農村中小學校財務管理存在的問題及建議

徐進

摘要：隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現了許多不不容忽視的問題。本文就這個問題談了幾點自己的看法。

關鍵詞：財務管理；學校；中小學

強化財務管理是學校加強黨風廉政建設，提高辦學水平，促進學校管理規范化、科學化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務教育保障經費保障機制政策改革的落實，農村中小學校教育經費得到了持續快速的增長，基本解決了學校經費保障不足的矛盾學校。然而，隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現了許多不不容忽視的問題。

一、學校領導財務管理觀念淡薄，財務管理隨意性強

在農村中小學學校管理中，絕大部分學校領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，特別是近年來，由于實行“校財局管”，學校的會計核算工作統一在縣財政部門或者教育部門成立的會計核算中心進行，學校的會計主體責任弱化，導致學校領導形成一種錯覺，對學校財務管理工作認識不足，分不清領導和財會人員在財務管理中應履行的職責，個別學校領導重業務，輕財務，重錢的管理，輕物的管理，認為財務管理工作是財務部門和會計人員的事。領導想起來就過問一下，想不起來就放到一邊。存在較強的隨意性。

二、內部控制度不健全，財務管理不規范

加強中小學校內部控制制度建設，是實現會計工作與職能的必然要求，根據這一要求，中小學校對于會計內部控制，應加大建設力度。應嚴格按照國家及省、市、縣制發的有關中小學會計工作法規、制度的要求，結合本校的實際工作情況，逐步建立和完善相關財務管理內部控制制度，提高財務管理水平，從而促進我國教育事業的發展。但是，從目前情況來看，許多農村中小學校的內部控制制度沒有完全建立起來，或者雖然建立起來，卻沒有得到有效執行，形同虛設，個別學校領導，財經法規意識淡薄，為了本學校的小團體利益，甚至違反規定私設“賬外賬”或“小金庫”。嚴重違反了財經法紀。

三、財務管理工作基礎薄弱，財會人員專業素質低

根據我們的調查和了解，大多數農村中學小學校的財會人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會計法》、《審計法》等有關法規，而且對財務賬目的專業知識也是糊里糊涂，賬務處理混亂，票據管理不規范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，則更是不可能的事。

隨著義務教育經費保障機制改革，國家逐步加大了對農村中小學校經費的投入，基本解決了學校經費保障不足的矛盾，然而，隨著國家對教育經費投入的逐年增加，對學校的財務管理也隨之提出了更高的要求，如何規范農村中小學校的財務管理行為，提高教育質量，全面促進農村教育事業發展。筆者就此談談幾點粗淺的認識。

一、加強組織領導，科學民主理財。

學校領導特別是主要領導要在思想上高度重視財務管理工作，堅持民主理財，推行民主理財，各中小學校要按照上級加強中小學?？茖W民主理財管理有關文件精神，成立民主理財小組，超過一定金額的大額支出，由民主理財小組經民主決策后，再由校長簽批。堅持推行校務公開，財務公開管理制度，定期向各全校教職工甚至學生利用內部網站、廣播及板面等形式對學校的收入情況，支出情況，及時公開，增加學校財務透明度。真正做到科學民主理財。

二、完善內部控制制度，提升財務管理能力

一要建立健全內部控制制度，加強內部控制制度建設，是提高財務管理水平，規范會計工作的重要基礎，因此健全和完善中小學校的內部控制制度，對于加強中小學校財務管理，讓有限義務教育保障經費充分發揮應有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會計崗位職責，建立會計人員崗位責任制，明確各自職責，如誰負責原始憑證的記和管理、誰負責票據保管和開具、誰負責公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規定，做到科學分工，各負其責，其次完善內部牽制制度，確保會計崗位不相容職務的分離，如管錢、管物就不能管賬，負責稽核的就不能再負責記賬，負責記明細賬就不能再負責記總賬等等；再次，建立健全會計機構，加強單位財務管理，就要按照有關法律法規及制度的要求，結合本單位的實際情況，建立和完善一個適合本單位財務管理需要的相對獨立的會計機構，會計機構內部要建立健全會計核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會計人員監管能力。同時，正確認識和接受上級單位和主管部門的財務檢查和審計。以有助于及時發現問題，解決問題，防范財務風險。

三、加強會計人員培訓，提高會計人員業務水平

從目前農村中學實際情況來看，大部分會計人員都是由各科任課教師兼任，會計基礎知識比較薄弱，因此在培訓時，第一，應注重基礎知識的培訓。比如會計基礎工作規范，現金管理條列，銀行支付結算辦法等。第二，可以參照中小學財務制度和會計制度分兩類培訓。財務制度應培訓當地市縣自定的中小學財務制度，食堂財務制度，基本建設財務制度，公用經費管理辦法，預算管理辦法，政府采購管理制度以及其他一些專項資金的管理使用辦法。會計制度培訓應首先培訓中小學會計制度，統一報表格式，按科目逐條進行講解，這樣效果更好。

四、加強財務監管，規范財務管理行為

財務監督是貫徹國家財經法規以及財務規章制度、維護財經紀律的保證。教育、財政、審計等有關監管部門要在各自法定職權范圍內，加強對農村中小學校的財務管理監督的力度。教育部門要定期對所屬各中小學校財務管理工作進行監督檢查，財政部門要按照《會計法》的有關規定對各中小學校特別是農村中小學校的會計工作進行抽查。必要時可進行全面的普查。審計部門可根據實際情況對各中小學校財務管理情況，從審計的角度加強監督和檢查。對發現的違反財經法紀的行為，一定要堅持在審計職權范圍內，嚴肅處理，絕不姑息造就，對涉及到經濟犯罪的，要堅決按照有關規定移送司法機關處理。（作者單位：安徽省宿州市靈璧縣審計局）