洞頭縣農村“三資”管理的經驗與啟示

丁國欣

摘要：農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）是當前基層群眾普遍關心的熱點和容易滋生腐敗的重點領域。加強農村“三資”監管，確?！叭Y”情況陽光透明，能有效維護群眾的切身利益，更是抓住了農村基層黨風廉政建設的“牛鼻子”。本文通過對近年來洞頭縣農村“三資”監管做法和經驗進行總結，以期給各地“三資”監管以有益的啟示。

關鍵詞：資金；資產；資源

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，是全國14個海島縣（區）之一，全縣總面積892平方公里，其中陸地面積100.3平方公里，戶籍人口12.74萬，2010年常住人口8.77萬，轄北岙、東屏、元覺、霓嶼4個街道，大門鎮和鹿西鄉。洞頭漁場面積4800多平方公里，是浙江第二大漁場、“中國羊棲菜之鄉”。近年來，洞頭縣以強化農村“三資”監管為重點，以維護群眾權益為導向，不斷完善管理制度、監管載體和工作機制，農村集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。2010年度獲得“省級農村財務規范化管理縣”稱號，2012年度獲得“全國農村集體三資管理示范縣”稱號。

一、主要做法

（一）摸清家底，公開透明。一是定期清查核實。為摸清家底，該縣建立了“三資”定期清查機制，統一設置十一種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的方式對村級資金資產資源進行全面清查核查。通過對村級“三資”的清查核實，為該縣城鄉統籌股改、地改工作奠定了堅實的基礎。二是規范檔案管理。凡涉及到村集體“三資”管理的會議決定、承包租賃合同、經濟合同、招標文書、財務會計等資料都及時立卷歸檔，并通過大容量服務器（內存擴容）和會計專用掃描儀、數碼相機設備等，掃描錄入電腦進行電子歸檔，便于網上監管、查閱、復制等。三是推進“三資”網絡化建設。全面升級原有農村經營管理軟件，實現數據實時錄入、上傳、查詢“三資”現狀圖片信息及指標定性分析對比等功能，實現縣、鄉、村三級農村集體“三資”監管網絡全覆蓋。同時，將“三資”家底情況作為農村“三務”公開的一項重要內容，進一步提高農村“三資”監管的透明度，有效杜絕了“暗箱操作”，實現農村集體“三資”管理陽光運行。

（二）重點監管，規范運作。一是加強村級票據、資金管理。票據管理方面，先后出臺《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》、《洞頭縣農村財務管理責任追究暫行規定》、《關于進一步加強村級委托代理會計工作的實施意見》等文件，要求村收入票據必須使用“省農村集體經濟組織統一收據”專用票據；支出單據應取得正規的具有稅務、財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票實行限額制（金額控制在100元以下），杜絕不規范票據入賬或對相同經濟業務進行分割處理入賬。貨幣資金管理方面，通過各種措施來加強對貨幣資金的監控。嚴格控制銀行開戶。規定每個村只能有一個基本帳戶，規定各村不得為外單位提供貸款擔保，并對原有擔保進行清理，逐年縮小。2012年，注銷不規范臨時賬戶95個（含原以村民委員會名義開戶）。二是規范工程招投標管理。各村的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設、管道線路、設備安裝、裝飾裝修等），工程造價在5萬元以上，必須進入街道（鄉鎮）招投中心，實行公開招投標。工程項目建設實行領導負責制，要求簽訂工程承包、廉政施工、工程承諾等合同，并抄送街道（鄉鎮）會計委托代理中心（現改為農村集體“三資”管理服務中心），實施全過程由街道（鄉鎮）農經站、招投標中心、村務監督委員會成員、村民代表等進行監督、審核、驗收。三是納入村監會重點監管。將村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監督內容，對每項監督內容的監督環節進行全面細化，編制相應的《監督流程圖》，確保村監會監督程序規范、重點突出，及時糾正“三資”管理漏洞。如針對村級工程建設的監督，將立項決策、招投標、設計變更、建設質量、資金管理等工程建設各環節納入監督范圍，實現全程監管無遺漏。

（三）完善制度，保障有力。一是完善財務制度。制訂出臺《洞頭縣村級財務管理若干意見》和《洞頭縣農村財務管理責任追究暫行規定》，對村級白條子入帳、集體資金出借、村干部工資報酬與福利待遇、村級接待費等情況及違規等行為作了嚴格的規定，為當前和今后一段時期村級財務規范化、科學化管理明確了方向。二是完善培訓制度。組織街道（鄉鎮）、村財務人員參加縣舉辦農村政策、管理制度、會計業務、民主理財及三資監管操作流程等知識的培訓，近三年累計達500多人次；同時每年對街道（鄉鎮）村賬代理會計至少進行二次集中培訓，鄉鎮對村級報賬員每年至少集中培訓三次。三是完善經費保障制度。配備大容量服務器（內存擴容）和會計專用掃描儀、會計裝訂機、數碼相機、更新電腦設備等辦公硬件。取消村級會計委托代理收費，將村級會計委托代理會計工作、辦公經費、“五險”等列入縣鄉財政預算，縣級財政每年根據各鄉鎮會計委托代理工作開展情況按7：3（縣級財政占70%，鄉鎮財政占30%）給予一定補助，不再向村級收取會計服務費。

二、工作經驗

（一）拓寬“三資”監管范圍。根據近年來村集體經濟運行特點，拓寬“三資”監管范圍，如將村級經濟組織以村民集資聯建房名義進行房地產開發情況納入監管范圍，將村級集體經濟組織資金外借情況和銀行賬戶開設，將村級小額工程等納入監管范圍，避免集體資產流失。

（二）發揮村監會在“三資”監管中的作用。提升新一屆村監會履職能力，加大培訓和業務指導力度，強化縣鄉村三級聯動，進一步明確村監會監督重點，將農村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監督內容，理順監督程序和制度。督促各街道（鄉鎮）加強對村監會的業務指導，引導村監會主動介入農村集體“三資”監管，并及時反饋監督結果。

（三）探索“三資”監管情況公開渠道。充分利用“三務”公開平臺，探索建立“三資”基礎數據和動態監管相結合的公開方式，建立網絡、公開欄、數字電視端口等多渠道公開途徑，便利群眾監督。

（四）探索甌洞一體化背景下的農村“三資”管理新模式。隨著甌洞一體化進程的加快和溫州“第四區”功能定位的確定，農村“三資”管理模式經歷職能融合、政策調整、深化提高的過程，探索新形勢下的監管模式逐步成為常態。

三、工作啟示

（一）“三資”家底要可查可控，經得起群眾質疑。農村集體“三資”涉及漁農民切身利益，是群眾關注的焦點，如果底子不清，容易產生利益糾葛，引發社會矛盾，而且近年來，隨著新農村建設和城鄉一體化發占步伐的加快，集體“三資”變動幅度很大，更需健全動態清查的機制，拓寬社會監督渠道。

（二）“三資”監管范圍要明確，監管重點要突出。要明確監管范圍，重點監管村集體資產用途是否合法有效、上級政策補助資金使用是否用在“刀刃上”、村干部、財務人員報酬是否合理等，既要集體“三資”保值增值，也要保護監管人員、理財人員的工作積極性。

（三）“三資”監管制度要健全，執行要有力。要建立健全集體將資金管理制度、業務培訓、部門協助機制、目標考核和責任追究等農村集體“三資”監管相關制度，讓制度管人，用制度理財，切實提升制度執行力，確?！叭Y”監管持續有效。（作者單位：浙江海洋學院）