警務人員信息素質研究

王新猛

(南京森林警察學院，江蘇·南京 210023)

“信息素質”是由英文Information Literacy翻譯而來，也有人稱其為信息素養。綜觀信息素質發展演化歷程，它是西方進入信息社會初期，圖書情報界為描述個體在信息檢索、信息評價及利用等方面應當具備的基本技能和能力而創造的新名詞。美國信息產業協會主席Paul Zurkowski于20世紀70年代最先在美國全國圖書館與情報科學委員會上提出來，并將其解釋為所有經過訓練把信息資源運用于工作中的人，稱為具有信息素質的人，*周志超，張士靖 . 國外信息素養領域研究熱點分析.情報雜志，2012(9).這些人具備利用大量的信息工具及主要信息源去解決所遇到問題的能力。信息素質概念一經提出,便引起學界關注，并在不同國度、不同學科領域廣泛地傳播和使用。經過不懈的探索，信息素質的內涵不斷地被豐富完善。盡管國內外研究者對信息素質內涵的界定眾說紛紜，但都認同信息素質是指依據一定標準評價個體在信息意識、信息能力、信息道德等多個方面所應具有品質的總和。

一、警務人員信息素質內涵概述

由于所涉及的信息源種類不同，收集方式、評價方法也有所區別，具體到各學科領域的信息素質內涵及評價標準也應各具特色。*陸敏，劉霞. 基于學科的信息素質評價標準研究.圖書情報知識，2008.11.因此，某學科領域個體的信息素質應當包括作為社會個體所需的基本信息素質和作為專業人員所需的專業信息素質之和。在分析和總結其他學科領域關于信息素質理論研究成果的基礎上，有選擇地加以借鑒，并結合公安學相關專業特點與公安工作的現實情況，警務人員信息素質可以概括為警務人員在社會生活及其工作的信息環境中，根據社會信息發展和公安工作要求，通過自我學習、接受培訓、實踐強化等方式逐步形成的對信息活動的態度，以及利用信息和信息手段去解決公安工作中遇到的實際問題的能力。主要包括三個要素：

第一，警務人員的信息意識。信息意識主要是指個體對有價值信息的敏感度。信息時代處處蘊藏著有助于社會治安管理、案件查處、服務群眾等有價值的信息。警務人員除了借助基本的信息意識不斷提升自身素質外，還需要運用專業的信息意識去解決業務上遇到的問題。如遇到不熟悉的法律依據時，能否迅速確立檢索途徑及檢索模式，或者面對具體待查對象，能否迅速建立起科學的思維模型進而關聯出有關待查對象更為詳盡、準確、即時的信息。這些都是警務人員信息意識強弱的重要體現。

第二，警務人員的信息能力。信息能力是指個體對信息系統的使用能力以及收集、分析、加工、評價、傳遞信息并創造新信息的能力，是信息素質要素構成的核心。*姜安麗，沈潔.對護理專業本科生信息素質概念和構成要素的研究.中華護理雜志,2004.2.信息能力需要警務人員熟悉公安機關專網內各種信息資源管理數據庫的功能及操作，靈活地利用傳統和現代手段收集各種有價值的信息，并熟練地使用信息技術工具處理、加工信息以及恰當地表達、傳遞信息。

第三，警務人員的信息道德。信息道德是指個體在信息活動中應承擔的社會責任和義務，以保證信息活動中的公平正義和真實可靠。隨著社會管理信息化程度的提高，公安機關掌握的社會管理及公民個人信息量越來越大。如果警務人員不遵守信息安全相關法律、法規和工作紀律，甚至連最起碼的道德底線都去輕易跨越，更容易成為泄露國家秘密、侵犯他人隱私權的“幫兇”。

二、警務人員信息素質存在問題

快速發展的信息技術正逐步影響和改變著傳統的警務模式，這勢必對警務人員的信息素質提出更高要求，尤其是從事情報信息工作的警務人員，主動掌握情報信息理論，提升情報信息運用能力，才能緊跟公安學科的研究與發展前沿，適應現代公安工作發展要求。但從目前狀況來看，警務人員的信息素質整體水平不容樂觀，仍存在諸多問題。

(一)思想觀念的進步速度滯后于硬件的建設發展速度

近年來，公安信息化在專用網絡、硬件設備、應用系統等基礎條件方面的建設成績斐然。但對投入成本與產出效益進行比較分析，不難發現，二者并未形成適當的比例，與預期目標相差甚遠。但這并不意味著加強信息化建設的思路不對，探究其源，其中一項重要的原因是基層警務人員尤其是決策層思想觀念上的先進性與協調度，還沒有完全跟上時代和技術發展的步伐。決策層對信息素質的重要性理解不透徹，只重視硬件建設，忽視對自身和基層警務人員信息素質的培養?；鶎泳瘎杖藛T缺乏主動學習、終身學習的意識，不關注現代信息技術與情報信息理論發展前沿，缺少開拓創新精神，仍然習慣于憑經驗開展工作，這些都會影響信息化建設成果作用的發揮。

(二)不同警種、不同地區警務人員信息素質發展水平不均衡

聞道有先后，術業有專攻。公安行業也是一樣，某一警種不可能集所有職能于一身，自然不會掌握全部的公安業務知識與技能。諸警種中，承擔維穩和打擊犯罪職能的主力警種中的情報信息研判人員，較之其他警務人員的信息意識和信息能力相對更強。另外，由于全國經濟發展狀況不同，公安信息化建設水平也無法保證同步。經濟發達地區有條件借助信息技術手段收集、存儲、加工、分析和傳遞信息，使得警務人員通過工作強化自身信息能力的機會增加，而在一些經濟欠發達的邊遠地區，則更多的還在沿用傳統的人力工作方法，只能靠警務人員的自主學習來提升信息能力。不同的社會大環境和工作小環境，造就了不同個體信息素質上的差距，勢必給情報主導警務戰略的全面推進與實現帶來障礙。

(三)對信息源的開發與利用意識不強

隨著公安信息化逐步從網絡、設備、應用系統等基礎建設向情報信息的深度應用過渡，各級公安機關在利用情報信息為領導決策、預防和打擊犯罪、服務群眾等方面提供支持和保障過程中，探索出許多新模式、新方法，收效顯著。但從情報信息深度應用的工作流程和方式中不難看出，雖然大都能按照公安專網內各種信息資源管理平臺要求的內容進行信息收集，卻常常忽視對互聯網、新聞媒體、社交軟件、游戲賬戶以及交易支付平臺等公共情報源中有價值信息的挖掘與利用，有些雖然也會收集到一些公開信息，但收集的廣度和研判的深度都不夠。

(四)對警務人員信息素質的評價缺少具體標準

不同崗位警務人員的信息素質要求不同，通過自我提升和工作強化，信息素質自然會提高，但怎樣才算達到所在崗位的信息素質要求，無論按工作崗位劃分，還是分成等級，都缺少具體的評價標準。當然，這不只是公安類專業才存在的問題，其他學科領域也大都存在這樣的問題。從檢索相關文獻的結果來看，我國對信息素質標準的研究內容主要是對國外信息素質標準研究成果的評價或基于這些成果的借鑒、補充與整合。*吳育良.信息素養研究綜述.信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2012.9對公安類專業人才信息素質的研究，多集中在對公安院校在校大學生信息素質培養對策方面，少有對警務人員信息素質的研究，因此，也就具體不到對警務人員信息素質評價標準的研究。沒有評價標準，選拔和考核高層次的情報信息人員就缺少了一項重要依據。

三、警務人員信息素質養成策略

伴隨著“大數據”時代的悄然來臨，警務人員對收集到的海量數據如何進行深度應用、綜合應用和高端應用，除了依靠不斷發展的“云計算”、“物聯網”等IT技術，勢必對警務人員的綜合素質，尤其是信息素質提出更高要求。構建多層次、多形式、全方位的信息素質養成保障體系，對警務人員信息素質的養成與提升，乃至對整個公安工作的行動決策與指揮都具有十分重要的作用。

(一)理念先導，強化警務人員信息素質養成意識

弗洛伊德曾說過：思想是行動的預演。播種什么樣的思想，就會收獲什么樣的行為，播種什么樣的行為，就會收獲什么樣的習慣。因此，提高警務人員信息素質，首先應當是從思想上提高對信息素質內涵及其重要性的認知。這其中，不單靠基層警務人員理念上的自我意識提升，更要靠決策層，甚至是學界對各專業警種信息素質養成的重視?；鶎泳瘎杖藛T養成主動學習、終身學習的意識，才能創造性地做好本職工作。決策層需要在政策和機制上進行有效引導，在人、財、物上提供堅實保障，才能保證隊伍整體素質的穩步提升。公安學界對行業內涉及的專業信息素質內涵及分層次的評價標準進行深入研究，才有可能探尋出強有力的理論支撐依據，從而指導實踐。

(二)機制保障，建立警務人員信息素質養成規范

決策層應組織建立起有效的培訓、獎勵與考核體系。

其一，將警務人員信息素質養成納入隊伍整體素質提升計劃中，調整培訓目標及培訓內容，培訓中增加信息意識養成、信息能力訓練、信息道德固化等內容。

其二，規范宣傳、服務、科研、總結匯報等日常非執法警務工作中使用的各種文件材料的格式，格式要求中體現信息能力的養成，鼓勵警務人員養成使用信息技術，獨立解決工作中難題的習慣。

其三，通過借鑒研究成果、咨詢專家、廣泛征求意見、反復論證等專項研究過程，逐步建立起科學合理的警務人員信息素質評價標準。比如，可嘗試把信息素質劃分為基本、良好和優秀三個等級，并分別制定評定及考核標準。再依據標準對各層級警務人員進行信息素質等級評定，對于評定為優秀等級的，作為干部選拔任用的依據之一。

其四，還可以將經常性地開展信息技能大比武、演講、征文、知識競賽等多種專題活動作為長效機制，并在精神上和物質上給予鼓勵。如此相互呼應、互為補充的保障體系，才能全面促進警務人員信息素養的快速提升。

(三)資源發掘，打造警務人員信息素質養成平臺

充分利用并挖掘各種學習資源，為警務人員搭建起寬厚、適用的信息素質養成平臺。

第一，利用好互聯網上公開網校中有關信息素質培養的授課內容，拓寬學習渠道，比如為警務人員集中辦理學習賬戶，或通過對參加公開網校培訓的，進行適當補助，并對考核優秀的給予獎勵等形式，鼓勵學習。

第二，與高等院校建立警學研共建機制，充分利用好高校的師資，為在學習中遇到難題的警務人員答疑解惑，還可以向合作院校申請，為警務人員辦理圖書借閱證和開通網上數字圖書資源庫。

第三，利用公安專網中的FTP、論壇等平臺，甚至是設置專門的信息素質學習專欄，將信息素養相關課程的講義、課件和教學視頻等內容上傳，便于在線自主學習。

第四，組織有一定文字功底和工作經驗的警務人員，整理歸納各警種常見信息源名稱及其收集途徑和收集方法，編寫常用信息資源管理平臺及信息技術工具操作指南。

有條件的公安機關，還可以組織開發專門的自學自測系統，適用于不同層級、不同層次的警務人員進行信息素質培養訓練與自測。設計的系統，應當具有信息知識應知模塊和信息能力應會模塊，除了實現按等級進行自測、訓練等功能外，還應考慮系統操作的便捷，訓練形式的靈活多樣，并帶有一定趣味性。

(四)院校支持，助推警務人員信息素質養成進程

借助社會院校和公安院校豐富的教學資源，為新錄用、輪職輪訓、警銜晉升、領導干部等不同層次的警務人員開辦信息素質專題培訓。完善原有的在職警務人員培訓目標和培訓內容，增加信息素質培養相關課程及內容。另外，從信息素質養成規律來看，越早接受信息素質培養，越容易適應未來工作。因此，從公安教育入手，將信息素質培養納入公安專業人才培養體系中，通過對人才培養目標的分解，將基本信息素質和專業信息素質設計到不同的教學環節，甚至具體到某門課程中，在教學過程中，不斷優化教學手段和教學方法，完善信息素養教育課程體系，以保證公安專業人才在校培養期間，即具備了一定的信息素質。

2013年11月，在北京召開的全國公安機關執法規范化建設推進會上，國務委員、公安部部長郭聲琨要求，各級公安機關要集中整治執法突出問題，不斷加強和改進執法管理工作，大力推進執法行動公開，推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評等新模式，*注：“全國公安機關執法規范化建設推進會于2013年11月25日至26日在京召開。國務委員、公安部部長郭聲琨在會上提出執法工作規范化、信息化?！毙氯A網，2013年11月27日，訪問地址：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/27/c_118318845.htm，訪問時間：2014年10月15日。使得警務工作規范化、信息化越來越成為發展的必然，也使得“向科技要警力”、“向人才要戰斗力”的偉大戰略逐步得以實現。

總而言之，信息化條件下，警務人員只有不斷提高自身的信息素質，才能適應當前警務工作需要，同時，還要未雨綢繆，通過不斷培養自身主動學習、終身學習的意識和能力，才有機會在未來大數據真正到來的時代中爭得立足之地。