淺析以禮入法對當代中國行政執法的意義

王志新

摘要：禮治和法治是兩種管理社會的模式，中國古代以禮入法的過程實際上就是法律儒家化的過程?，F代社會中人們更注重的是法的強制性、程序性和公正性，但是以禮入法既可以確保法外在的強制性和威懾力，又可以從道德的層面對執法主體進行內在的約束。

關鍵詞：以禮入法；行政執法；意義

一、以禮入法的內涵以及其表現形式

（一）內涵

“禮”是古代長期存在的，旨在維護宗法血緣關系和宗法等級制度的宗法道德倫理觀念。①以禮入法實際上就是將這種維護宗法血緣關系和宗法等級制度的倫理道德和準則上升到國家意志，統治者將“禮”變成一種行為規范，實行家國合一的統治模式。

（二）具體表現形式

1.禮指導法的制定。唐朝的立法確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”立法指導思想。而后唐朝的律令嚴格遵循這一立法的指導思想，使我國古代禮與法的融合達到了一個頂峰。

2.禮直接入律。漢朝根據儒家經典（主要是公羊《春秋》）的事例確立了“春秋決獄”的訴訟審判制度，三國兩晉南北朝時期，《泰始律》首立“準五服以治罪”制度，而源于西周時期的“八辟之議”的“八議”制度也正式的入律《北魏律》和《陳律》中也出現了“官當”制度，這些表明儒家的禮可以直接入律。

3.禮法互補。禮側重犯罪前預防犯罪，而法側重犯罪后對犯罪分子的懲罰性行為。禮的調整范圍大于法的調整范圍，可以彌補法律調整社會關系方面的不足，而法也可以促進人們對禮的遵守。

二、禮的缺失導致我國行政執法出現的問題

（一）行政執法的內涵

行政執法是國家行政機關及其工作人員在對社會生活進行組織和管理過程中依照法律對行政管理的相對人采取的直接影響其權利義務，或對行政相對人權利行使和義務履行進行監督檢查的活動，主要由行政機關及其工作人員最經常、最普遍具體的行政行為所構成。政府及其工作人員是我國行政執法的最主要的主體。

（二）禮的缺失導致政府執法違法的現象嚴重

雖然我國的行政執法有了長足的進步，但隨著社會發展也漸漸暴露了一些問題，破壞了政府在人民心目中良好的形象。

1.執法過程不合理

（1）執法粗暴。法律具有強制性，有國家權利保證其實施，但沒有了內在的禮的約束，法的這一特性即便保證法律順利實施卻也極容易造成暴力執法。主要表現在執法的過程中執法方式粗暴，不按程序執法，強行執法，不僅損害公民利益，也破壞政府在民眾中的形象。

（2）衙門作風嚴重。中國長期存在著封建官本位思想，執法人員道德素質不高和法律意識不強，官僚主義作風嚴重；消極怠慢、陰奉陽違、敷衍塞責，“臉難看、事難辦、門難進”。只重表面工作，不去積極解決問題。

2.執法主體不依法辦事，變相執法

（1）不依法辦事。所謂不依法辦事是指行政執法主體不按照法律、法規和規章的規定處理行政事務，甚至做出違法違紀的事情。在現實生活中，一些執法人員常常為了個人利益、部門利益、地方局部利益，做出一些違法亂紀的事情來，嚴重損害了公眾利益。

（2）變相執法。所謂變相執法指執法者不執行或有選擇的執行國家制定的法律、法規和規章等，或者鉆法律的空子變相的執行法律。這就需要“禮”來指引執法主體的行為，積極主動按照法律的真實含義履行其職責。

3.消極執法。行政法理論上，違法行使職權包括積極作為的違法，也包括消極不作為的違法（不履行法定職責）。消極執法主要是指執法主體怠于行使職權，不積極、主動地履行自己的法定職責，損害公民和國家的利益。市場經濟中出現的如區域性制假售價問題嚴重，非法傳銷問題，違反財經紀律，偷逃稅款等，都是我國執法主體長期怠于執法的結果。

4.執法效率低

（1）行政人員。素質不夠執法主體在執法過程當中，“官本位”思想嚴重。在情與法、個人和集體利益、局部和整體利益之間往往以個人為中心，知法違法。

（2）多頭執法。法律規定不明確時，用德禮約束人們的行為，可避免行政執法主體之間為了個人私利，或者部門的私利出現多頭執法。這樣不僅引起被監督者的不滿，還影響行政執法的效率。也一定程度上引起腐敗。

三、以禮入法對當代中國行政執法的意義

禮法融合，以禮入法，不僅可以保持法的強制性和規范性，同時可以讓執法變得更加合理，更加人性化。對于提高行政執法的效率，提升政府形象，構建民主法治社會，建設社會主義和諧社會將產生重要意義。

（一）以禮入法可以改善執法現狀

1.執法過程更加人性化、合理化。以禮入法，讓執法主體在執法的過程中更加注重禮，可讓執法過程更加合理化，更加人性化。首先禮提升執法主體的道德素質，執法主體道德素質的高低直接影響了執法水平；其次禮可成為約束執法主體的內在力量，讓執法主體在執法的過程中，堅持以人為本，使執法的過程更加人性化，合理化；再次禮有利于杜絕暴力執法，杜絕在執法的過程中出現踢攤、打攤、打人的現象，讓執法過程更加文明；最后禮可以改變以往“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，改變執法主體的服務態度，有利于執法主體樹立良好端莊的形象。

2.提高執法效率。以禮入法，將促使我國轉變現有的行政執法方式，讓行政執法變得更加的合理化，人性化。這一方面會轉變執法者的態度，執法者不再是消極、被動的去執法，而是積極、主動的利用法律賦予他們的職權為社會謀福利，這樣必然會提高我國行政執法的效率。另一方面，可以使行政執法變得人性化、合理化，可以使法律調節的社會關系更加融洽，減少公民對執法的抵觸情緒，對執法者的偏見，積極的配合行政執法人員進行執法。

（二）以禮入法可以更好地發揮政府行政執法的作用

政府作為我國最大行政執法的主體，調節著各方面的社會關系，合理的行政執法對于實現公民的權利，實現依法治國，建設社會主義法治社會有著重要的作用，對于改善政府形象，更好的發揮政府作用具有重要意義。

1.以禮入法有助于保障公民權利。公民的權利是憲法和法律賦予，保障公民的人身權利、民主權利、財產等權利是一個社會文明程度的重要標志。以禮入法可以提升執法主體的法律意識和道德意識，讓其認識到自己只是代公民行使國家權力，國家權力的所有者是全體公民，作為執法主體其主要職責就是為人民服務，保障公民權利的實現。

2.以禮入法有助于推進法治社會的建設。法治社會是一個人們的一切社會活動都依法而行的社會，是一個人人都能各安生業，各展所長的公平的、正義的社會，是一個人們有安全感、能夠從長計議、規劃和創造美好生活的社會。

建設社會主義法治國家不僅需要完善的法制體系，也需要德禮對人的調節作用。人是社會活動的主體，社會的狀況由人決定，由人的素質、人的面貌、人的活動表現出來。在建設法治社會的過程中，尤其是在執法的過程中，禮法并用，以禮入法，不僅可以法律的強制性作用，也能更好的發揮德禮對執法者的約束，更好的發揮法律的作用。（作者單位：西藏大學）

參考文獻

[1] 曾憲義，王利明.中國法制史[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

注解：

① 李顯東：《中國古代的“禮”》，《人民法學報》2005年第5期。