中國綠色發展新機遇

文/朱敏

中國綠色發展新機遇

文/朱敏

綠色發展根本上是一個制度和改革的問題，中國已拉開新一輪改革序幕，若能夠探索出可行的綠色發展道路，將對世界做出歷史性的貢獻

4月16日，國家統計局發布的國民經濟運行數據顯示，一季度，國內生產總值同比增長7.4%，盡管增速較去年同期和去年全年均有所放緩，但結構調整和轉型升級繼續取得新的進展。

在“中國發展高層論壇2014”綠色專題會上，國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，中國經濟正在經歷著增長階段的轉換，“具體來講，就是由過去10%左右的高增長向一個我們稱之為中高速增長的轉換過程?！?/p>

由于中國要素成本的上升，包括土地、勞動力、環境、匯率、出口競爭力，“中國經濟正在經歷轉型，這個歷史性轉型包括經濟結構、增長動力和增長色彩轉變三層含義?！眲⑹厘\說，所謂增長色彩的轉變，過去我們是一種灰色的增長或者說是黑色增長，還有人說是褐色增長，反正顏色不太好看，那么我們未來將增長顏色轉到綠色增長，也就是一種清潔、低碳、低耗的可持續增長。從廣義來講，也是由傳統增長模式轉向綠色增長模式。

綠色發展的新機遇

十八大把生態文明建設放在突出地位，納入“五位一體”，并提出努力建設美麗中國，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。

針對國家主席習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”新理念，劉世錦分析說：“我們過去考慮GDP，主要考慮高樓大廈等有形的東西?，F在，新鮮的空氣、舒適的環境，也構成了經濟增長目標中非常重要的部分。從這個意義上講，為綠色增長支付成本是有意義、有價值的。這意味著，傳統模式下增長收益核算方式需要重新做出估價?！?/p>

在綠色專題會上，澳大利亞前氣候變化特使、全球綠色增長研究院院長霍華德·巴米斯也表示:“一杯咖啡到底值多少錢？要算出一杯咖啡的價值和價格，就必須要考慮其內在和外在的成本。但是，我們過去刻意忽略了生產咖啡產生的外部環境成本，很多時候一杯咖啡的價格，并沒有真正將一些非傳統的資源外部成本納入進來?！?/p>

由此，劉世錦認為，既然綠色增長能帶來福利，綠色增長需要支付成本，那么綠色增長就不是負擔，而是一種能帶來好處的發展機遇。面對中國13億多人的巨大市場，以及正在加快推進的“新四化”，中國的綠色發展具有后發優勢。

具體而言，首先要改造傳統的產業，我們有大量的傳統產業需要按照綠色增長方式改造。中國第一鋼鐵生產大省河北正在進行鋼鐵工業重組。生產鋼鐵本身沒有錯，問題在于生產鋼鐵的環境成本很高，必須對它進行改造。在改革傳統產業的同時，我們也將積極發展電動車等新興產業，而環保產業是中國增長最快的產業之一。

但“傳統工業化思路無法理解綠色發展及其背后的機遇，因為綠色發展代表工業革命以來最深刻的發展范式的改變。尤其是，在互聯網、信息通訊技術、大數據、網上交易、高速鐵路、快速物流的背景下，生產、消費、交易的內容和方式，資源的概念，還有居住方式，都在發生深刻的變化”。張永生表示。

例如，北京798藝術區，按照傳統發展觀念，廢棄的工廠通常是沒有價值的，所謂現代化就是要把廢氣的工廠推倒重建，但經過藝術家的手就能把廢棄的東西化腐朽為神奇，變成可以永續利用的財富。

南寧是廣西的首府城市，也是知名的現代生態宜居之城。4月20日，南寧市副市長石文懷在2014（第七屆）中國綠公司年會上表示，南寧綠多一點，公司少一點，第二產業從來沒有超過第三產業，而且工業占GDP比重僅僅大于30%。要迎頭趕上先進技術的水平，走先污染、后治理的老路，走大力發展重化工業的路子可能行不通，所以綠色發展、低碳發展、循環發展、可持續發展的新型工業化之路正是南寧市的現實選擇。

英國《金融時報》認為，碳交易興起的背后是全球熱捧的低碳經濟。未來15年，是中國轉入低碳經濟的關鍵期。如果錯失良機，不單是嚴重的空氣污染問題，中國將付出“巨大且危險”的代價。

綠色財富藏身何處

提起財富，人們首先會想到黃金、美元、人民幣、GDP、房地產、豪車乃至各種奢侈品。何謂綠色財富？估計許多人會有些懵懂。中國生態文明研究與促進會常務理事黎祖交教授認為，綠色財富就是人與自然和諧發展的財富，其核心是資源安全、生態安全、環境安全和社會安全。

其中，“資源安全”指的是資源的可持續利用，是財富生產過程對資源的低耗、循環利用和財富消費過程對資源的節約；“環境安全”指的是不破壞和污染環境，是財富生產過程的清潔化和財富消費過程的無害化；“生態安全”指的是自然生態系統的平衡不被破壞，是財富生產過程恪守生態優先原則和財富消費過程注重自然生態系統的保護；“社會安全”指的是人與人、人與社會的和諧相處，是財富生產和消費過程堅持以人為本、公平正義和誠信守法，是財富的創造者和擁有者應有的責任、道德和良知的體現。這“四個安全”是綠色財富的核心理念，缺一不可。

由此可見，綠色財富同人們理解的通常意義上的財富有著本質的不同，它是一種新的發展理念和范式。那么綠色財富究竟在哪里？市場潛力有多大？

4月10日，國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕演講時提出“三大動力結構論”，認為中國經濟增長新的支點來自于“改革、調結構、改善民生”。他表示，圍繞縮小城鄉、區域差距和解決產業結構不合理等問題，以結構改革推動結構調整。加快彌補服務業這塊“短板”，用稅收的杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業，更多運用社會資本，增加養老、健康、旅游、文體等生活性服務供給。

李克強強調，“我們還將積極推動綠色工業、新能源、節能環保技術和產品開發，形成新的增長點，在此過程中堅決淘汰落后產能，緩解資源環境的瓶頸約束。擴大國家新興產業創投引導資金的規模，發揮創新驅動發展的作用，促進我國產業從中低端向中高端邁進，著力提高生產要素產出率?！?/p>

從李克強總理的講話中，我們可以發現綠色財富的“藏身地”，包括生態農業、綠色工業、新興產業和現代服務業。而現實中已經有不少極具市場前瞻性的先行者。

循環經濟也是可以創造綠色財富的。既能保護綠水青山，又能促進就業增加收入。因為腳下無處不在的廢棄物不能循環利用和合理處置，綠水青山很難保證。而且諸如城市礦山、城市森林、城市油田等就是指蘊藏在電子電器廢物、廢紙、廢塑料中的資源，這些廢棄物具有巨大的綠色財富。

目前，廢棄物產品循環利用和處置已成為德國的支柱性產業，創造了大量的就業機會。自然資源非常缺乏又是資源消費大國的日本，2000年頒布建設循環經濟社會的基本法，旨在建立最佳生產、最佳消費、最少廢氣的循環型社會。

北京大學城市與環境學院教授王學軍在綠色專題會上表示，發展循環經濟在中國的意義主要體現在四個方面：

一是循環經濟有助于解決我國資源能源不足的問題。長期以來我國經濟增長依賴資源和能源的大量消費，循環經濟強調提高資源產出率和循環率，有助于在較低資源能源消耗的基礎上實現可持續發展。

有研究表明，每回收利用1噸廢鋼鐵可節約成品鐵礦石3噸，可節約焦炭1噸，同時可節約大量的能源。從資源產出率看，2010年我國每噸資源投入產出大約是3770元，這個數值僅僅是日本的1/8、英國的1/5。2011年我國國內生產總值占全球GDP的10%，但消耗了20%的能源、47%的鐵礦石。

我國正處在一個工業化、城鎮化、農業現代化快速發展的階段，能源和資源需求還會有一個剛性增長，為實現節能減排和大氣污染防治目標，發展循環經濟無疑是必須的，當然循環經濟的增長也是創造綠色財富的巨大機會。

第二，循環經濟有助于解決復雜的環境問題。經濟活動和社會活動是大量消耗資源和能源的，并產生大量廢棄物，與原生資源相比，利用廢棄物開展循環經濟活動可以減少對原生資源的需求，從而大大減少對環境的污染和影響。據統計，每回收利用1萬噸廢舊物資可減少6～10萬噸的垃圾處理量，每利用1萬噸的廢鋼鐵可以減少1.2萬噸的廢鋼。

第三，循環經濟有助于解決氣候變化問題，舒緩我國在溫室氣體減排方面的壓力。循環經濟活動有助于提高能源資源的利用效率，從而減少大量的溫室氣體的排放。美國環保署有一個研究，將美國廢物循環率從27%提高到35%，將比填埋這些廢物減少溫室氣體排放1140萬噸的碳排放量，如果減少5%的廢物產生，則可減少溫室氣體排放10.2萬噸的碳排放量，效果是非常顯著的。

第四，循環經濟本身又是一個巨大產業，創造就業也創造GDP。比如，廢棄物回收利用是勞動密集型產業，未來30年再生資源產業為全球提供原料占原料總量的比例由原來的30%增加到80%，產值將超過3萬億美元，提供3億個以上就業崗位。2011年我國有各類回收企業10萬多家，回收行業就業人數超過1000萬人，廢品回收總量是1.62億噸，回收總值達5000多億元，可以看到發展循環經濟所帶來的巨大經濟和社會效益。

綠色如何轉化為財富

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境?！?/p>

“用制度保護生態環境，是十八屆三中全會在生態文明建設方面最重要的一個精神或者說是一條主線?！眲⑹厘\說，要實現綠色增長，離不開體制機制創新，比如，碳排放權交易。這里強調一點，綠色發展具有相當多的收益和成本，光靠市場是沒有辦法包進來的，因為很多是外部性的，要通過政府的政策和行為，把收益和成本包進來創造一個市場，市場才能有效發揮作用。

例如，中國有好幾個城市建立了綠色機構，但成交量很小，有的地方把交易所辦起來了，好幾年也成不了一單交易，怎么樣改變這種狀況恐怕要通過更多制度上的設計和政府的行動。

碳排放交易是一種制度創新，既利于以市場化途徑實現減排，又利于建設新型要素市場。4月2日，湖北碳交易市場正式啟動，這是中部地區唯一的碳排放權交易市場。至此，湖北成為繼深圳、上海、北京、廣東、天津之后，國內第六個碳排放權交易試點省市，也是繼廣東之后的第二個省級碳市場。其2014年的碳配額總量超過3億噸，位居世界第三。據了解，重慶碳市場將于五月啟動，這是中國七個碳交易試點中最后一個啟動的碳市場。

1997年12月，在日本京都通過的《京都議定書》，創造性地把二氧化碳等溫室氣體的排放權作為一種商品，意圖用市場機制解決溫室氣體排放問題。在六種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳又為最大宗，所以這種交易日后被稱為“碳交易”。

碳交易現有兩種形態，一種是目前各國常用的“配額型交易”，另一種是國與國之間合作的“項目性交易”。

中國采用的是配額型交易。具體做法是，政府將碳排放量達到一定規模的企業納入管理，向其分配年度碳排放配額。年末統計時，超過配額的企業需要借助碳交易市場二次購買配額，甚至面臨處罰；若企業通過各種手段降低了二氧化碳排放量，預定的配額就會富余，企業還可以選擇將其出售繼而獲利。

在這種市場機制下，超排的企業將負擔巨大的污染成本，減排的企業則可以收獲“真金白銀”。減排企業配額富余越多，獲益也就越大。

多位專家表示，通過政策創新和市場機制創新，綠色發展還可以使貧困地區脫貧致富，成為貧困地區發展的新杠桿?！耙驗榫G色發展使它的轉型成本較低，不需要像發達國家和發達地區替代大量非綠色存量，也是因為欠發展因禍得福保留良好的自然生態和人文環境。IT、網絡教育、電子商務、高速鐵路的興起，可以使貧困地區好的自然環境通過某種機制轉化為財富?！睆堄郎f。

對于環境優美的貧困地區如何把綠色轉化為財富？劉世錦講了一個親身經歷的故事，十幾年前，他曾經到福建省龍巖地區去訪問，那里山清水秀，但山谷里有一個水泥廠，這個水泥廠所散發出來的灰塵據說覆蓋了周圍好幾平方公里的森林，這么好的地方為什么要建這個水泥廠？當地老百姓說山清水秀我們祖祖輩輩在這看慣了，我們現在缺錢，這個水泥廠能給我們帶來收入，我們要發展工業。

如果有一套機制讓山清水秀一直保持下去，實際上是在創造一種財富。因為周邊的廈門、晉江以及上海、廣州等城市都在發展工業，它們碳排放的空間是有限的。今后對落后地區的扶貧政策，可以進行政策創新，多用碳的地區來支付資金，雙方進行碳交易，通過這種機制可以使貧困地區繼續封山育林、植樹造林，保持比較好的生態環境，這同樣可以創造財富，并不需要蓋工廠。

首創集團董事長劉曉光表示，環境污染問題越來越嚴重，過去我們老是有一種錯覺，應該是先污染、后治理。還有一種錯覺，我們老認為資本主義國家污染一百多年了，我們現在也得污染一會，現在看來我們在認識上有很大問題。治理霧霾光靠一個人、一個公司肯定做不到，需要舉國力量。

在綠色專題會上，美國能源基金會中國總裁王建盛提出，中國實現綠色轉型，首先要有一個長期穩定的綠色發展目標，建議“十三五”規劃繼續采納更加嚴格的具有約束性的節能減排目標。比如，煤炭消費總量控制就是非常重要的政策導向。

王建盛建議，要盡快建立反映出資源環境成本的價格形成機制，盡快出臺或者完善環境稅、碳稅和資源稅，同時鼓勵發展綠色轉型技術和創新金融投資政策。

“比如通過立法明確，讓金融機構對所融資項目的污染事件也要負法律責任，監管部門應該要求銀行和投資機構在決策過程當中考慮到環境因素，在信用評級中引入環境影響因素?！蓖踅ㄊ⒅赋?。

劉曉光也表示，一定要有立法，還應該出臺有利于環保的環境政策、信貸政策、稅收政策，最重要的是要有一個市場化運作機制出來。比如，環境要花錢，當投資者投到環境里進行循環，循環不下去，或者發生虧損，肯定在治理程度上、技術上都會出現打折扣的問題。對于中國環保企業來講，現在差距主要在于缺少獨立的知識產權，環境設備與世界巨頭差距很大。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com