歐盟促進中小企業發展的主要政策措施

廉莉

中歐雙方自2006年簽署中小企業合作協議以來，雙方在中小企業領域的合作日益緊密。2013年是中歐全面戰略伙伴關系十周年，雙方又共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》，強調要進一步加強雙方在汽車、工業能效、原材料、造船和中小企業等領域合作。

一、歐盟重視發展中小企業和強調“以小為大”

中小企業是歐盟經濟的支柱，2300萬中小企業提供了1.3億人就業機會，占歐盟就業總數的67%，中小企業每年創造410萬個新就業崗位。歐盟于2008年12月出臺《小企業法案》，通過為中小企業提供融資便利、簡化行政審批程序、改善市場環境、促進中小企業國際化等措施，改善中小企業經營業績，鼓勵中小企業發展并促進就業。歐盟強調，各國必須盡快采取行動進一步落實《小企業法案》。

《小企業法案》實施5年來，歐盟中小企業經營環境得到改善，簡化審批手續等措施完善了中小企業發展環境。目前，在歐盟國家申請創立新企業的平均審批時間由2007年的12天縮減到了7天，申請手續費用由485歐元下降到399歐元。

歐盟企業與工業總司主要負責為企業發展創造良好環境，推動企業創新，提高企業競爭力，企業與工業總司特別關注中小企業發展，在總司司長之下設立中小企業特使，及時了解、協調和促進各國的中小企業發展。制定出臺任何政策，都要求開展中小企業測試，評估政策出臺后中小企業可能遭遇的風險，以切實減少官僚作風和監管負擔。

二、歐盟鼓勵和激發各領域創業潛能

歐盟將于2013年11月份出臺《歐洲企業家精神行動計劃》?，F正在對《歐洲企業家精神行動計劃》廣泛征求方面意見建議，希望以此激發歐盟在各領域的創業潛能。

調查顯示，歐盟的創業熱情遠落后于美國，美國公民熱衷自己創業的占55%，而這一比例在歐盟為45%。歐盟認為，中小企業是吸收新就業和帶動相關領域發展的最重要資源，發布《行動計劃》將有助于企業家克服在創業中遇到的瓶頸與障礙，同時提出決策者要在應對全球挑戰中為歐洲創業者營造良好環境。

三、歐盟出臺規劃鼓勵中小企業創新

為應對歐債危機和鼓勵中小企業創新，歐盟2012年11月30日公布了“地平線2020”（Horizon 2020）科研規劃提案，旨在通過創新促進增長，增加就業，戰勝危機，預計7年規劃期間耗資800億歐元。中小企業是歐盟經濟發展的發動機，將是創新支持中的重要組成部分。

歐盟各成員國共識是，促進經濟和其他領域增長是重中之重，而促進增長的核心動力是科技創新?！暗仄骄€2020”的主要目的，就是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。

四、歐盟推出新策略促進中小企業開拓市場

一是出臺《歐盟單一市場法案（第二版）》。針對歐元區27國仍處于債務危機引發的經濟下行通道中，為刺激歐盟經濟復蘇。2013年開始實施《歐盟單一市場法案（第一版）》，包括促進成員國之間電子商務等12項打破跨境交易壁壘的具體措施，鼓勵各成員國加強跨境合作和貿易往來、放開各自的產品市場和勞動力市場等。2013年又出臺《歐盟單一市場法案（第二版）》，進一步鼓勵開放歐洲市場和鼓勵貿易往來。

二是出臺“小企業、大世界——新伙伴關系幫助中小企業擴大全球機遇”新策略。統計顯示，僅有13%的歐盟中小企業通過貿易、投資和與國外伙伴合作等形式開拓市場。為幫助中小企業國際化發展，2012年11月9日歐盟出臺該新策略，旨在通過有效的綜合性新策略助推中小企業開拓國際市場，尤其是開拓中國、俄羅斯、印度和巴西等新興市場。

新策略主要包括7項具體措施：加強在重點市場的現有服務保障；提高歐洲企業網絡治理結構，使各利益相關者更好合作；促進歐盟層面上的支持措施與其可能影響相一致；促進中小企業國際化的集群和網絡；提供更多公共資金促進中小企業在重點市場上開展泛歐合作；為中小企業開展國際業務創建單一的信息服務渠道；利用現有歐盟政策加快歐洲中小企業的國際化發展。

三是出臺“歐盟2014—2020年中小企業競爭力項目”。為進一步提升中小企業競爭力，歐盟于2013年11月通過預算為23億歐元的“歐盟2014—2020年中小企業競爭力項目”，旨在便利中小企業融資、市場準入、支持創業、為企業創立和增長提供有力環境。具體內容：（1）融資支持，將23億歐元中的14億歐元用于貸款和風險投資補充金融計劃，預計至2020年有33萬家企業受益。（2）市場準入，通過歐洲企業信息網支持中小企業國際化、市場開拓和建立跨境伙伴關系。（3）營造創業環境，降低中小企業集聚等行政負擔。四是支持舉辦各類創業活動，開發創業技能，支持創業者、青年人和婦女企業家交流。

五、加大對歐盟中小企業的服務支撐

歐盟企業信息網（EEN）自2008年運營以來，與中國華中、華東、西部、東部和東南等區域開展良好合作，將于2015—2021年開展二期運營。

中國歐盟商會自2000年由51個會員企業發起成立以來，積極服務于在華投資的歐盟企業，近期將實施兩項計劃：一是歐盟中小企業中心啟動二期運營，繼續幫助來華企業投資和鼓勵出口；二是開展培訓和咨詢服務，幫助有意來華投資的企業了解中國市場。

積極發展歐洲集群戰略平臺（ECCP），現有900個以中小企業集聚為主的產業集群在平臺登記注冊，已與智利、日本和印度等8個國家簽署合作協議，引導歐盟各成員中小企業集聚發展?！?/p>

（作者單位：工信部中小企業司）endprint