淺析我國高等教育撥款咨詢委員會的組織架構

郭友文

摘要：在我國，教育管理實行的是政府部門對高校直接管理的方法，缺乏一定的靈活性。隨著我國教育的改革與不斷發展，教育管理部門實務更具專業化、規?；?，逐漸將部分職能通過培養“中介組織”的方式實現轉變。本文在結合我國國情的基礎上，并根據國家相關政策指導，從高等教育撥款的改革方向上出發，分析了我國高等教育撥款咨詢委員會建立的基本原則，提出了構建我國高等教育撥款咨詢委員會組織架構的建議。

關鍵詞：高等教育撥款咨詢委員會；撥款體制；組織架構

引言

在計劃經濟時代，政府主導的教育管理模式發揮了積極作用，給大學的發展指明了前進的方向，并給大學注入了前進的動力。但是，進入20世紀末，我國的經濟、政治、文化不斷地改革與發展，迎來了市場經濟時代，原有的高等教育機制已經無法滿足現代教育管理的需求，甚至暴露出諸多的弊端，嚴重阻礙著我國高等教育事業的前進的步伐。正如《中國教育改革和發展綱要》所要求的，“必須促進政府職能的轉變，摒棄政府直接控制學校的行為，而采用法律、撥款、咨詢、政策指引、信息共享等手段，同時采取必要的行政手段，宏觀管理高等教育”。政府的工作重心急需轉移，將更加注重教育政策的研究與制定，可以汲取中介機構關于高等教育方面的意見和建議，充分發揮高等教育的宏觀調控的作用。

一、我國高等教育撥款體制的改革方向

1.構建基金制撥款體制的一般性考慮

高等教育的撥款通常主要遵循：制定撥款計劃、安排資金分配、評估使用效果這三個過程，在這三個過程中又可以細分為若干個步驟，每個步驟之間是緊密聯系的，同時每個步驟中的運行主體之間又必須適當分離，保持相對獨立性。其中，高等教育的財事權可以通過體系制度的聯系進行統一與分權相結合的管理，在形式上又是相分離的。垂直管理與平行管理相結合，同時構建高等教育的管理體系，可以保證管理的有條不紊。這樣，既能進行分權管理，又可以達到統籌管理的目的，也就是以基金制為核心的撥款體制，統籌管理高等教育撥款機制。

2.基金制撥款體制的建立方案

首先，由國家高等教育基金組織接管中央政府中關于財政性教育撥款的事務，負責我國高等教育撥款的管理工作。然后，等基金制運行嫻熟之后，再最終分離出政府的直接管理撥款的體制，將科研經費撥款與經常性的教育撥款都由基金會組織統一管理、統一支配。各級基金會、教育資助組織、教育部等的教育資金的管理應當統一歸基金組織統籌管理與分配?；鸾M織作為政府與高校的中介組織，一方面政府部門將高等教育的一般事業費和基金組織的補貼費交給基金組織，另一方面，基金組織向高校了解教育資金的需求信息，進行審查，以完成政府財政性教育撥款的分配。

3.基金制撥款體制的著力點

高等教育制度的改革是我國高等教育撥款的核心，要做到這一點，就要從組織結構上推進高等教育的改革，其中，基金制撥款體制改革的著力點在于財事權的統一性?；鹬茡芸铙w制中，將政府的統籌管理的工作職能再次下放到基金組織中，在組織結構上實現了重大突破，這種組織上的進步同時也促成了組織運行方式上的飛躍，將財事權統一到基金制組織的管理之中。

二、構建高等教育撥款咨詢委員會的基本原則

第一，公益性原則。十七大報告明確提出“堅持教育公益性質”這一意見。高等教育的撥款是公益性質的，它是國家財政的支出，是來自于納稅人的錢，是政府的公共財政的一般性撥款，應逐步提高教育撥款的額度。

第二，導向性原則。國家的政策導向受財政性教育撥款的影響。國家教育撥款在專業及地區上的側重點的不同，體現著國家教育政策的變化。它是國家戰略規劃的需要，也是高等教育均衡發展的必然途徑，有利于促進教育資源的優化配置。

第三，公平性原則。高等教育發展資金的撥款需要一定的競爭，在經費的計算上統一公式，時刻體現著公平競爭與公正的狀態，撥款數額公開，撥款分配的過程透明，接受社會監督。

第四，差異性原則。體現公平性原則的同時，還要考慮到不同地區、不同專業、不同學校、不同教育層次等的差異性，思考不同差異對教育資金的需求與成本的差別，在同一標準與特殊補助的基礎上，堅持公平與效率的結合。

第五，績效性原則?？冃芸畹睦砟詈湍Ｊ奖容^先進和實用，對我國高等教育財政性撥款有著很大的幫助，同時引進激勵機制，將教育撥款與大學的教學質量的評估相結合，分析其效益，有利于促進高效發展的效率與效益的提升。

三、建立“政府→中介→學?！比浇M織架構

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，“設立高等教育撥款咨詢委員會?！睂⒄畵芸畹穆毮芙唤o高等教育撥款委員會，負責高校的教育資金的撥款，解除政府對高校的直接管理。

（一）半官方的組織性質

在組織性質上，高等教育撥款委員會是一種半官方機構，分為中央與省級委員會，主要任務是以撥款的標準與相關的高校評估結果進行財政性教育撥款的分配。高等教育撥款委員會保證撥款標準公開和撥款程序的透明，讓社會大眾參與教育撥款額監督工作，對質疑進行回答，同時保證委員的定期調整與更換。最后，高等教育撥款委員會還要對高校教育資金的使用情況進行監督與評估，確保撥款資金的正確使用以及使用的效果，并且評估結果將成為以后年度撥款的重要憑據。

（二）社會中介組織的客觀公正

高等教育撥款委員會作為一種社會中介組織存在，它介于政府與大學之間，主要有先關有經驗的專家組成，主要負責對大學的工作進行專項及綜合的評估活動。高等教育撥款委員會以一定的評估標準為依據，將大學對教育撥款資金的使用效益與之相比較，確定評估結果，作為撥款的依據。其目的在于，提高教育撥款的公開性、透明性，保證資金的使用效益，減少資金浪費，節約教育成本。高等教育撥款委員會具有組織上性質上的獨立性，能夠客觀、公正地進行撥款的分配。

（三）人員及其行為的獨立性

在我國有必要設立高等教育撥款委員會，保證其撥款行為的獨立性。在人員組成上，應當吸納教育專家。優秀學者、工商業優秀人士等，主要負責幫助政府完成高校財政撥款計劃的制定工作，輔之以政策性指導，指明政府的責任與高校的教育義務。最后，高等教育撥款委員會應當接受政府部門與社會各界的監督與咨詢。

（四）績效評估管理框架

在評估方法上，引入績效機制，對高等學校的所有撥款使用的效益、效果進行評估。財政部辦公廳在《以“三個代表”主要思想為指導逐步推行公共財政框架》中提出，“績效預算的功能是在撥款預算的基礎上評估撥款使用是否符合預期的標準，具體指標包括預期的撥款計劃數和每筆資金的使用所采用的具體的驗證指標，最后通過這些指標審核高校資金的使用效益”。構建高?？冃ьA算管理框架，應當以效益為核心目標，以績效標準為前提，保證信息溝通的反饋的正常通暢，同時還要協調政府與高校之間的利益。在高校內部管理中形成預算規劃與項目建設，通過財務部門對預算進行限制，并進行必要的預算調整，保證在合理地范圍之內，同時，根據預算績效的評估與考核進行一定程度的獎勵或懲罰。（作者單位：湘潭大學商學院）

參考文獻：

[1] 劉志民，吳偉.高等教育撥款體制機構模式問題、借鑒與展望[J].遼寧教育研究.2008（2）：36-38.

[2] 柯聞秀，曲紅.高等教育撥款機構：政府與大學的“緩沖器”[J].湖南人文科技學院學報，2007年第2期，111-114.

[3] 黃敏新.構建高等學?？冃芸钅Ｊ降奶接慬J].教育財會研究，2013，（2）.

[4] 高蒙蒙淺談我國高等教育財政改革——問題、對策與隱憂[J].經濟研究導刊，2013年第8期，96-97