推進網絡反腐與制度反腐有效對接

□呂無瑕

(山西經濟管理干部學院，山西太原030024)

制度反腐作為防治腐敗的根本手段，具有穩定性、前瞻性和日常性等特征，一直以來在反腐中都起著舉足輕重的作用。但隨著互聯網技術的普及和運用，網絡反腐這種新型的體制外監督形式孕育而生。它成為了對傳統反腐形式有益的、必不可少的補充;體現了公民民主參與意識的增強，與傳統制度反腐相比，具有方便性、快捷性、虛擬性、高效性等獨特優勢。但同時也應該看到，它也有一些不盡如人意的地方。因此，筆者認為網絡反腐必須同制度反腐對接，互補優劣，相互協作良性互動，進而從源頭上預防腐敗。

1 網絡反腐與制度反腐有效對接的必要性和現實可能性

1.1 網絡反腐與制度反腐對接的必要性

制度反腐與網絡反腐都存在一定的缺陷和不足，而二者的結合卻可以趨利避害，取長補短。

縱觀我國反腐倡廉建設工作，雖然取得了一定的成績，但并未能從根本上遏制住腐敗，原因有很多，但其中很大程度上受制于制度之垢。這主要表現在現有某些制度存在滯后性、粗放性以及不適應現實情況等特點;有些制度之間存在相互矛盾的現象;人情重于制度，“開后門”現象嚴重，大大削弱和降低了制度的權威和執行力，從而給腐敗提供了溫床;人治大于法治，一把手的權力過大，而又缺乏有效監督，容易產生腐敗等。這些都是制約當前制度反腐的瓶頸。

網絡反腐的興起，為解決制度反腐的困境創造了積極的條件。它克服了傳統反腐時間長、程序復雜、人為因素干擾多的弊端，使反腐工作更快捷高效;參與主體的虛擬性與隱性化，擴大了反腐的主體;網絡反腐所形成的信息能夠給予紀檢監察部門查處腐敗提供線索，并形成一種巨大的壓力，一種倒逼功能，促進現實反腐的步伐;培育了公民的參與和民主意識，拓寬了公民的知情權、監督權，進一步深化了反腐教育。

1.2 網絡反腐與制度反腐有效對接的現實可能性

隨著我國廉政建設和反腐工作的縱深推進，網絡反腐呈現出新特點，這也正是黨中央重視的結果。這些新趨勢、新特點的出現也為網絡反腐和制度反腐的對接提供了現實可能性。一是網絡反腐趨向正規化。從中央到地方紀檢監察網站紛紛建立，并增設“網絡舉報”專區，網民可以直接通過這些網站反映官員的作風、廉潔自律等問題，并設有舉報情況處理結果查詢，這就為網絡反腐提供了一個平臺，使反腐更加有力、有序、有效。二是網絡反腐趨向理性化。通過網絡綜合治理，一些偶然性、不真實的、動機不純的事件逐漸減少，舉報的質量有所提高。隨著網絡反腐的正規化，更多的人開始注意到這種新型的反腐手段，他們也通過這種正規平臺舉報貪腐行為。三是網絡反腐趨向長效化:反腐的成果增強了人們的反腐信心，也展示了政府對反腐的力度和公信力，這就形成了一個良性循環，進一步促進網絡反腐更加穩健地前進。

2 境外網絡反腐和制度反腐結合的模式借鑒

國外反腐已經形成官民聯動的立體反腐網絡。從反腐實踐經驗來看，不論是社會單體的網民還是形成網絡團體的網絡群體，再或是作為社會核心的國家機構，都無法獨立完成反腐的重任。只有各方攜手合作，建立統一平臺，形成多角度監督，才能極大地遏制腐敗的產生。境外一些政黨和政府積極利用互聯網信息技術，推出了一些新的措施，探索網絡反腐的新模式、新路徑。

2.1 開展廉潔教育

觀念決定行為，因此要根除腐敗，就得純潔人們的思想，重視道德教育。很多國家(地區)都十分重視公民與官員的道德教育，它的功效是顯而易見的。一方面它有利于預防和減少腐敗犯罪，另一方面也是在傳達一種信息，對是非曲直的正確判斷，改變社會民眾對一些腐敗現象的默認和接受態度，這樣公眾監督的自覺性就被調動起來了。如澳大利亞建立了預防腐敗網絡電子圖書網站，新加坡和香港政府利用互聯網等現代傳播方式，使大眾時刻關注貪污問題，共同營造積極的反貪氛圍。

2.2 推進信息的網上公開

一個公開透明的社會是反對腐敗的最佳利器。目前，國際上針對反腐敗，在信息公開方面主要涉及以下三項:一是指對國家工作人員的個人財產的公開及重大事項的申報制度。如美國的家庭財產申報制度是比較典型的例子，每個人都可通過網絡查到上至總統下至州長的家庭財產狀況;二是政府信息公開。隨著預算計劃、經費支出、政府采購、官員任免條件、辦事流程等信息的公開，一些國外政府的行為與活動已被置于公眾的監督視野之下。比如韓國首爾市在政府網站上開設了“民愿處理在線公開系統”和“國家賣場”網站，公開政府行為并對其規范。三是根據《聯合國反腐敗公約》第10 條中對各國政府有關“公共報告”的規定，要求定期向社會公布公共行政部門腐敗風險問題報告。

2.3 調動全民網絡反腐的積極性

在許多國家預防腐敗不僅僅被看做是某個特設機構的工作，而是全社會的責任。國家出臺各種政策，實行各種措施吸引更為廣泛的社會力量有序地參與到預防腐敗的工作中來。如瑞典的網絡媒體被稱為國家的“第四種權力”，一旦接到投訴后立刻組織人員進行調查，并在較短的時間內公布實施真相。任何人都無權去調查是誰向媒體舉報，也不能打擊報復，否則會受到法律的追究。除了新聞網絡媒體之外，一些民間的專業性網站也在反腐敗斗爭中發揮了重要作用，例如德國的“TT”網站等。

2.4 創新網絡反腐的技術載體

許多發達國家，電子政務系統比較發達，因此利用先進技術反腐也成為他們的優勢所在。英美等發達國家不惜花重金在電子政務系統的研發和改革上，通過新興的電子通訊技術加強對政府行政過程的監控和監督，達到遏制腐敗的目的。比如芬蘭制定了防止公車私用的網絡監控系統，有效地防止腐敗。

3 我國網絡反腐與制度反腐有效對接的路徑選擇

網絡反腐是一個新生事物，是網絡環境下黨風廉政建設的重要內容。推進網絡反腐健康有序發展，發揮網絡反腐的積極性，要在正確引導中推進網絡反腐制度建設，也就是要重視制度和機制的建立健全，使網絡反腐與制度反腐建設相銜接、相協調、相適應。

3.1 加強反腐的道德教育

教育的對象分為兩種:一種是對官員的廉潔自律及守法、守紀的教育。如通過網絡媒體，開展警示教育;在中紀委及各地紀檢網站，公開已被查處的官員，并公布對他們的處理或處罰結果，起到威懾的效果，使官員懼怕懲戒力度而不敢鋌而走險;通過網絡，宣傳清廉官員事跡，樹立新典型，弘揚正能量。另外一種是對網民的道德教育，要充分利用官方網站等多種載體，宣傳主旋律，傳遞正能量，幫助網民樹立法制觀念，建立道德底線，不斷增強其辨別是非、明白合法與非法的界限，引導公眾對網絡中的事件客觀、公正、全面對待，使他們在遵守法律的基本前提下，理性地客觀地公正地發表網絡言論，舉報相關內容，促使網絡監督更加理性和規范化，從而減少虛假舉報和打擊報復的偶然性舉報的數量;提高網絡媒體的從業人員道德水平，使他們能夠有意識地甄別各種信息，對危害他人合法權益、違反法律規定和道德準則的行為的信息主動予以制止并屏蔽，他們不僅要做好網絡媒體的守護者，也要做好正義的維護者，營造健康、向上的網絡文化環境。

3.2 積極推進信息公開制度體系

眾所周知，公眾知情權的擁有要靠信息公開去保障。對于一個國家而言，國家公權力的運行越陽光，官員財產申報和公開執行地越徹底，這個國家的腐敗案件就越少，國家的運行就越規范。因此要通過網絡手段更好地推進信息公開。一是增強社會公眾的參與意識:調動各方面積極性，包括社會大眾，公眾媒體等主動參與到要求政府信息公開的大軍中，充分利用網絡媒體的宣傳報道作用，發揮其信息溝通的優勢，給公眾一個正確的輿論導向，鼓勵更多的人以主人翁意識積極參與，發現問題，舉報問題，促進政府信息公開。二是深入推進網上政務公開。對涉及群眾利益的公共政策予以公開，提高工作的透明度，使網民通過各種途徑了解政府信息，從而達到防止權力濫用和暗箱操作的效果;公開財政預算工作，要求中央財政預算部分重點支出的公開要細化到“項”級科目，地方政府要比照中央財政做法，公開“三公經費”，主動將財政預算放在陽光下，自覺接受人民群眾的監督。三是推行公職人員的個人財產公開及重大事項的申報制度。我國的財產申報及公開制度由于受到一些因素的影響一直未能實行。從反腐的效果來看，要達到有效反腐、不留死角地懲治腐敗就必須把官員財產申報及公開列入信息公開范圍，仿照美國等發達國家的做法，在人事廳網站中專設一個“國家工作人員財產公開欄”，網民可以通過實名注冊查詢任何官員的財產。而所申報的財產分動產和不動產，不僅要包含本人，也包括近親屬的財產，不僅包括工資收入，也含有其他紅利等利益所得。對于工資收入應該通過網絡予以公開，接受群眾的監督和審查。對于其他收入可以采取申報形式，由一定機關來掌握。對于漏報，瞞報等情況，根據情節的嚴重性，要追究其相應行政處分或承擔相應的法律責任。對于出國情況、家庭成員等近親屬的任職等情況也應該進行申報。

3.3 完善網絡反腐的機制建設

首先健全網絡舉報受理機制。一是引導群眾通過專門的紀檢監察網站舉報問題。專門的紀檢監察網站比較安全，目前很多由網絡引發的案件多半是通過公共網絡上的發帖舉報實現的，這種途徑的優點是發帖方式靈活，簡單易掌握，容易引起注意，但缺點也是顯而易見的，容易造成腐敗分子提前準備，銷毀罪證，導致有些案情無法查證，對立案定罪帶來一定的困難。二是加強日常舉報的管理工作。對已設立專門網站的省份，應該安排責任心強并有一定法律知識的專業紀檢人員負責網絡信息的收集、處理，對有價值的線索做好記錄并及時上報。對于沒有設立專門網站的地方紀檢部門加快設立專門的紀檢網站。三是注意做好保密工作，保護好舉報人安全，尤其保護好實名舉報人的安全。

其次是健全網絡反饋機制。對于網絡舉報的線索要在盡量短的時間內核實查證，真正做到去粗取精，去偽存真，做到不冤枉一個清白官員，也絕對不放過一個貪官分子。對于經過核實的案件要根據不同情況及時地作出處理，屬實的要給予積極回應，不實的則要進行澄清，并在第一時間刪除相關視頻及信息，做到件件有結果，事事有回應。對于回應的程度可以根據不同情況，采取不同的方式，比如電話形式，見面形式或者網上電子郵件等形式，對于一些有處理意見的案件在一段時間內可向社會公布。通過對舉報信息及時的處理和反饋，既保護了網民舉報的積極性和熱情，同時也向公眾展示了官方反腐的公信力和決心。

3.4 加強網絡反腐的法制建設

一是加強規范網民行為的立法，規定對于不實舉報所應承擔的法律責任。要追究網民的法律責任，這就需要網民在網站發帖，舉報時必須采取實名制。因此法律需要制定相應的規定規范各種網站，對他們的權利義務作出明確規定，并且規定違法承擔的責任和后果。二是建立保護網絡反腐主體和網絡反腐對象合法權益的法律。比如建立對舉報人保護的法律。我國目前還沒有一部完整詳細的保護舉報人的法律。鑒于一些被歪曲、受打擊報復的被舉報對象，他們的合法權益在被舉報的同時也被侵犯了，對于他們的合法權益法律也應該予以保護。另外實踐中還有一些問題，比如知情權與隱私權的區分、政務公開與政府機密如何界定、社會監督與造謠誹謗的區別、言論自由與人身攻擊的鑒別等，還沒有相關的法律予以規范和界定，必須加強研究，盡快出臺這方面的立法。保護公民的合法權益要分清權利和義務，在不同的角色中，不同的主體，不論是政府部門還是商業網站或者公民應該明確自己在網絡反腐方面的責、權、利，明確自己可以做什么，不可以做什么，應該做什么，不應該做什么，不同的主體只有明確這些，才能更好地在網絡反腐中發揮各自的功能，最大限度地展示其效用。

3.5 創新網絡反腐的載體

要想網絡反腐與制度反腐有效對接，載體也很重要，這種外在的條件，也通過內因起作用。創新載體主要從以下三個方面著手:一是創建一支過硬的隊伍。這支隊伍必須是綜合素質過硬的隊伍，既要懂得反腐制度設計與執行，又懂得互聯網、信息技術的運用，還要懂得相關的法律知識，以及基本的紀檢工作原則，會甄別各類信息并作出準確判斷。二是完善官方網絡投訴舉報平臺。目前的網絡反腐平臺主要有三種模式:即民間性質的網絡反腐網站、官方網絡反腐網站和合作式的網絡反腐網站。三種形式各有利弊。筆者認為作為官方應該整合各種反腐資源，建立合作式的網絡反腐網站，打造一個政府主導的，更加高效、安全的官方網絡監督平臺，使網絡反腐在充當核心，體現主體作用方面發揮優勢，推動網絡反腐民主監督的積極作用。三是加強網絡反腐的技術支持。網絡反腐的一個很大的困難就是從大量的信息中獲取有價值的信息。目前主要過濾技術有兩種，一種是對于IP 地址的過濾，另外一種就是關鍵詞過濾。對于日益增多的網路信息，這兩種途徑略顯單薄，發揮作用的力度和強度還不夠，建議對所面臨的過濾技術等障礙，應形成課題組并進行繼續的研究和開發。要拓寬思路，從互聯網技術和紀檢業務兩方面入手，開發研制出更合理有效更方便快捷的過濾信息程序，爭取從技術層面凈化網絡空間，減少人力篩選成本。

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