官員心態解析

陳海敏

目前，全面深化改革集結號已經吹響，反腐治吏也以雷霆之勢持續推進。一些官員投身新一輪的改革大潮，力求有所作為；而一些官員因反腐力度的加大，或許將淪為階下囚。官員們最怕什么、最顧慮什么、最郁悶什么，公眾又最反感官員哪些行為？近日，圍繞官員心態變化，《人民論壇》在黨政干部和群眾中展開調查，結果令人深思。

當下官員怕什么

調查數據顯示，受訪者認為當下官員最怕的事位居前三的分別是“工作上出事兒”（64.4%）， “被媒體、網絡關注”（51.4%） 和“腐敗問題露餡”（42.6%）。

最怕“工作上出事兒”以64.4%位居首位，一定程度上反映出了官員思維取向的轉變。

這種“怕”不是空穴來風。2014年4月，浙江奉化居民樓倒塌后，街道建設辦主任自殺身亡，外界稱其因壓力過大。8月，昆山某工廠發生爆炸，造成重大傷亡，企業的主體責任和當地政府、相關部門的監管責任將被嚴厲追究。對此，官員紛紛吐槽 “鴨梨山大”，也有些官員“怕打破碗，干脆不洗碗”。

沒有壓力，哪有動力。一名副廳級官員在接受媒體采訪時就曾表示：“現在有些干部覺得不適應、壓力大，說明過去管得太松。事實上在我看來，嚴抓工作一點都不過分，不僅不是壓力，反倒減輕了干部們為了升官搞些不正之風和吃吃喝喝的壓力?！?/p>

信息時代的潮流中，媒體猶如磁石一般深深吸引著每一個人，特別是網絡媒體的崛起，打破了時間和空間的限制，成為民眾訴求表達的重要渠道。在“官員最怕什么”問題中，最怕“被媒體、網絡關注”以51.4%位居第二。

2012年“8·26延安特大交通事故”除了是遇難者及其親人的噩夢，也讓“表哥”成了眾所周知的標簽。原陜西省安監局局長楊達才沒有想到自己在事故現場的一個微笑，竟引起了一系列的連鎖反應。在網絡居高不下的批評中，有熱心網友收集了他在不同場合佩戴11塊價值不菲的名表的照片，導致輿論從對楊達才的道德批判轉向對其腐敗行為的質疑。媒體的催化促使陜西省紀委迅速介入調查，短短一個月的時間，楊達才從風光十足的“人上人”跌至人人喊打的階下囚。而諸如“天價煙周久耕”、“房哥房姐”都似乎以同樣的方式，復制了“楊表哥”落馬的軌跡。

媒體被稱作“第四種權力”，信息時代更是放大了其對公權力的影響力。目前，相當一部分官員還不適應新媒體時代所帶來的輿論場格局之變。新華社原總編輯南振中指出：“現實生活中實際存在著兩個‘輿論場：一個是老百姓的‘口頭輿論場；一個是新聞媒體著力營造的輿論場。官員們要處理好這兩個輿論場的關系，使‘官方輿論場讓受眾看得懂，易接受，更親切；同時，積極回應和引導民間輿論場出現的熱點輿論，觸摸社會跳動的‘脈搏?！?/p>

2013年以來，中央已開展三輪巡視，今年7月第四輪巡視正式開始。截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區、單位中，有19名省部級官員因涉及礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等問題而先后落馬。反腐的雷霆之勢，讓“問題”官員誠惶誠恐，在“官員最怕什么”的調查中，“腐敗問題露餡”以42.6%位居第三。

有專家指出，當下的反腐敗，的確對官員隊伍中那些“欲行不法之人”有威懾之效。但是一部分有“腐敗存量”的問題官員，就像變成人后的美人魚，每走一步都像在刀鋒上行走。這種潛在的定時炸彈助長了一些官員“為官不為”的心態。

官員最顧慮什么

在官員最顧慮什么的問題中，“觸動利益，易得罪人”、“太出風頭，易招麻煩”、“嘗試創新，難得支持”名列前三位，得票率分別為78.8%、44.3%、40.2%。

古語云：“千人之諾諾，不如一士之諤諤?！痹诂F實官場中，我們更常見的是“諾諾之聲”，鮮有“諤諤之言”。一名不愿意透露姓名的基層干部說：“如今中央給出的指示、上級交辦的任務還是會堅決落實，但反腐敏感環境下，顧慮一定是有的?！?/p>

得罪人，容易丟選票。據《人民日報》報道，一位“老好人”在民主測評中拿了“滿票”，相反，一位敢抓敢管的“黑老包”得票并不靠前。對此一些人私下議論，丟了選票干得再多也白搭。不可否認，敢于堅持原則、仗義執言的領導干部，在工作中難免會遇到復雜的利益沖突和人情糾纏。然而，如果人人都只想當“老好人”不愿成“黑老包”，視敢做敢言如“燙手山芋”，無疑將會陷入人情歪風的泥潭，貽誤事業。正如習近平總書記所說：“為人民服務，擔當起該擔當的責任，這才是黨員干部應有的本色?！?/p>

與“怕得罪人”相對應的則是工作中的“怕出風頭”。

近日，河南遭遇嚴重干旱，有媒體發現當地領導干部抗旱流于形式：“他們是跟著送水車一起來的，坐著高級轎車，問了問情況，現場有人拍照、錄像，場面熱鬧一陣，然后就回到空調車里?！边@種“作秀”行為折射出畸形的公仆意識和政績觀，引起大眾的反感。

形式主義的“風頭”著實令人厭惡，為官舉止“接地氣”才能贏得百姓的真心點贊。農民工受邀與公安廳長共進晚餐、環保局長徒步上班，官員褪去高高在上的傲慢，同時也消除了大眾的偏見，贏得了群眾的叫好。同樣都是“秀”，二者的本質區別在于“為誰秀”。安徽省社科院研究員王開玉表示，“這實際上也反映出了老百姓對于官員的期待，期待他們能更加廉潔、更加親民，更多地表現他們溫情的一面?！?/p>

一直以來，官員給人留下了按部就班、墨守成規的形象，“嘗試創新，難得支持”就以40.2%的比率在“官員最顧慮什么”這一調查中列居第三。

當前，在深化改革的探索中，某些地方、某些領域的創新，確實遭遇“瓶頸”。2012年3月，四川省巴中市白廟鄉政府在網上公開財政，被熱議為“中國第一個全裸鄉政府”。一位巴州區委常委曾說，當地各級干部對鄉鎮財務是否非要上網逐筆公示莫衷一是。有不少領導批評：“別的地方都沒改，瞎冒啥子頭?！庇腥酥苯诱f：“腦子進了水?！币恍└刹窟€想方設法孤立白廟鄉干部，與他們“同行不同路，同席不同吃，同會不同坐”。 幾年過去了，白廟的改革依然是孤掌難鳴，如此的創新“荊棘路”不免讓人惋惜，令人思量。

官員最郁悶什么

對“官員最郁悶什么”這一問題，“公務員工資收入較低”以66.8%列第一，“形式考核疲于應付力不殆”以53.3%列第二，“制度缺乏彈性晉升難”以47.3%列前三。

前不久，一網友在湖南知名論壇上曬出了一張工資存折的照片：一年工資收入不到3萬元，最低的一個月僅為775元。不少人認為此帖在一定程度上反映了當前公務員工資偏低的現狀。

“為什么一提到公務員漲工資就引發質疑？就是因為公務員既有顯性收入又有隱形收入，這讓老百姓不信任?！比珖f委員侯欣一認為：“與其‘被動猜測不如‘主動解密，面對百姓的質疑，應主動拆除公務員待遇的‘圍墻。如果一直‘秘不示人，面對公眾懷疑總是‘隔墻喊話，又何談增進理解與信任？如果公務員的崗位工資、職級工資、津貼標準、福利等全部公開透明，大家看到了公務員工資的真實情況，漲工資也會得到理解，同時也便于國家權力機關和公眾輿論進行監督?！?/p>

“上面千條線，下面一根針”，厚厚的臺賬，應接不暇的考核評比幾乎成了一些官員工作的“常態”。尤其到了年底，基層政府和社區成了文山會海的“重災區”。在“官員最顧慮什么”調查中，“形式考核疲于應付力不殆”以53.3%列第二。

“一個社區年底要應付的評比、考核工作太多了，今天評比這個，明天考核那個，我們常加班到晚上九點多，有時候甚至要干到晚上十一二點?！?李女士從事了多年的社區工作，多如牛毛的考核讓她這樣的基層工作人員不堪重負。近年來，為切實減輕基層負擔，各地正積極為考核“瘦身”。而要真正做到簡政放權，僅僅從數量上減少檢查考核還不夠，正如公共行政管理專家丁煌教授所建議的：“關鍵是要改變單純向上負責的行政工作模式，引入科學的績效評價機制?！?/p>

“不想當元帥的士兵不是好士兵?！泵鎸ι嘀嗌俚默F實，在“官員最顧慮什么”調查中，“制度缺乏彈性晉升難”以47.3%列前三。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為：“‘天花板干部形成的原因是公務員晉升領導職務需求的無限性與政府機關領導職務供給的有限性之間的矛盾?！庇醒芯勘砻?，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。

“公務員晉升機制很不合理，正在做調整，未來不當領導職務的人，通過行政級別來解決待遇，工資級別和行政職務雙軌制后，即便當不上縣長，但工資可以與縣長相當，甚至更多，就能解決‘千軍萬馬過獨木橋的問題了，也能穩定大批公務員隊伍?！睂W者汪玉凱說。

公眾最反感官員哪些

在公眾最反感官員哪些行為的調查中，“縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處”得票率為92.8%，“收受大量現金、有價證券、支付憑證等”得票率為91.8%，“利用和操縱招商引資項目、資產重組項目”得票率為81.3%。

“冰冷的手銬有我的一半，也有我妻子的一半”，早年山東省供銷社原主任矯智仁受審時說的一句話，已成為許多落馬貪官的經典感慨。再看如今的腐敗案件，已從“貪內助”壯大到“全家腐”。有關數據顯示，“家族腐敗”案件一直呈上升趨勢，成為一種常見的腐敗形式。

“一人得道，雞犬升天”。不拼實力而拼爹的風氣，固化了社會階層，破壞了社會正常的生存法則，違背了公平正義的精神。在公眾最反感官員哪些行為的調查中，“縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處”得票率為92.8%，位列第一。

“勤政從一言一行做起，廉政從一分一厘拒之?！庇欣娴牡胤骄陀胸澙?，赤裸裸的現金、證券為權錢交易“明碼標價”，而在工程建設領域，“建起一幢樓，倒下一批官”，公眾對此深惡痛絕。在調查中，“利用和操縱招商引資項目、資產重組項目”得票率高為81.3%。

任建明曾表示，“現在不少政府部門獨攬審批、執法等權力于一身，權力過于集中，事情都由他們說了算，因此容易滋生腐敗。 另外，由于工程建設領域涉及大量資金，從中可牟取的利益也很大，通過一個工程，也許能從中牟利幾十萬元甚至幾百萬元。對官員來說，這種誘惑力非常大，容易滋生腐敗”。

據悉，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬，不少高官的落馬與房地產業密不可分。其中，被巡視的21個省份中，有20個省份發現了房地產業腐敗，占比達95%。

治愈工程建設領域的腐敗“頑疾”，必須加強反腐倡廉基礎制度建設。中央黨校教授辛鳴表示，要用制度管權、管錢，念好約束權力的“緊箍咒”，把工程建設項目招投標等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道，形成不敢腐也不能腐的有效機制。