淺論公立教育單位公務卡推行的問題及對策

李艷

摘要：在國外發達國家公務卡用于國庫支付已經近三十年，而我國在2007年試點公務卡結算制度，并與2013年在各單位全面推行。公務卡作為一種現代支付制度，它能提高支出的透明度、防止腐敗等特點給公立教育單位帶來了很好的影響，但是在使用過程中存在的問題也是不可避免的，本文圍繞公立教育單位公務卡推行進行中的問題進行探討，并提出幾點對策。

關鍵詞：公立教育單位；公務卡；問題；對策

一、公務卡概述

（一）什么是公務卡

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般所有具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。由于公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，故可以預借現金。

作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡使用可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

（二）公務卡結算與支票結算的區別

公務卡結算與支票結算的區別在于：其一，公務卡結算攜帶方便，安全性較高，可以降低風險；其二，公務卡結算刷卡有記錄，具有較強的透明度；其三，公務卡結算提高了工作效率，降低工作中的差錯；其四，公務卡結算減少資金占用率，減少了庫存等；其五，公務卡結算只是代替現金報銷業務，支票使用用途不變。

二、公務卡推行對公立教育單位的影響

公務卡結算方式在公立教育單位推行的影響可以從兩方面來了解即：

（一）公立教育單位推行公務卡結算對教職工的影響：優點例如有的教職工在出差時不必攜帶大量現金，只需攜帶公務卡消費，而后憑借刷卡憑證報銷，將原先的預借款、報銷兩道程序合并為報銷一道程序，使工作降低了風險，提高了效率等。弊端例如有教職工在使用公務卡結算的各項公務支出，必須在規定的免息還款期內（銀行記賬日至發卡行規定的到期還款日之間的期限）到財務室報銷，例如因個人報銷不及時造成的利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由教職工個人承擔。

（二）公立教育單位推行公務卡結算對教育單位的影響：公立教育單位推行公務卡結算有利于單位對教職工的消費進行監督，可以強化資金管理，減少了私挪公款、貪污腐敗現象的發生，大大簡化了用卡單位的財務流程，免除了現金預支、開具現金支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務管理效率。

三、公立教育單位公務卡推行中存在的問題

（一）缺乏公務卡結算意識，公務卡報銷執行困難：由于公務卡結算方式在2013年才在我國全面推行，公立教育單位由于宣傳力度不夠，許多教職工都對公務卡結算制度一知半解，特別是一些老的教育工作者對公務卡這種現代工具還不能完全接受，大多數工作者缺乏公務卡結算意識。即使有些教育工作者接受公務卡結算，但是對其報銷流程并不了解，造成公務卡報銷困難。

（二）公務卡推行環境受限，使用率低：公務卡結算的推行不僅涉及到城鎮，還涉及到許多零售商店，有些偏遠地區的餐飲、服務行業，特別是新疆的南北疆地區，南北疆出差、學習以及招生基本是用不了公務卡的。由于安裝成本等客觀原因并未安裝POS機，這就大大影響了公務卡的刷卡消費，降低了公務卡的使用率。同時，我國銀行卡在宣傳使用、安全性以及糾紛的解決上等方面尚達不到先進國家的水平，也在很大程度上導致了人們對銀行卡的抵觸、觀望情緒。

（三）公務卡報賬、還款問題有待完善：公務卡報賬、還款步驟如下：第一步，預算單位在職教職工根據公務活動的需要，使用公務卡刷卡消費，并取得相應報銷憑證和經持卡人消費簽名的消費交易憑條。第二步，在公務卡透支免息期內，教職工持合規的報銷憑證經單位領導簽字審核后及消費交易憑條到本單位財務室審核申請報銷。第三步，單位財務人員登陸財政大平臺公務卡管理信息系統，錄入持卡人卡號、交易日期和消費金額等信息，查詢確認公務卡公務消費的真實性并按規定進行審核，對符合公務卡結算范圍和財務制度規定的支出予以報銷。第四步，單位財務人員通過財政大平臺公務卡管理信息系統發出公務卡報銷指令給國庫集中支付代理銀行。第五步，代理銀行根據單位提交的授權支付指令將還款資金通過單位零余額賬戶向公務卡賬戶劃轉還款。

（四）與公務卡相關的配套措施還不夠完善：由于公務卡結算在我國起步較晚，可以說是一項新型的結算方式，它的支持系統和安全管理系統還不完善。另外，受理公務卡的市場也受到限制，例如由于地區間的經濟文化差異，對POS機的利用率也不盡相同。

四、改進公立教育單位公務卡推行的幾點對策

（一）加大公務卡結算的宣傳力度，鼓勵刷卡消費：公立教育單位的領導者要加大對公務卡結算的重視程度，以身作則的執行相關制度，并通過開展相關培訓來改變教職工原有的現金結算思維，了解公務卡結算相關流程，避免出現交易風險，鼓勵教職工刷卡消費。

（二）加強公務卡相關配套設施建設，改善推行環境：為了推行公務卡結算，還應加強對其相關配套設施的建設，例如要求預算單位、公務卡代理銀行和中國銀聯對公務卡系統提供良好的運行環境；要求中國銀聯加大對POS機的投放使用密度，減少其手續費，這樣可以提高使用者刷卡消費的積極性，為公務卡推行提供良好的環境。

（三）改變資金使用觀念，加強對公務卡監督：公務卡作為一種現代的結算方式，取代了現金結算支出，學校的教職工應轉變資金使用觀念，積極地使用公務卡，學校的管理者也應完善公務卡制度，加強對公務卡進行監督，提高公務卡結算的透明度。同時學校的財務人員也應加強對公務卡報銷憑證進行嚴格的審核監督。

五、改進公立教育單位公務卡推行中實際操作應如何運用

（一）公務卡報銷實行時，除按規定使用轉賬支票外的業務，主要是以現金報銷單為主來進行報銷處理，如：1、200元以下的零星開支及出差地區未實行刷卡的；2、臨時工工資；3、新疆地區維穩補助；4、各項考試監考費；5、個別小額勞務費等實行現金報銷，其他的嚴格按公務卡及支票使用進行管理及報銷。（二）公務卡報銷實行時，原使用的現金報銷單在報銷公務卡消費時應更改為公務卡報銷憑單，原始憑證后附銀行結算進賬單票據原件，刷卡POS票據先復印后與原始小票一同粘貼在憑證后并統一裝訂。

六、總結

綜上所述，公務卡這種現代結算方式影響著公立教育單位的財務管理，有好的一面同時也存在一定的問題，因此公立教育單位要結合自身特點，采取積極地對策解決公務卡推行中出現的問題，促進公務卡結算的順利進行。（作者單位：烏魯木齊市教育會計核算中心）

參考文獻

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