某大型商場安全生產標準化評審中發現問題及解析

戚雅 劉全海

摘要：安全生產標準化的建設是企業安全生產的一項重要工作。本文以淮南某大型商場的安全生產標準化建設為背景，研究在評審過程中發現的問題，并提出應對措施，為同行業企業就安全標準化建設提供參考意見。

關鍵詞：安全生產標準化；安全生產標準化建設；評審

加強企業安全生產標準化建設是企業提高安全生產的關鍵所在，是實現企業持續、穩定、高效發展的一項基礎工程，也是目前各行業企業發展中面臨的一個重要課題。商場生產安全很容易讓人忽視，并且商場是非專業人員人流密集的地方，一旦出現事故，損失更是慘重。本文基于淮南某大型商場安全生產標準化評審中發現的問題進行研究并提出應對措施。

一、安全生產標準化的內容及意義

（一）安全生產標準化的內容

根據國家安全監管總局在2010年4月發布的《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010），安全生產標準化即是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。^[1]

為進一步推進商場企業安全生產標準化建設工作的制度化、規范化和科學化，國家安全生產監管總局于2011年7月制定了《商場企業安全生產標準化評定標準》（安監總管四〔2011〕123號），對于安全生產標準化工作的普及與推廣具有里程碑意義。

（二）推行安全生產標準化建設的意義

推行安全生產標準化建設，可以有效的防范、減少生產安全事故發生，速進企業健康發展。目前在很多企業中存在一個管理誤區，那就是管理層忽視推進企業的安全生產標準化的建設，假如企業發生安全事故，那勢必就會給企業造成嚴重的損失。同時，安全生產標準化是安全生產專項整治、安全考評，實現企業分類指導、分級監管的重要依據。

二、商場安全生產標準化評審工作簡介

本次安全生產標準化考評的范圍為淮南某大型商場安全標準化體系的建立、運行及持續改進情況?？荚u內容根據《商場企業安全生產標準化評定標準》對該商場進行安全生產標準化考評。該評分辦法從企業安全生產標準化得分（主要評價標準化工作科學性、規范性和系統性的成效）和企業安全績效（根據評審年度內發生人員死亡的具體指標來衡量）兩個方面的指標來確定商場企業安全標準化的評價結果。

本次考評采用的方法具體如下：1）、查閱記錄，據各個考評類目和考評內容的具體要求分別通過詢問、訪談、問卷等形式進行評分。2）現場檢查深入現場，對照適用的標準規范要求，檢查企業作業現場情況的符合性。3）、組織專家進行綜合考評，對各考評類目中的考評內容逐項打分并匯總評分結果，形成考評意見并向企業反饋。

三、商場安全生產標準化建設存在問題的及應對措施

（一）基礎建設存在問題及應對措施

（1）存在問題。安全生產目標完成效果評估結果、實施計劃調整、修改記錄等文件資料保存不全。安全責任制落實不到位，未對安全責任制落實情況進行考核。文件和檔案管理制度未明確規章安全操作規程權限，部分檔案未按類存檔管理。并且在評審中發現該商場未提取安全生產費用。

（2）應對措施。該大型商場公司作為安全生產責任主體，作為該商場的領導人要充分認識到安全生產標準化工作的重要性。同時應該不斷完善構建商場的安全生產責任制并督促落實，要認真的貫徹規定的安全操作規程等。在商場整個的財務支出中要設置相應份額的安全生產費用，確保安全生產形勢穩定，同時也要做好相應檔案的歸檔和管理。

（二）教育培訓存在的問題及應對措施

（1）存在問題。商場未定期識別培訓需求。未對培訓效果進行評估，培訓檔案資料不全。缺制冷與空調設備運行操作作業和安裝修理作業特種作業操作證。安全文化建設與建設導則不符。

（2）應對措施。加大安全教育培訓力度。該商場需要制定年度培訓計劃，定期組織企業人員參加安全教育培訓，加大安全教育培訓確保主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員具備相關資質；要定期開展從業人員安全教育培訓，提高人員的安全意識和操作水平。

（三）作業安全及防護設施存在問題及應對措施

（1）存在問題。高溫、噪音場所無防護用品。未建立承包商、供應商等相關方的名錄和檔案。與承包商、供應商沒有簽訂專門的安全生產管理協議（只體現在合同中）。倉庫安全出口不符合要求，設備檔案材料不齊全。設備完好但是無定期檢測記錄，維護記錄不齊全。

（2）應對措施。對高溫、噪音場所要求佩戴勞動防護用品。建立承包商、供應商等相關方的名錄和檔案，并與承包商、供應商簽訂專門的安全生產管理協議。

（四）隱患排查存在問題及應對措施

（1）存在問題。商場隱患排查工作方案不具體，針對性不強。未對隱患排查進行匯總總結，未及時報送安全監管部門備案，并且無隱患評估分級及相應的登記檔案。在評審中發現該商場隱患排查方式缺少專業檢查和節假日檢查。隱患治理后，未進行驗證或效果評估。

（2）應對措施。針對性的建立隱患排查方案，對于在實施方案中存在的問題和不足要及時的匯總、分析、評估，確定隱患等級并登記存檔，向安全監管部門和有關部門報送書面統計分析表。充分利用各種檢查，做到“橫到邊、縱到底”，對查出的安全隱患要按照“五定”原則落實整改，進一步加強完善安全防控體系。

（五）應急救援存在的問題及應對措施

（1）存在問題。商場沒有定期評審修訂和完善應急預案。應急預案沒報當地主管部門備案，沒通報有關應急協作單位。應急裝備物資設備維護、保養力度不夠。未對應急演練的效果進行評估和演練存在的問題進行處理完善。

（2）應對措施。企業應該定期評審修訂和完善應急預案，同時向當地主管部門進行備案并通報有關應急協作單位。在日常工作中要加強應急裝備物資設備的維護與保養。對于實施的應急演練的效果要及時評估，并做好記錄，同時對演練中存在的不足與問題要及時處理完善。

（六）績效評定和持續改進存在問題及應對措施

（1）存在問題?？冃гu定中對安全生產標準化評定中類目、項目和內容及其支撐性材料提供不全?？冃гu定未形成正式文件，沒有把結果向企業相關人員通報。在持續改進方面，未能制定完善安全標準化工作計劃和措施。

（2）應對措施。應完善安全生產標準化評定中類目、項目和內容及其支撐性材料。主要負責人應將績效考核評定形成正式文件，并通報企業相關人員。在持續改進方面，對商場的安全標準化工作要形成計劃，并且要逐步落實，在實施的過程中要及時處理記錄下出現的問題與不足，在對安全標準化措施作出相應的調整與改進。

四、總結

綜上所述，該大型商場安全生產標準化評審中存在的主要問題是標準化基礎建設、隱患排查、以及績效評定和持續改進，在以后的安全生產標準化建設中，作為領導層一定要有足夠的認識和重視，這樣才能更好傳達到職能層和一線員工那里，從而組織上下才能通力合作，共同努力做好組織內部的安全生產標準化工作。在過程中要注重上級與下級的交流溝通，對于落實安全生產標準化工作過程中存在的問題與不足進行討論，并各抒己見，注重持續改進和不斷完善。（作者單位：安徽理工大學經濟與管理學院）

參考文獻：

[1] AQ/T9006-2010.企業安全生產標準化基本規范[S]

[2] 安監總管四〔2011〕123號.商場企業安全生產標準化評定標準[S]