淺析事業單位財務預算管理現狀及發展

曾宗祥

摘要：盡管事業單位屬于非盈利性質，但是事業單位的運轉以及各項職責的履行都離不開自身的財務管理，預算管理則是財務管理的重要內核。十八屆三中全會進一步推進我國的改革進程，事業單位的各項工作概莫能外。事業單位的財務預算管理也只有與改革同步，不斷創新和自我優化，才不致于拖整體改革的后退。因此，分析當前事業單位財務預算管理的現狀，分析其未來發展之路就具有重要的現實意義。

關鍵詞：事業單位；財務；預算管理

習近平總書記在十八屆三中全會中強調，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。從“基礎性”到“決定性”，一詞之變，體現的是市場功能在我國經濟發展中的地位變化。與此同時，事業單位自身的市場化程度也不斷增強。這兩方面相結合就要求事業單位的財務預算管理必須適應新形勢，解決當前存在的問題，促進預算管理的科學化和系統化，從而推動事業單位的有效運轉，并為經濟社會發展服務。

一、財務預算管理之于事業單位工作的意義

（一）指導性

一個“預”字直接表明財務預算對于事業單位運行的指導性。通過量化的數字體現出整體的發展計劃，財務預算管理可以提前對單位的公共資源進行合理規劃和配置，并能溝通事業單位各部門，明確共同的目標。財務預算管理就像是一份量化的發展計劃書，其中明確了各項資源在各部門間的分配，是一份事業單位整體發展的指導手冊。

（二）激勵性

財務預算管理能夠激勵事業單位工作人員的積極性，最要原因在于其績效考核環節的功用?？冃Э己耸且灶A算執行情況作為評價標準，對于執行到位的部門和個人進行獎勵，相反，沒做到位的進行懲罰。一獎一罰之下，財務預算管理的權威性得到確立，事業單位工作人員參與其中的積極性得到激發。財務預算管理通過資金的取與用、獎與罰，將人的能動性加以調動和發揮，保障工作目標的實現。

二、事業單位財務預算管理的現狀

我國事業單位的財務預算的管理的方式、方法和標準不斷革新和完善，預算管理的地位和影響力日益提升。但是，從計劃經濟體制中走來，事業單位財務預算管理自身固有著一定的問題。

（一）意識不強

財務預算管理是一種更為具體的管理，其前提是既有的計劃工作，其目標是通過財務管理低成本而高效率的完成工作任務。然而，在實際工作中，一些事業單位的領導沒有認識到財務預算管理的本質及其重要價值，而將預算簡單等同于拿錢和花錢。一些工作人員也將財務預算看做可有可無的工作，輕視其意義和影響。如此這般，財務預算管理重視不夠，意識不強，導致一些單位在管理中主動性和能動性不足，湊合和應付財務預算的現象平時有發生?！盀榱素攧疹A算而預算”，這是當前部分事業單位財務預算管理意識不強的表現，很大地影響了單位資金的使用效率。

（二）方法不當

部分事業單位的財務預算管理體制中內外資金相分離，這樣的預算無法體現出事業單位真實的收支狀況，無法反映其運行效率如何，財務預算管理的價值便無法實現。在編制方法上，除了中央政府實行了復試預算制度，大部分地方政府仍然采取單式編制，預算方法流于籠統。此外，唯領導觀念的盛行，導致一些事業單位的立項完全取決于個別領導的意識。這樣主觀性過強的“指導”，沒有對地方實際情況的調查了解，也缺乏嚴密論證，財務預算出現問題就自難避免。

（三）監管不足

良好的政策只有得到切實貫徹和執行才能發揮實效，這就決定了政策執行中監管工作的必要。事業單位財務預算從編制到執行再到控制，涉及多種利益關系，牽扯眾多部門利益，預算的執行需要單位進行監管?？蓪嶋H的情況卻是，不少事業單位在財務預算上沒有完善而且有效的監督考核機制，比如預算執行狀況與個人業績相脫節，消減了預算管理的“激勵性”，更降低了預算執行的效率。另外，事業單位最主要的資金來源是財政撥款，因其財務預算管理監管不足，進而引發一系列資金使用問題，可能成為腐敗問題滋生的溫床，不可不惕勵警醒。

三、事業單位財務預算管理的發展之路

（一）加強宣傳教育，增強認識

主觀上的認知決定實際行動，只有從思想上真正重視財務預算管理，事業單位的財務預算管理工作才能落到實處，才能發揮指導和激勵作用。思想認識上的不足只有通過日常性的宣傳和教育逐步解決。事業單位須得在內部加強財務預算管理相關知識的宣傳，逐步增強工作人員對預算管理的重視程度，才能促成其主動、積極地配合和維護財務預算管理工作。同時，財務相關人員需要進行預算管理的再培訓和繼續教育，及時更新業務知識和觀念。

（二）革新編制方法，提升水準

方法和技術方面的問題關系到財務預算管理的水平和效果。革新財務預算管理的編制，就要摒棄之前簡單的“基數預算”和“單式編制”，根據當年的實際情況采取“零基數預算”，并運用“復式預算”方法，著力保障預算的執行效果。作為預算管理的第一個環節，編制具有地基作用。要打好財務預算管理的基礎，除了革新編制環節的操作方法外，還需要改變由領導主觀“指導”的狀況，強化調研和論證環節，多方搜集資料和信息，進行科學評估，保障預算編制的科學性。

（三）強化監督管理，保障效果

財務預算的監管涉及“監督”和“管理”兩個層面，前者強調保障財務資金的使用是否出現偏差，后者則致力于提高資金的使用效益。加強財務預算的監督管理，就要從事業單位內部的控制制度和管理制度兩方面著手，在此基礎上構建并完善預算約束機制。這種監管不應是短時間的，也不應局限于某個環節和部門，而應該從預算編制開始貫穿預算執行和績效評價的始終。從預算的科學編制，到預算的審批，再到預算的執行，這一些列過程中都要進行監督管理。

四、結束語

“凡事預則立，不預則廢”，財務預算管理對于事業單位的工作的意義不言而喻。在構建廉潔、高效的服務型政府的大勢所趨下，事業單位只有不斷發展自身的財務預算管理體系，提升資金使用效率，才能適應這一趨勢，才能發揮自身的社會功用。當然，這樣一項工作不是輕而易舉的，其中涉及問題復雜，需要系統規劃和長期努力。筆者僅僅是從自身視角就此問題進行了一些粗略的分析，希望能為改進事業單位的財務預算管理工作提供一定參考。（作者單位：浙江省疾病預防控制中心）

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