基于弱勢群體的圖書館服務與保障

作者簡介：李躍輝（１９６４－），女，館員，研究方向：科技文獻管理，發表論文數篇?！ば畔⒆稍兣c服務·

〔摘要〕弱勢群體是一個需要全社會共同關注和扶助的特殊群體，對弱勢群體的關注和關心正在逐步成為全社會的共識。作為公益性的社會文化教育機構——圖書館，關愛社會各界人士，尤其是弱勢群體，是圖書館惟一不變的宗旨。本文從弱勢群體的概念及特征表現出發，探討了圖書館弱勢群體現狀和存在的問題，最后對圖書館弱勢群體的服務提出了相應保障措施，使更多的弱勢群體得到更多的知識服務。

〔關鍵詞〕弱勢群體；圖書館；服務；保障

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０４．０２１

〔中圖分類號〕Ｇ２５２０〔文獻標識碼〕Ａ〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１４）０４－００９４－０３

Study on Library Service and Security for Social Vulnerable GroupsLi Yuehui

（Library，Changchun Gold Research Institute，Changchun 130012，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Vulnerable groups is a special group of the whole society of mutual concern and support,the focus and concern of the social vulnerable groups is gradually becoming the consensus of the whole society.As an institution of cultural and social education for welfare——Library,care for the community,especially vulnerable groups,is the only unchangeable tenet.This paper first discussed the concept and characteristics of vulnerable groups,discussed the present situation and the problems of vulnerable groups on library,finally put forward the safeguard measures of library services for vulnerable groups,so that more vulnerable groups could get more knowledge service.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕social vulnerable groups;library;service;security

圖書館作為社會公益文化事業的重要組成部分，為全體社會成員服務是圖書館終生的使命，它可以是為一般群眾服務，也可以是為某一特定讀者如兒童、工人、農民等服務的。而從弱勢群體在社會中的種種表現來看，他們更需要平等、公正的接受知識，而圖書館則真正是為弱勢群體提供保障的機構。

１弱勢群體的分類與特點

１１弱勢群體的概念

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態來界定，它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱［１］。

“弱勢群體”這一詞的提出，是在朱基總理在2002年3月全國九屆人大五次會議的《政府工作報告》中，隨后其成為社會科學主流話語之一，并引起了國內外社會的廣泛關注。從弱勢群體的結構來看，可以包括少年兒童、老年人、精神病患者、殘障人士、貧困職工、農民等；而從其需求分類，則包括衣食需求、住房需求、醫療需求、就業需求等。因此，“弱勢群體”一詞所包含的人群十分廣泛，這就要求我們必須實施有力的措施保障弱勢群體人群在社會各個層面的權益，縮小他們的經濟差距，以及對信息掌握的不對稱性。

１２弱勢群體的表現

弱勢群體是一個特殊的群體，他們所表現的特征與普通人群是不一樣的。只有深入的研究與了解才能掌握他們的特征，才能更好的為他們服務。而且由于他們的知識水平不高，影響了他們對新技能、新知識的學習。弱勢群體主要表現在以下3個方面：

１２１主客觀因素的制約

弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可以是主觀因素，包括人為的因素，如偏遠地方對性別的歧視，對下崗職工社會地位的歧視，以及對農民工出身貧賤等的歧視；也有可能是客觀因素或是自然因素，這種因素不受個人情感的控制，往往表現在生理或是心理特征，如先天性的聾啞人、或者后天造成的傷殘疾病等。

１２２經濟利益的困境

經濟利益也稱物質利益。它是人們進行社會活動的物質動因。由一定的生產關系所決定，并且是這種經濟關系的表現。貧困性是弱勢群體在經濟利益上所面臨的共同困境。雖然“弱勢群體”與“貧困人口”這個兩個概念不能完全等同，但是從弱勢群體的結構上看，絕大多數的弱勢群體在經濟上都存在困境，尤其是農民工、下崗職工或是殘障人士，因此這兩個詞可以說，至少是高度重疊的。

１２３社會和政治地位

政治地位所代表的是上層建筑領域中各種權力主體維護自身利益的特定行為以及由此結成的特定關系。它是人類歷史發展到一定時期產生的一種重要社會現象。政治對社會生活各個方面都有重大影響和作用。弱勢群體在社會和政治層面，往往處于弱勢的地位。這主要是由于他們表達能力和追求自己利益的能力都較低。他們所掌握的知識有限，他們的聲音很微弱，他們對利益的追求很難在社會中表現出來，因此在涉及利益問題的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。

２圖書館弱勢群體的現狀

２１為殘障讀者服務的現狀

殘障人士對文化的需求和追求文化的權利是不容被忽視的。據統計，我國13億人口中有8 200多萬殘疾人，約占全國人口的634％。在如此龐大的殘疾人口中，15歲以上殘疾人文盲人口有3 591萬人，文盲率為4329％，具有大學程度（指大專以上）的殘疾人為94萬人，僅占全部殘疾人口的113％（2007年5月28日，國家統計局，第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組發布第二次全國殘疾人調查公報）［２］；可見，殘障人士的文化素質需要亟待提高，文化需求需要亟待滿足，文化權利需要亟待保障。

根據1949年國際圖聯/聯合國教科文組織發表的《公共圖書館宣言》指出：“每一個人都有平等享受圖書館服務的權利，圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務的用戶，例如小語種用戶、殘疾人、住院人員或監獄囚犯提供特殊的服務資料?！保郏常菟詧D書館為殘障人士提供特別服務，讓他們通過圖書館平等的接受教育，公平享受知識服務，是圖書館在所不辭的責任與義務?，F在，國內許多圖書館包括高校圖書館在基礎設施上對殘障人士都有所設計，如輪椅通行坡道、盲道、直升電梯，康復人士專用坐席，殘疾人專用衛生間等，方便殘疾人來館。此外，圖書館還專門配備專業館員接待殘障讀者，定期舉辦殘障讀者培訓交流會等。圖書館通過開展這些服務，不僅吸引了更多的殘障讀者，而且也為殘障讀者提供了交流平臺，促使他們更好利用圖書館的知識資源。

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２２為下崗失業人員和農民工讀者服務的現狀

城鎮下崗失業人員和農民工由于受到自身經濟條件的限制，不能及時的通過網絡或是圖書館獲取所需要的信息，從而導致這些人獲取知識資源的滯后。圖書館為方便下崗職工和農民工讀者獲取知識資源，推出了減免收費服務，例如免費辦理閱覽證、圖書借閱證。一些圖書館還專門為下崗職工設立了再就業閱覽室，為城鎮下崗職工再就業開辟了一條無障礙通道。

而對于農民工來說，他們的生活方式、工作形式和行為習慣與城市居民不同，他們接受的文化程度也有所不同。雖然有些圖書館在服務農民工讀者時也存在一些偏見，導致了農民工接收新知識的滯后。但是隨著國家對農民工重視程度越來越大，現在各地圖書館都相繼開展了一些針對農民工的服務，例如，為農民工開設免費的計算機培訓，提高農民工的文化素養，同時定期為農民工提供報刊圖書供農民工學習新知識等等。

２３為老年讀者服務的現狀

我國是世界上老年人口最多的國家，但大部分老年人的生活質量卻不是很高，受教育程度不高，水平也參差不齊。為了提高老年人的生活質量，豐富他們的閑暇時間，目前，我國很多圖書館都針對老年人開展了一系列的服務。圖書館根據老年讀者的特點和需要，不僅對圖書館閱覽室實行免費開放，還特意為老年讀者提供舒適的座椅、老花鏡、視聽設備等設施。

此外，一些圖書館還經常針對老年讀者舉辦一系列適合老年人的活動，例如醫療保健、生活常識、老年書法、繪畫、音樂等課程講座的學習。既可以豐富老年人的閑暇時間，又能提高老年人的精神文化生活。還有一些圖書館為了更方便的服務老年讀者，特意聘請專家學者走訪社區，為老年人舉辦一系列老年保健、疾病預防等專題講座。

２４為少年兒童讀者服務的現狀

少年兒童是祖國的未來和希望，他們的綜合素質關系到祖國的繁榮與未來。但是少年兒童由于年齡尚小，思想比較活躍，人生觀和世界觀尚未完全形成。因此少年兒童的成長需要豐富的精神食糧，而圖書館恰恰能為少年兒童提供一個良好的學習環境。很多圖書館都已建立了少兒部，專門為少年兒童設定閱覽室，為他們提供特制的桌椅板凳，為小讀者們提供形式多樣、聲情并茂的服務。有的圖書館還專門為少年兒童舉辦一些親子活動，提高少年兒童的動手與動腦能力等。

３圖書館弱勢群體服務存在的問題

３１制度體制不健全

1848年美國 馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立圖書館的法案是世界上第一部圖書館法。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規定每1萬人的地區設1所圖書館，地方政府應對本地區的成人和兒童提供圖書館服務，經費從房地產稅中提取。這是世界第一部全國性圖書館法。繼美國和英國之后，日本、蘇聯等國也相繼出臺了有關圖書館的法令。在我國，各省市地方頒布了有關圖書館的相關法規，雖然尚未出臺一部完整的《中華人民共和國圖書館法》，但是2008年，文化部在北京召開的《公共圖書館法》立法會議，已經正式啟動《公共圖書館法》的制定工作。

３２服務范圍不全面

根據《2010年中國統計年鑒》，截至2009年底。全國只有圖書館2 833家，相當于約50萬人才能擁有1家圖書館。這與每15km半徑內設置1家圖書館、平均2萬人左右擁有1家圖書館的國際標準相比，相去甚遠［４］。而全國的圖書館中開展弱勢群體服務的只有很少一部分。從地理位置看，分布在中心城市的弱勢群體能較容易的獲得圖書館提供的服務，而地處偏遠山區、縣城的弱勢群體則享受不到圖書館提供的知識服務。而這些地區的圖書館由于經濟等原因的落后，導致服務并不是十分完善。

３３資金支持不完善

我國弱勢群體數量龐大、分布廣泛，要為其提供服務離不開大量的資金支持。而圖書館為弱勢群體服務，無論是館舍建設方面，還是資源文獻設備方面，都需要資金來進行改善和建設。而目前大部分圖書館的資金來源主要靠政府撥款，因此圖書館為弱勢群體服務的開展很大程度上取決于當地政府的財力水平。所以，越是經濟相對落后的地區，弱勢群體則越多，政府的財力就越薄弱。

３４館員服務不專業

與其他讀者相比，弱勢群體由于自身條件所限，大多缺乏獲取信息的方法和技能，利用圖書館需要得到更多的幫助，有的讀者甚至可能需要一對一的服務［５］。而圖書館員在弱勢群體中起到承上啟下的作用，館員的專業性直接影響著圖書館服務質量的高低。而針對弱勢群體的服務，有很多館員所掌握的知識和技能還是不夠的，例如盲文、手語翻譯、朗讀技巧等技能，此外還需要館員對弱勢群體的心理有一定的研究，掌握如何與弱勢群體溝通等技能，這都是現在大多數館員所缺少的。

４圖書館弱勢群體服務的保障機制

４１體制保障機制

律法是圖書館為弱勢群體服務的根本保障，也是圖書館發展的根本大法?！吨腥A人民共和國圖書館法》現已被列入到立法計劃，建議有關部門應加快立法的進程。因此，為了圖書館法的順利出臺，建議成立系統的圖書館工作部門，聘請有關圖書館的專家和研究人員，結合圖書館自身的特點和需求，系統、深入的進行立法章程的研究。各地方部門也應該建立相應的部門，健全規章制度，為弱勢群體在圖書館獲取知識提供保障，最大限度的滿足弱勢群體的需求和利益。同時還要加大宣傳，使社會各界人士關注圖書館法。

４２服務與協調機制

目前圖書館界對外的宣傳力度還是不夠有影響力，很多讀者對圖書館的印象只停留在借還書，尤其是針對弱勢群體，他們不知道圖書館是用來做什么的，對圖書館的利用率非常低。因此，要讓弱勢群體更加深入的了解圖書館，圖書館就要采取一些措施來大力的宣傳，得到弱勢群體對圖書館的認可。圖書館可以利用各種媒介，如報紙、電臺、電視臺、網絡等，對圖書館的服務項目、活動等進行宣傳，尤其是針對弱勢群體的服務，讓社會公眾特別是弱勢群體正確的認識圖書館。此外，圖書館還可以為弱勢群體提供服務上門的服務，可以聯合社區、特殊學校、殘聯等組織為這些特殊群體提供報刊雜志，或是定期為弱勢群體提供學習交流講座、專業技能培訓等，提高弱勢群體的生活、工作能力。

４３設備與資金保障機制

我國圖書館為弱勢群體服務最大的瓶頸即是經費不足問題。在美國，政府就批準發行了高達178億美元的債券，用于修繕28家圖書館分館和修建4家新的分館。從美國政府到社會公眾對信息弱勢群體的關注，值得我們借鑒［６］。但是除了政府部門的財政撥款支持以外，圖書館應該拓寬資金來源渠道，充分挖掘自身的潛力，通過與各企事業單位合作等方式增加收入；也可借助公益力量，組織社會各界人士提供捐助；還可以在圖書館之間開展館際合作，實現資源共享，節約資金，使各個方面的資源得到優化配置，補充圖書館自身的資源不足問題。

４４人才培養機制

為了更好的為弱勢群體服務，圖書館應加強對館員的自身素質和專業的提高，為了進一步與弱勢群體溝通，要專門培養一部分館員學習盲文、手語等特殊技能。也可借鑒國外圖書館的做法，聘請一定量的殘障人士做圖書館員，這樣，在一定程度上會消除弱勢群體對圖書館的心里障礙；此外，圖書館還可招募一些愛心志愿者為弱勢群體服務。在培養專業人才的同時，還應該充分利用網絡資源，對弱勢群體實行免費的電子閱覽室，最大限度的對弱勢群體提供知識的共享。

５結束語

弱勢群體是社會的重要組成部分，也是社會各界人士關愛的一個群體。而圖書館是知識和信息的聚集地，隨著社會的進步，知識的發展，如何更好的為弱勢群體提供服務，提高他們的能力和素質，實現自身的價值，必將會成為圖書館不可缺少的責任之一，也將是圖書館員認真思考的新問題。

參考文獻

［１］百度百科.弱勢群體［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥baike.baidu.com/view/50058.htm#49，2013-06-17.

［２］國家統計局.第二次全國殘疾人抽樣調查結果［Ｚ］.國家統計局,2007.

［３］聯合國教科文組織.公共圖書館宣言［Ｚ］.1994.

［４］易菲，彭松.公共圖書館服務弱勢群體存在的問題、成因與解決對策［Ｊ］.情報探索，2011，（12）:110-113.

［５］王晶.公共圖書館為弱勢群體服務的現狀及其改進措施［Ｊ］.圖書館學刊，2009，（7）:53-56.

［６］王素芳．國外公共圖書館弱勢群體服務研究述評［Ｊ］．中國圖書館學報，2010，（5）：95-107.

（本文責任編輯：張麗娟）

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