制約通江革命老區發展的主要因素及對策建議

譚松

通江是川陜革命根據地首府，被毛主席喻為“第二大蘇區”。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視加快革命老區發展，在政策、項目和資金上給予了通江特別關懷，為通江經濟社會快速發展提供了強勁動力。受區位、自然、歷史等多種因素制約，通江至今仍是秦巴山區集中連片特困地區的核心區，至今仍有29.8萬貧困人口，有8萬多貧困群眾散居在高寒邊遠地區，農民人均純收入僅相當于全國、全省平均水平的63%、71.8%，群眾的行路難、致富難、發展難等問題仍較突出。在全面建設小康社會的新形勢下，分析研究制約通江革命老區發展振興的主要因素，研究提出促進經濟社會跨越發展的政策措施，對推進通江與全省、全市同步小康有十分重要的作用。

制約通江發展的主要因素

從目前情況看，制約通江革命老區發展振興的因素仍然較多，“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展仍面臨區位、環境和要素保障等困難和問題。

一是區位劣勢明顯。遠離成都、重慶、西安等大中城市和成渝經濟區、關天經濟區，轄區內暫無鐵路、高速公路和國道交通干線，大中城市及重點經濟圈對縣域經濟的輻射帶動十分微弱，交通運輸成本高，人流、物流、信息流難以聚合，發展不足、發展滯后的洼地特征明顯。

二是自然環境惡劣?？h域地貌屬中高山區，山高坡陡溝深，洪澇、干旱、地質災害等自然災害頻繁，尤其是雨熱同季氣候特征明顯，歷年旱澇災害損失均達10億元以上。適宜集聚發展工商業和城鎮建設的平壩、丘陵地較少，土地開發難度大、開發成本高，經濟發展及人居環境較差。

三是要素保障不足。作為特困地區，經濟社會發展對資金、人才、勞動力、技術等發展要素的吸附能力弱，交通、水利、電力、城建等基礎設施建設嚴重滯后，對加快發展的保障能力嚴重不足。全縣存款余額83億元，貸款額27億元，存貸差56億元，多數存款流動到發達地區。全縣16歲以上人口平均受教育7.6年，中高級技術人才不足2000人，科技型、管理型和經營型人才奇缺，機關、企事業單位人才嚴重斷檔脫節；每年被高等院校錄取的通江籍大學生達2000人以上，同年畢業回鄉就業的不足200人；農村年均外出務工的青壯年達25萬人，精壯勞動力和人才外流日益成為制約加快發展的瓶頸。

四是產業層次不高。全縣三次產業結構比為28：38.1：33.9，農業仍占據較大比重，整體經濟仍處于新型工業化的起步期和新型城鎮化的快速發展期。城鎮化率比全省平均水平低近17.3個百分點。由于農業占據主體地位，工業發展基礎薄弱，城鎮化明顯不足，財政一般預算收入僅占GDP的2.16%。

五是市場化程度低。天然氣、水能、礦產、旅游、土地及森林等優勢資源還未有效轉化為經濟優勢和產業優勢，銀耳、茶葉、畜牧等產品“有牌無量”和“有量無牌”現象并存，資源開發尚處于起步階段，優勢特色資源與市場的結合度低，對外開放合作的力度、廣度與加快發展的要求還存在較大差距。

加快通江發展的措施及政策保障建議

通江既是川陜革命根據地首府，又是秦巴連片特困地區。當前既面臨全國、全省全面建設小康社會和深入推進西部大開發的重大機遇，又面臨國家推進秦巴山區連片扶貧和加快革命老區發展的重要契機。立足通江的現實困難和問題，破除跨越發展瓶頸，實現通江革命老區和貧困地區的突破發展、跨越發展，務必緊抓面臨的重要機遇，全力爭取國家特殊政策、重大項目和專項資金扶持。

一是爭取重大專項規劃支持。積極爭取將推進川陜革命老區發展、秦巴山區連片扶貧、天然氣等優勢資源的開發轉化等一系列發展規劃納入國家西部大開發、連片扶貧開發、產業結構轉型升級等總體規劃的“籠子”，將一系列重大基礎設施建設、優勢特色產業培育、長江中上游生態屏障建設擠進國家重大項目規劃的“盤子”。

二是爭取重大基礎設施項目支持。爭取立項開工巴中一通江一萬源鐵路、巴中一通江一萬源高速公路和通江一巴達高速、通江一巴陜高速連接線，努力擺脫區位及交通對經濟社會加速發展的瓶頸制約。爭取渠江上游青浴、泥溪水庫等重大水利工程開工建設，加大水患災害治理，提高水旱災害的防控能力，保障工農業生產用水和人畜飲水需求，降低旱澇災害損失。

三是爭取優勢特色產業項目支持。立足縣情實際，圍繞資源優勢，重點爭取中國銀耳產業基地、富硒茶產業基地、馬鈴薯種源基地、生態畜牧養殖基地等產業項目，努力將通江建成川東北重要的生態農產品基地；爭取優勢資源開發準入條件，規劃布局一批天然氣化工工業，加快天然氣開發并爭取就地轉化利用，大力開發水能、風能、生物質能發電等新型清潔能源工業，變資源優勢為經濟優勢和產業優勢；創造條件承接東部地區轉移產業，延長農副產品加工鏈條，促進工業經濟擴容增量；爭取規劃建設紅軍文化產業園、生態特色旅游產業園、鄉村休閑文化產業園，以旅游業的提檔加速，來全面提升現代服務業發展水平。

四是爭取連片扶貧支持。會同秦巴山區核心貧困縣合力爭取扶貧統籌試驗區，努力將川陜革命老區列入國家特殊地區給予特殊扶持，同等享受革命老區、少數民族地區、邊疆邊遠地區的優惠政策。創新扶貧機制辦法，實行科技扶貧、人才扶貧、智力扶貧、產業扶貧、基礎設施扶貧等綜合措施，變輸血扶貧為造血扶貧。借鑒地震災后重建經驗，建立中央、省級部門及東部發達省市結對幫扶秦巴山區核心貧困縣，著力支援交通樞紐、重大水利、特色產業等重大項目，開展發達地區與貧困地區資源、技術、人才對接工作，加大對醫療、教育、科技、人才支援力度。

五是爭取資源及生態補償。爭取天然氣資源補償政策，對輸出天然氣享受天然氣西氣東輸政策，按輸氣量給予資源補償，全額返還資源稅，按輸氣量一定比例給予地方就地轉化天然氣供氣指標。加大限制開發區和禁止開發區生態建設和保護力度，將通江確定為全省西部生態文明示范工程試點縣，按轄區森林覆蓋率、空氣質量指數、出境斷面水質等指標給予財政生態建設直接轉移支付補償。

六是爭取特殊政策扶持。按貧困程度將通江確定為推進革命老區發展的重點縣，制定專項規劃并給予重點項目和專項資金支持。加大中央財政對革命老區和特困地區的財政轉移支付力度，加快化解基層政府及村社債務。放寬特困地區開發特色礦產資源、發展優勢特色產業的市場準入和項目審批、核準許可；提高革命老區公共、公益項目建設補助標準并取消地方配套資金；加大基本農田建設力度，滿足特困地區重大項目建設占用土地的需求。安排中央、省屬國有大中型企業到革命老區投資發展產業，采取減免企業所得稅、實行差別貸款利率、加大財政產業化扶持力度，促進食用菌、茶葉、馬鈴薯、畜牧等特色產業擴大基地規模和延長產業鏈條。實行有利于革命老區發展的人才培訓和專業技術人才引進等機制，安排科技專業人才到貧困地區掛職鍛煉和交流使用；按全國、全省平均水平同等安排特困地區干部工資及福利待遇，不足部分由中央財政直接實行專項補貼轉移支持。繼續加大革命老區教育、衛生、文化事業的投入，進一步優化教育、衛生機構布局，促進社會事業協調發展，切實解決上學、養老及醫療等實際困難。