土地倫理視角下的城鎮化土地可持續利用研究

王強 張秋龍

摘要：土地資源具有有限性和稀缺性，在城鎮化的過程中如何合理利用土地資源，實現土地資源的可持續發展，是擺在各級地方政府面前的難題。本文以全國兩型社會綜合配套改革試驗區的湖南省湘潭市為研究案例，采用定性分析與定量分析相結合的方法，對湘潭市城鎮化土地利用的現狀、問題進行分析，并運用層次分析法（AHP）測算出其城鎮化土地可持續利用水平。并從土地倫理學的視角給湘潭市城鎮化土地可持續利用提供合理建議。

關鍵詞：土地倫理；城鎮化；土地可持續利用

城鎮化建設將會是未來中國擴大內需的重要潛力所在，而在城鎮化建設的過程中，如何合理利用土地資源，實現土地的可持續利用則是實現城鎮化的關鍵。目前，關于土地可持續利用的研究，大多側重于行政、經濟、法律等視角下的定性分析，而較少從倫理道德的層次看待土地利用問題。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，試圖從土地倫理學的視角出發，以湖南省湘潭市為研究案例，采用定量分析與定性分析相結合的方法，探討城鎮化土地可持續利用問題，希望能引起更多人對土地倫理問題的關注，實現土地的可持續發展目標。

1.土地倫理與土地可持續發展的關系

1.1土地倫理利用促進土地的可持續發展

土地倫理視人類為自然生態群落共同體中的一員，它暗含著對每個成員的尊敬，也包括對共同體自身的尊敬，人類有義務尊重共同體中其他成員和共同體自身利益。土地倫理利用的基本理念與原則是符合土地可持續發展要求的。土地倫理利用充分尊重自然規律，又考慮到土地利用的實際，它與土地利用的經濟措施、行政措施、法律措施一起服務于土地的可持續利用。相比于其他措施，土地的倫理利用更能在意識上，價值觀上引導土地的合理有序利用，滿足當代和后代發展對土地的需求。

1.2土地的可持續發展進一步要求堅持土地倫理

實踐是檢驗真理的唯一標準，成功的實踐需要正確理念的指導。我們在土地倫理觀的指導下，合理規劃土地，節約土地資源，促進人與自然和諧相處，努力實現土地可持續發展。土地的可持續發展，反過來讓人類更加堅信土地倫理觀的指導作用，從而把人們對土地利用的態度和管理決策上升到倫理道德高度，使可持續土地利用行為建立在倫理道德上，自覺地背負起土地可持續利用的責任。

2.湘潭市城鎮化土地可持續利用水平評價

2.1城鎮化土地可持續利用的目標

城鎮土地可持續利用是可持續發展理論在土地利用方面的具體體現，其利用目標具體表現在生態環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展等三個方面。應該說城市最稀缺的要素就是土地，最難以調和的關系是人地關系，土地可持續利用是城市可持續發展的根本。相對于功利主義的經濟理論，可持續發展理論更加注重代際公平，公平公正分配，城鎮土地可持續利用更加突出土地倫理理念。然而在土地利用的實踐過程中，常常出現與這些目標相沖突的情況。因此要實現城鎮化土地可持續利用的目標，就必須在土地利用的實踐中協調好經濟、社會、生態三個子系統之間的矛盾。

2.2土地可持續利用評價過程

土地的可持續利用評價一般經歷以下步驟：制定土地可持續利用評價計劃；資料的收集與整理；選取評價指標；評價指標的權重及目標值的確定；分別進行自然生態環境評價，經濟評價，社會評價；可行性分析；信息反饋與診斷等。由于城市土地的利用是動態的，每一年的具體情況都是不一樣的，因此要依據城市發展的實際情況，適時的對評價指標以及相應的權重進行修改，進行動態監控。

2.3 土地可持續利用評價方法

（1）評價指標 城市土地可持續利用指標是衡量城市土地資源、經濟、社會和環境長久健康持續協調發展的標尺，其主要標準為：土地利用是否合理、高效，能否為城市居民的生產和生活提供良好的生活條件和環境條件。參照《湖南省土地利用總體規劃（2006～2020）》與《湖南省湘潭市土地利用總體規劃（2006——2020）》，選取了生態環境、經濟、社會三個指標作為評價因子，又具體細分為人均用地面積、居住用地比重、市政公共設施用地比重、公共綠地比重、道路廣場用地比重、耕地年減少率、森林覆蓋率、飲用水源水質達標率、工業固體廢物處理率、污水處理率、環境噪聲達標面積比重、GDP年增長率、人均國民生產總值、人均可支配收入、工業用地效率、城市更新改造投資占建設投資比重、城市化水平、人口密度、人口自然增長率、人均居住面積、人均公共設施面積、公共設施用地比重、城鎮失業人口占總人口比重等23個子評價因子（見表一）。本文根據湘潭市的實際，再結合筆者的理解，采用層次分析方法（AHP）確定了生態環境、經濟、社會等三類評價因子的權重以及各個單項評價指標的權重值，并進行了適當修正。

由表三可知，湘潭市2007年城鎮化土地可持續利用水平為6627，2012年為80.45，根據國內學者安東旭等人的研究結論（見表四），當土地可持續利用水平小于50時為非可持續利用階段；當介于50和70之間為可持續利用起步階段；當介于70和90之間為初步可持續利用階段；當大于90時為可持續利用階段。從2007年到2012年，即“十一五”期間土地的可持續利用利用水平由可持續利用起步階段發展到初步可持續利用階段，有了顯著的提升。相信隨著“長株潭”兩型社會建設的深入改革與發展，人們土地倫理利用觀念的進一步深入，將會更加注重土地可持續的發展理念，土地的可持續利用水平能夠進一步得到提高。

3.土地倫理視角下的城鎮化土地可持續利用路徑選擇

本文運用定性與定量相結合的分析方法，探究了湘潭市城鎮化土地可持續利用的水平，指出了目前湘潭市城鎮化土地利用過程中存在的若干問題。筆者在充分肯定經濟、行政、法律等措施的基礎上，將著重從土地倫理學的角度提出幾點湘潭市城鎮化土地可持續利用的建議。

3.1加強土地倫理教育與學習，樹立土地可持續發展觀念

理論是行動的指南，只有樹立了土地可持續發展的理念，才能在土地的利用實踐過程中，更加注重人與自然、資源、環境的關系，實現土地的可持續利用。由湘潭市政府牽頭，在全市范圍內開展土地倫理的教育與學習，主要針對國土資源局，環境保護局，規劃局。努力把土地倫理融入到個人的道德修養和社會價值觀中去，明確人類與土地的關系，增強倫理職責，端正土地利用態度，自覺地維護和實現土地的可持續發展。

3.2進行科學合理的土地規劃，將倫理標準與土地利用規劃相結合

科學合理的城市規劃不僅有利于城市各個功能作用的合理發揮，更有利于城市土地的可持續發展。土地管理者在進行土地規劃期間，應該融入土地倫理的理念，將土地倫理利用的理念體現到土地規劃工作的方方面面中去。湘潭市在進行城市規劃時，還應該廣泛聽取專家、學者、各民主黨派等各方面的意見，爭取做到科學合理。

3.3加強土地整理，集約節約利用土地

在土地利用的過程中應該遵循“控制總量、盤活存量、節約挖潛、集約高效”的原則。湘潭市的城市閑置土地利用，工礦廢棄地整理還有很大的空間。開展土地整理工作，不僅包括城市土地整理工作還包括農村土地整理工作。針對建設用地的利用與整理，要積極盤活利用存量土地，最好做到不占用優質耕地。對于農村土地整理，要充分尊重農民的利益訴求。其主要內容包括調整農地結構，歸并零散土地、農田整治，復墾廢棄土地，開發宜農荒地，改善農村環境，維護生態平衡等工作。

3.4切實保護耕地，并注重加強生態基礎性建設

在城鎮的過程中要完全避免破壞耕地是不可能的，但我們要盡量減少對耕地的占用和破壞，盡量選用山坡地或者質量不好的土地。還要按照“占多數，補多少”的占補平衡原則，及時補充耕地。對于農村宅基地也要進行嚴格規范，堅決執行實行“一戶一宅”政策，對于違規建筑依法拆除，嚴禁將耕地用于宅基地建設。

保護生態環境還應加強森林公園、自然保護區、風景名勝區建設。保持生態公益林、江河及其他濕地等生態建設與環境保護用地的基本穩定。積極培育人工林地，避免工農業生產破壞土地生態環境順應自然地形地貌的形態，按最大的適宜度安排各類用地；要綜合運用生物措施與工程措施重點加強對湘江、漣水等水源的保護，確保人畜飲用水安全。同時我們還應借鑒發達國家編制土地利用規劃的經驗，把生態保護建設和環境保護建設作為編制土地利用總體規劃的重要內容。（作者單位：湖南科技大學管理學院）

基金項目：2013年湖南省研究生科研創新項目：人口結構變遷視角下農村土地流轉制度研究，項目編號：CX2013B407

參考文獻

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