發行生態彩票的迫切性與可行性分析

劉育麟

在經濟高速發展的當今社會，人們不僅越來越關心經濟發展的速度，同時也越來越關心經濟發展的質量。以犧牲環境為代價換來的經濟增長模式，已經不符合“可持續發展”的主題，生態問題已日益凸顯。目前我國的生態保護所需資金來源基本上處于政府撥款模式，但對于亟待改善的生態環境所需高昂環境治理費用，政府撥款實屬杯水車薪。面對巨大的生態保護資金缺口，不得不考慮能全面調動社會資金的其他辦法，而發行生態彩票正是其中高效、可行的方法之一。

一、發行生態彩票的迫切性

三十多年的改革開放使得我國經濟高速發展，但也造成了大面積環境污染問題。環境治理是一個耗時長、難度大的巨大工程，這所需的生態資金是巨額的。

生態問題已經成為我們國家的心腹大患，若還不予以重視，予以解決，我們將喪失安身立命之處。雖然目前我國的生態保護工作已取得了一定的成就，但是生態環境惡化的速度更讓人擔憂。水質富營養化、土地沙漠化、空氣污染、酸雨，這些環境問題已從全方位影響了人們的正常生活。要想加快環境保護工作，無非兩條路：第一，產業轉型。關閉一些對環境污染較嚴重的工廠、企業，整頓排污標準不達標的工廠，引導他們從事其他綠色產業，從源頭上減少環境污染。其二，給以適當的生態補償。但是這兩種方式都需要大量資金。這還存在很大的缺口。就林業方面而言，在“十一五”期間，中央財政對林業的直接投資僅為819.67億元，與林業在經濟社會發展全局中所承擔的實現科學發展、建設生態文明、應對氣候變化、解決“三農”問題的重大使命還不相符，與其在貫徹可持續發展戰略中的重要地位，在生態建設中具有的首要地位、在西部大開發中具有的基礎地位、在應對氣候變化中具有的特殊地位還不相稱，這些投資遠遠不能適應我國林業發展形勢的需要。我國目前的政府生態撥款這方面十分有限。發行生態彩票可集聚社會閑散資金，彌補生態資金巨大缺口，同時也符合了人們對彩票的風險偏好心里，是一項真正“取之于民，用之于民”的工程。

二、發行生態發票的可行性

1.我國彩票業發展以初具規模

跟據專家對我國彩票市場潛力初略估計，理論上我國目前彩票市場每年可吸收2500億元的社會資金，但實際上我國現階段每年的彩票市場融資大致只有1200億元，還存在很大的增長空間。

從彩票形式上來看，國外的彩票形式多種多樣，籌資能力很強，博彩事業也逐漸成為世界第六大產業。而我國合法上市的彩票目前只有福利彩票和體育彩票2種，自發行以來，取得了令人矚目的籌資效果。福彩的銷售額目前為700億/年，體彩的銷售額在500億/年，且每年都在以20%的速度增長。充分體現了彩票這種金融工具的強大的融資功能。民政部門把社會救濟與幸運博彩游戲巧妙地結合在一起，既滿足了人們博彩心理，又突出了公益性，是一項利國利民的高尚事業，籌集到的社會閑散資金資助新建社會福利公益項目超過15萬個，受益者達到數千萬人。福彩和體彩的成功發行及高速增長都是我國目前博彩事業以初具規模的表現，并且彩票發行網絡基本形成，也可看出彩票市場還并未飽和。因此有理由認為，生態彩票以它獨特的優勢，發行空間將很巨大。

2.民眾以形成環境保護意識

福利彩票和體育彩票的成功發行都與其深入人心的價值理念是分不開的。福利彩票以“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨深的人心。這使得購買福利彩票與其他六合彩有了明顯價值上的區別。從心里上來說，花錢購買其他六合彩純粹是一種賭博行為，固然也有中獎可能，但更大可能是血本無歸。但花兩元錢買一注福利彩票，中了固然是意外之財，不中也是為我國的福利事業貢獻自己一份小小的力量，這使得很多彩民從購買心理上來說心安理得。同樣的，生態彩票也是富含了價值倡導的一種彩票，是倡導民眾為環保事業做貢獻，不僅僅是普通的賭博行為。當代人本就應為自己破壞環境換取經濟發展的行為買單，生態彩票的發行符合人們的價值取向。

3.國外已有成功生態彩票發行先例

發行綠色債券已在歐美地區特別是北歐地區廣泛實施，成為環境保護十分重要且穩定的融資渠道。生態彩票在一些“綠黨”勢力較強大的西方國家，在民間環保力量的支持下，也已廣泛實施。在我們的鄰國日本，也有專門為災后生態重建發行的“東日本大地震復興支援綠色彩票”。這種綠色彩票廣泛的調動了社會資金，受到了日本民眾的追捧。許多日本民眾都表示，能不能中獎跟支援災區生態重建來比較已經變的不那么重要，能為災區貢獻一份自己的力量已經足夠。日本的綠色彩票票面圖案是向社會6-12歲兒童征集的夢想家園的手繪圖案，向民眾宣傳的是攜手共同重建災區的美好愿望，大力宣傳了該彩票幫助賑災事業的公益性。正是這種帶有公益性正能量的綠色生態彩票，在首日銷售額就達到了70億日元，創下了大型彩票銷售歷史新高。

生態彩票的發行必將會使生態重建成為社會的投資熱點，從而促進我國環保事業達到全面、協調、可持續發展的新境界。我們有理由相信，生態綠色彩票的發行會促進人與自然和諧發展，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。（作者單位：湘潭大學商學院）