大力發展服務貿易，促進經濟跨越發展

翟曉陽

摘要：國家經濟和社會發展的第十二個五年規劃決定，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把服務業增加值占國內生產總的比重要提高4個百分點，其增長速度要超過國內生產總值7%的年平均增長率。同時，并逐步縮小區域發展差距。在國家規劃的指導下，西部地區對各自的發展也作了周密的規劃，多數地區提出以扭轉經濟增長方式、提升經濟發展水平實現跨越式發展，縮小與東、中部地區的差距，實實在在地改善西部地區人民群眾的生活。由于西部地區基礎差，遠離人口密集和市場集約地區，對如何實現跨越式發展，切實把規劃轉化成經濟建設的藍圖，需要深入研究，找準戰略突破口，盡快部署實施。本文從服務貿易推動經濟成長、發展服務貿易的便利條件以及服務貿易的幾個重點行業論述新一輪西部大開發、實現跨越式發展與服務貿易業的關系。為經濟發展戰略決策提出咨詢意見和依據。

關鍵詞：十二五規劃；四川??；服務貿易；跨越式發展

一、四川省服務貿易發展概況

（一）服務貿易總額增長迅速

2008年以來，四川省以快速增長的服務貿易領跑西部。四川省服務進出口每年躍上新臺階，近三年年均增速36%，高于全國增速一倍。2012年，四川省服務進出口總額65.7億美元，同比增長15.3%，高于全國平均增速2個百分點，超額完成全年65億美元的奮斗目標。其中，出口33.9億美元，同比增長8.1%，進口31.8億美元，同比增長24.1%。服務貿易已成為四川融入國際市場的重要切口。但橫向比，四川服務貿易在全國的比重僅1.4%，與沿海地區相比差距較大，發展服務貿易還有很大空間。

（二）貿易逆差不斷減小及至順差

由圖1可以看出四川省服務貿易的差額自2008年到2012年總體呈順差狀況，2009年除外，這一方面反映出四川經濟增長對于服務的旺盛需求，另一方面也反映出四川服務業提供能力與需求之間的差距在加大。服務貿易逆差一般集中在金融行業、專有權利使用費和特許費等項目。到2010年開始有了8.60億元的貿易順差。根據圖1來看，表明四川省服務貿易的總體發展速度是非?？斓?。

數據來源：根據四川省統計局網站數據計算得出

（三）四川省服務貿易依存度及服務貿易進出口占有率開始上升

1.四川省服務貿易依存度顯著提升，已經成為全省經濟新的增長極

數據來源：根據四川省統計年鑒、四川省商業廳相關數據整理而得。

“十一五”期間，四川省服務貿易競爭力明顯提升，服務貿易依存度由2008年的1.11%增長至2012年的1.92%（見表1），給四川省的經濟帶來新的增量，新的活力。而在四川省服務貿易所占全國的比重僅為1.4%，因此發展服務貿易空間還很大，是全省經濟發展戰略中潛力巨大的松弛變量。如果擴大服務業開放程度，增加利用外資數目，增加服務外包的技術含量，服務貿易的依存度必然會有更上佳的表現。而四川省在2012年服務貿易依存度不僅遠低于發展中國家的水平，就是和我國平均水平相比也存在明顯劣勢，但是這也從另一個方面顯示出發展服務貿易在四川省蘊藏著巨大地發展空間。

2.四川省服務貿易出口占有率

相對比江蘇省的服務貿易出口率，四川省與之相比明顯偏低（見表2），可以說相差幾個臺階。即如果把自己服務貿易出口占有率5年內提升了兩倍，上了一個臺階，那么和江蘇相比，前進幅度非常明顯，這種進步來自服務貿易出口的快速增長，但是四川省服務貿易出口占有率仍然很低，2012年也僅僅是占有全國的1.8%左右，四川省服務貿易出口的發展空間仍然很大。從全國范圍內看，四川省的服務貿易出口占有率在我國統計的31個省和直轄市的排名處于中上游水平，但是前進速度很快，這讓我們對四川省的服務貿易出口額有了足夠的信心。

二、四川省服務貿易競爭力分析

（一）國際競爭力指數出現上翹

數據來源：根據國家外匯局四川省分局提供數據、中國服務貿易發展報告2012、四川省統計局網站相關數據整理而得。

從圖2中可以看出四川省服務貿易的TC指數在2008-2012年在-0.20到-0.05之間呈波浪型變化，在2008-2009年呈上升狀況，在2009-2011年則呈下降趨勢，在2011年四川省服務貿易的TC指數是2008-2012年這四年的最高值。四川省貨物貿易TC指數與四川省服務貿易TC指數則又大不相同。四川省貨物貿易TC指數在2008-2012年總體呈平穩態勢，始終在0.2附近波動，即使在受地震和國際環境的影響也沒太顯著變化。

從圖2我們看出四川省的服務貿易的競爭力快速上升，服務貿易競爭力TC指數呈逆勢上漲趨勢，并且上升的幅度較大，說明四川省服務貿易近幾年的發展特別迅速。按近幾年的發展速度來看，有望在未來幾年超過平均水平。

（二）服務貿易比較優勢指數（RCA指數）上翹

分析四川省比較優勢的RCA指數的走向（見圖3），可以看出四川省服務貿易國際競爭力較差。根據RCA指數的分析標準界定，RCA指數大于2.5代表該產業極具國際競爭力；RCA指數在2.5-1.25之間，代表該產業的國際競爭力很強；RCA指數在1.25-0.8之間，代表該產業的國際競爭力相對較強。圖3顯示，四川省的RCA指數自2008年到2011年都低于1，2012年增長迅速，表明有一定國際競爭力，具有一定比較優勢，在今后幾年內其RCA指數有可能超過2，維持較強的國際競爭力。相比之下，四川省貨物貿易RCA指數在2008-2012年呈穩定增長狀態，數值處于1以上，表明四川省的貨物貿易具有較強的國際競爭力，在未來三年四川省的服務貿易RCA指數有可能持續超過四川省的貨物貿易的RCA指數，因此四川省的服務貿易在未來幾年內成為四川省對外貿易的重要一環。

三、狠抓服務貿易，爭取實現經濟社會跨越式發展

（一）進一步端正經濟發展指導思想

國家“十二五”規劃給編制、執行地區“十二五”規劃指明了方向，提供了思路，營造了有利的政策條件和宏觀環境。作為西部大省，四川省對“十二五”時期的發展機遇十分重視。作為編制十二五規劃的指導思想，四川省人民政府辦公廳在2010年10月印發了《四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》（以下簡稱《思路》）。

省委、省政府提出的十二五規劃基本思路，明確了大力狠抓服務業，在五年時間里服務業優先增長，使其在國民經濟中的比重顯著提高。但按照當時對2010年的預計，第三產業比重也只提高3個百分點，與后來中央提出的全國增加4個百分點還存在差距，雖然這一指標的提升進度在后來頒布的綱要中調高到4.4個百分點，但比起整個經濟預期年平均增長12%，大大超過全國7%的速度，比重提高的幅度還是比較低，對比服務貿易業2009、2010兩年的增長速度，我們的決心還可以再大一些。

（二）“十二五”時期服務貿易的重點地位還需要突出

2011年3月，經過省人大審批通過，省發展和改革委員會頒布了《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》中提出，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，第三產業比重比《思路》提出的第三產比重40%有所回縮，僅超過全國規劃提高4個百分點的總體要求0.4個百分點。這表明，《綱要》在貫徹省委、省政府提出的“十二五”規劃基本思路方面，出現了一些差別，勉強靠近國家的十二五規劃綱要?？窟@樣的力度，很難貫徹《思路》中提出的加快經濟增長方式轉變的要求，很難改變四川在全國經濟發展序列的位置，容易使人們對四川省今后五年的發展目標能否實現，省政府相關工作能否奏效產生疑慮。

在發展經濟的部署上，重制造業、輕服務業，增長方式的“扭轉”并不顯著。

《綱要》中提出，努力建設國家重要的戰略資源開發基地（這是國家新一輪西部大開發戰略已經決定了的）、現代加工制造業基地、農產品深加工基地、科技創新產業化基地和西部物流、商貿、金融中心，并對戰略性新興產業六大基地建設作了詳細部署。如果上述產業發展規劃得以實現，四川省第二產業必將取得極大的發展，從產業關聯上可以增加全省服務貿易的需求，增加業務量。

從《綱要》的規劃和即將落實的項目情況看，在國企投資和政府采購增加的前提下，能源、交通、水利、通訊等基礎產業和制造業可能獲得較多的投資，并謀求較大的發展，而服務業的發展措施和項目則顯得空泛，投資來源不足，雖然服務業的幾個支柱產業點到了，但如果不增加一些具體的大項目，搞一些大手筆，在很快流逝的五年中，我們能取得的變化依然有限。這樣即使在《綱要》指導下整個GDP可以實現12%的增長，但結構的明顯改善則難保無虞。

在一個時期內，經濟發展的重點不能過多，重點過多就等于沒有重點?！毒V要》中真正比較突出的，仍然是制造業，是在老的產業格局下爭取跨越式發展。而對調整經濟發展結構，把服務業當成新的經濟增長主力軍，以加快服務貿易發展為主要抓手，趕上當代經濟發展潮流，去爭取實現跨越式發展的目標決心似乎不大。在服務業的規劃中，對服務貿易的規劃也不夠細，落實在服務貿易上的投入也比較虛。我們認為，仍然把經濟增長的努力集中在爭工業項目、爭工業投資、爭工業市場、爭工業資源上，是一種外延式發展的舊模式，而這種模式在資源約束、節能減排約束、市場競爭約束限制下，已經證明是難以“轉變”和難以“跨越”的，一旦出現幾個不落實，真正實現GDP增長12%和人均生產總值達到3.5萬元的目標就比較困難了。

（三）“十二五”期間服務貿易的發展目標

1.增長目標和速度分配

參考“十一五”期間服務貿易最高發展速度，和在預期形勢下的各行業的運行環境，我們建議服務貿易各行業的進出口總額平均增長速度是：運輸40%、保險10%、旅游20%、金融服務5%、通訊郵電5%、建筑安裝和勞務承包30%、計算機和信息服50%、專有權利使用費和特許費10%、咨詢20%、廣告宣傳30%、電影音像20%、其它商業服務35%、政府服務10%。按照權重計算服務貿易在“十二五”期間應該保持年均增長20%的速度，扣除價格不可比因素，爭取超過全省經濟增長12%的速度3-5個百分點，明顯高于服務業的規劃增長速度。

2.增長速度落實可靠性

2012年和2008年相比，四年間幾個服務貿易總額較大的行業增長速度均較高。近幾年四川省生產性服務業快速發展，“引進來”、“走出去”力度加大，以分銷、檢測維修、廣告、調研、展覽服務等為主的其他商業服務進出口乘勢而上，連續三年保持40%以上的增速，已成為四川省服務進出口第一大行業。2012年，其他商業服務進出口24億美元，同比增長40.9%。同時，保險、運輸、金融服務進出口在貨物貿易快速發展帶動下高速增長，同比增幅分別達到30倍、63.4%和56.4%。四川全年技術進出口合同金額8.23億美元，同比增長18.5%。其中，技術進口合同金額7.64億美元，同比增長19.2%，技術轉讓方式以技術咨詢和服務為主，占進口總額的47.3%，日本、美國、中國香港是最主要的技術轉讓來源地。技術出口合同金額5907萬美元，同比增長10.1%，以技術咨詢和服務為主，占出口總額的85.3%，美國、臺灣、英屬維爾京是最主要的技術轉讓目的地。攀鋼、華油天然氣等企業通過技術引進，特別是引進后的消化吸收再創新，顯著提升了企業的技術實力和國際競爭力。上述這幾個支柱行業在“十二五”期間的建議速度，均明顯低于“十一五”期間，因此有把握地說，全省服務貿易進出口總額增長20%的目標是可以實現的。

（四）加快發展服務貿易的措施

1.抓好服務貿易基礎建設

西部大開發實施以來，四川省商貿流通實現了持續快速發展，農村市場體系初步形成，流通現代化水平顯著提升，各類商品市場功能突出，現代服務業蓬勃發展，站在新的發展平臺，四川省正朝著西部商貿中心、物流中心、旅游中心、信息中心的目標穩步推進。

基礎設施建設是多年的繁重任務，目前還不能適應服務貿易業務的需要。要利用當前國家積極的金融政策和穩健的財政政策，吸引外地和境外資金深度開展服務業基礎設施建設，本省游資通過地方商業銀行和金融機構匯集起來也能辦許多大事，而且可以利用、擔保、租賃和股權抵押等靈活方式防范金融風險。

2.繼續優化服務貿易結構

服務貿易內部結構在市場引導和自身努力下所做得調整已經初見成效。旅游、計算機信息服務、建筑安裝工程承包等產業的支柱地位已經形成；商業、旅店餐飲行業等傳統服務業加快了改造提升步伐，加強了服務功能；交通運輸業、金融業、保險業、公用事業、教育、文化、廣播電視事業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等現代服務業也存在進一步加快發展的需求。

結構優化是通過對優勢行業的重點建設實現的，四川的優勢行業的重點建設項目急需落實和增加。需要有關部門組織實施。

3.整合行政資源，堅持分類指導

行業主管部門在對服務貿易業的協調、指導上，應該運用我黨一貫的工作方法，即“抓兩頭，帶中間”。既要抓住商貿、運輸、旅游這幾個傳統產業這一頭，又要抓住建筑承包、房地產、電子信息、咨詢研發等幾個新興產業的那一頭，帶動整個服務業來一個大發展。分類指導，按照不同地區服務業發展的基礎條件和經濟社會發展水平，制定不同的區域產業指導政策，引導各地依據自身優勢確定不同的發展重點。

4.發展地方銀行和非銀行金融業，加大財政金融支持力度

四川省地方銀行的業務有了顯著的發展，但地方可以做得事還很多。地方服務業發展，在資金上需要金融機構的支持，像投融資、擔保、信托、租賃等金融服務，國家機構做大的，地方就可以多設立機構做小的、分散的。這既可以做大地方金融業，又可以為地方服務業提供保障。

在政策方面，2011年商務部積極爭取出臺《服務貿易促進條例》，推進了服務貿易領域扶持政策的完善與落實，也為服務貿易的促進工作提供了法制保障。（作者單位：山東財經大學東方學院）

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國商務部.中國服務貿易統計2009[M].中國商務出版社，2010

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[5] 中華人民共和國統計局網站http：//www.stats.gov.cn/

[6] 中國服務貿易指南http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/index.shtml

[7] 四川統計信息網http：//www.sc.stats.gov.cn/