防和軍隊改革的幾個重點理論問題（上）

胡光正

深化國防和軍隊改革的幾個重點理論問題（上）

胡光正

黨的十八屆三中全會作出了全面深化國防和軍隊改革的戰略部署。本文深入闡述了三中全會關于深化國防和軍隊改革的重大意義，同時就設立國家安全委員會、深化軍隊體制編制調整改革、推進軍隊政策制度調整改革等幾個關鍵環節涉及的重大理論和實踐問題進行了系統闡述。

國防建設 國防和軍隊改革 軍事思想 軍隊建設

作者：胡光正，軍事科學院軍隊建設研究部原部長、專業技術三級研究員、博士生導師，少將

黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，作出了全面深化改革的戰略部署，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。同時，三中全會的決定，國家改革的整體部署，黨中央的堅強領導，也為深化國防和軍隊改革創造了有利條件和提供了根本保證。三中全會深刻闡明了改革的重大意義，對深化國防和軍隊改革的總要求是，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。深化國防和軍隊改革，已經上升為黨中央的決議、國家的意志，我們必須堅定攻堅克難推進改革的信心，集中全黨全軍的智慧和力量努力奪取改革的全面勝利。在此，僅就改革的幾個重點理論問題談談初步認識。

一、深化國防和軍隊改革的重大意義

深化國防和軍隊改革的重大意義，可從五個方面來理解。

第一，深化國防和軍隊改革，是順應當今時代軍事發展潮流的必然選擇。迅猛發展的世界新軍事變革，不允許我國的國防和軍隊改革長期拖下去。當前，美國、俄羅斯、英國、法國、德國等軍事強國和日本、印度、越南等周邊國家，正在大力發展先進軍事技術和裝備，加緊改造和重塑軍隊的組織形態，積極推動國防和軍隊轉型，軍事實力日益增強。面對這種逼人態勢和嚴峻挑戰，如果一味求穩、不敢突破、停滯不前，結局只能是在世界新軍事變革大潮中進一步拉大與世界強軍的差距，重演“落后就要挨打”的歷史悲劇。

第二，軍隊履行使命任務，特別是能打仗、打勝仗的需要，是推動國防和軍隊改革最直接的因素。打贏信息化戰爭，要求軍事體系必須適應信息化戰爭的需求，構建以聯合作戰指揮體制為重點的組織形態，實現諸軍兵種作戰力量的統一指揮、統一行動。近幾場局部戰爭充分證明，先進的組織形態能夠把陸、海、空、天、電等各種力量融為一體，對打贏現代戰爭發揮著至關重要的作用。完成非戰爭行動等多樣化軍事任務，也要求我們不失時機地建立與應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務相適應的新型軍事體系，才能有效提高履行使命任務的能力。

第三，我軍武器裝備的快速發展，客觀上要求我們加快國防和軍隊改革步伐?？茖W技術是第一生產力，也是重要的戰斗力。隨著我軍裝備的跨越式發展，已經引發作戰方式的巨大變化，對傳統的軍隊組織形態、指揮方式和作戰編組提出了新的要求。只有對軍隊現行體制機制進行優化和整合，將各種作戰單元、作戰要素聯接成一個有機整體，才能實現人與武器的最佳結合，最大限度地發揮裝備的效能，提高整體作戰能力。

第四，推進組織形態現代化是我軍建設尚未完成的戰略任務。黨的十七大報告就提出，要適應機械化戰爭形態向信息化戰爭形態加速轉變的新趨勢，適應我國改革開放和社會主義現代化建設的新形勢，適應國防和軍隊建設的新要求，逐步推進軍隊組織形態現代化，形成一整套既有中國特色又符合現代軍隊建設規律的科學的組織模式、制度安排和運作方式。黨的十八大報告再一次提出，要緊跟世界新軍事變革加速發展的潮流，深入推進軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系，這是黨和國家賦予我軍的戰略任務。應該看到，近年來我軍組織形態改革有了一些進步，但總體上還沒有邁出實質性步伐，裹足不前、力度不大、收效有限。

我軍軍事體系是在機械化戰爭條件下和打大規模地面戰爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰型、國土防御型的結構。這樣的結構所形成的軍事功能不能完全滿足打贏信息化局部戰爭的要求，與維護海洋、空天、電磁空間安全和遂行反恐維穩、應急救援、國際維和等任務的要求也還有相當差距。存在的主要問題：一是全軍真正意義上的聯合作戰指揮體制還沒有建立起來，聯合指揮功能不強。戰區“聯指”改革步履維艱，當發生重大突發事件時，不得不臨時抽調人員組成新的“聯指”機構，聯合作戰指揮能力難以快速生成。二是領導機關職能配置不夠科學，戰略管理功能不強。中央軍委、總部、軍兵種職能區分不清晰，總部機關職能過于寬泛，大多集管理、保障職能于一身，集決策、執行、監督職能為一體。這種“多柱型”權力結構，容易形成部門利益壁壘，造成統籌弱、聯合難。三是軍隊結構不盡合理，核心軍事能力不強?，F役部隊規模居世界第一，總體規模仍然偏大，有些老舊裝備部隊消耗大、戰斗能力弱；陸軍規模偏大，編制員額超過海軍、空軍、二炮的總和，陸戰型特征十分明顯；總部機關“頭多尾大”的問題比較突出；機關、院校、科研單位、勤務保障等單位級別高、員額多，真正能用于打仗的部隊和兵力偏少，存在著“塊頭大、肌肉少”的問題，非作戰單位與作戰部隊編配比例嚴重失調；裝備落后的傳統力量仍占較大比重，戰略威懾、精確打擊、遠海防衛、防空反導、信息作戰、戰略投送、綜合保障等力量明顯不足，傳統作戰力量與新型作戰力量的比例不盡合理；官兵比例不合理的問題比較突出，等等。因此，推進組織形態現代化，已成為國防和軍隊改革的重中之重、當務之急。

第五，國防和軍隊改革，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著國家總體改革的深化而向前推進。改革開放35年來，我國以經濟體制改革為重心的各項改革取得重大進展。十八屆三中全會全面部署的經濟、政治、文化、社會、生態文化、國防和軍隊六個方面改革，的確非常振奮人心。十八屆三中全會關于深化國防和軍隊改革的決定，是新中國第一次對國防和軍隊改革作出這么重要、全面、深刻、明確的部署。國防和軍隊改革，在國家全面改革和中國特色社會主義制度建設中，是極其重要的組成部分，占有重要地位，只有加快改革步伐，不拖后腿，才能與國家改革發展大勢相適應，確保在全面建設小康社會進程中實現富國與強軍的高度統一。

二、關于設立國家安全委員會問題

設立國家安全委員會，是非常重要的國家制度安排。習近平主席在改革決定的說明中指出：“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急?！薄皣野踩瘑T會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！?習主席的講話，深刻地指明了設立國家安全委員會的緣由、重大意義和必要性，指明了這一重要機構的性質、職責和任務。國家安全委員會的最重要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

這一改革，正如習主席所講，是問題倒逼而產生的。理論界提出建立國家安全委員會已有十多年的時間。無論從理論還是實踐看，現代條件下國家安全，已不是單純的軍事問題，還涉及政治、經濟、外交、文化等諸多方面，為此，應把軍事安全納入國家安全的大體系之中，在國家層面建立健全包括軍事安全決策在內的國家安全決策體制。

國家安全體制包括決策和實施決策的組織體系和規范決策原則、內容、程序等活動的法規制度兩個部分。完善的國家安全決策體系，一般應由最高決策者和輔助決策的最高決策咨詢機構、支持決策的情報系統和各有關的執行機構等構成。決策程序是規范決策行為和決策過程的法規制度，是決策合法性和科學性的法律保證。最高決策者通常由國家元首、政府首腦擔任，是國家的實際最高領導人，最高決策機構和咨詢機構是最高決策者實施決策的平臺和依托。在日趨激烈的國際競爭和復雜多變的國際環境下，國家安全面臨著來自各個方面的威脅與挑戰，對決策者進行決策的科學性和時效性提出了更高的要求。為了減輕最高決策者的壓力，確保國家在有限時間內做出正確決策和反應，各國普遍設立了由政府和軍隊高級官員組成用來輔助最高決策者決策的最高決策機構和咨詢機構，如美國的“國家安全委員會”、俄羅斯的“俄聯邦安全會議”、英國的“國防與海外政策委員會”和“國家安全委員會”等。

美國國家安全委員會是美“國家安全”最高決策咨詢機構，為總統提供決策咨詢。國家安全委員會直屬總統領導，其任務是向總統提供與國家安全有關的內政、外交和軍事政策的綜合建議。國家安全委員會的法定成員為總統、副總統、國務卿、國防部長四人。參聯會主席、國家情報局局長、總統安全事務助理作為顧問列席會議。根據會議內容，總統可指定其他有關方面負責人參加。國家安全委員會的日常工作由總統國家安全事務助理負責。

俄羅斯聯邦安全會議是輔助總統進行安全與國防最高決策的機關。俄聯邦總統任安全會議主席，政府總理任副主席，安全會議秘書、安全局局長、外交部長、國防部長為安全會議常委，政府第一副總理、總統辦公廳主任、國家杜馬主席、聯邦委員會主席、科學院院長、司法部部長、警衛局局長、內務部部長、原子能部部長、經濟部部長、財政部部長、對外情報局局長、緊急情況部部長、總參謀長為安全會議委員。

英國最高安全決策機構原來為國防與海外政策委員會，成員有首相、國防大臣、外交與聯邦事務大臣、內政大臣、財政大臣等，由首相任主席，必要時可請國防參謀長和三個軍種參謀長列席會議。2010年5月，英國政府設立了國家安全委員會，由首相擔任主席，成員包括政府各部部長以及軍事和情報長官，負責防務和安全評估，制定國家安全戰略。

情報系統是為決策提供信息支持的決策保障系統，通過為最高決策層提供全面、及時、準確的情報信息，確保最高決策的科學性和時效性。世界主要國家都建有較為完善的情報系統，如美國的中央情報局、國防情報局，日本的內閣情報調查室、防衛省情報本部等。完善國家安全決策體制，需要健全國家安全情報統管協調機制。國家安全情報的全面、迅速、準確，是最高決策層做出正確高效決策的重要前提和保障。鑒于情報工作可能出現多頭分散、重復建設、相互封鎖、信息不靈、反應不快、判斷不準和預見性不強等問題，必須對黨政軍不同系統的情報機構進行整合，加強情報工作的統一領導和歸口管理。

根據我國憲法和國防法，中華人民共和國的國防領導職權由中共中央、全國人大及其常務委員會、國家主席、國務院、中央軍委行使。為了進一步完善國家安全問題的決策體制和執行機制，有必要建立國家安全委員會。目前，我們已經建立了中央國家安全委員會。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。黨和國家最高國家安全體制的建立和完善，將對維護我國的內外安全產生積極而重大的影響，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（未完待續）

引文:

1. 習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013-11-16（4）。

（責任編輯：伍錫星）

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河北省人防辦在黨的群眾路線教育實踐活動中創建“支部黨建特色品牌” 推動人防事業跨越發展

在黨的群眾路線教育實踐活動中，河北省人防辦以開展“走在前、做表率”主題實踐活動為契機，開展創建“支部黨建特色品牌”活動，機關13個黨支部結合實際明確了創建主題、主要措施和分步動作，大力開展創建工作，取得明顯成效。一是深入調研，挖掘品牌內涵。把握好“創新性”，在以改革創新精神推進機關黨建上求突破；把握好“先進性”，在鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果上出成效；把握好“推廣性”，在集約利用黨建資源上聚亮點。二是立足實際，明確品牌主題。人事宣傳處黨支部把“黨員干部之家”作為特色品牌主題，財務處黨支部把“人防資產紅管家”作為特色品牌主題，秘書處黨支部把“領導參謀助手、協調保障尖兵”作為特色品牌主題，離退休干部處黨支部把“引導關愛好、服務保障實”作為特色品牌主題。三是注重解決問題，突出創建成效。引導廣大黨員自覺按照“三嚴三實”的要求，在本職崗位上主動亮身份、做承諾、比業績、樹形象，使理想信念更堅定，先鋒模范作用更好，黨員意識有效增強。在開展的“業務大練兵、黨員當先鋒”活動中，信息保障中心的黨員都鍛煉成為本崗位業務骨干，為推進人防信息化建設起到了先鋒模范作用（圖為該辦組織巡演的“人防戰時心理防護”劇照）。

（李 哲）

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