電力配網工程建設中造價合理化控制的探討

陳奕鵬

【摘 要】隨著我國現代化社會不斷的提高，電網建設行業迅速的在發展。本文結合電力建設配網工程的特點，分析了工程管理過程中各個環節可能存在的一些問題。并闡述了配電工程造價的含義，以及其所存在的問題和改善問題的相關措施。

【關鍵詞】電力配網；工程建設；造價

1 配電工程造價的含義

工程造價是指建設某項工程的預期開支或是實際開支的全部固定資產的投資費用。工程造價是指工程的價格，就是為建設一項工程，所預計或者是實際要在土地市場、勞務市場等活動中形成的建筑安裝工程的價格和建設工程的總價格。工程造價也是指進行某個工程所要花費的全部費用，工程造價的目的是根據設計圖、清單及定額去計算出工程中所有的分部工程所消耗的人工費、材料費等。其內容是投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等。

2 我國的電力配網工程建設存在的造價問題

目前的國家電力配網工程建設造價存在著與市場嚴重脫節的問題。一是國家編訂的統一定額過程很長， 而且更新慢、變化也很??；二是各個省級的建設行政單位也以國家制定的統一定額為根據， 制定本省的定額。但在其他地區的市場價格卻難以得到認同。三是市場上的供求轉變和價格水平是瞬息萬變的，這就導致了定額有一定的呆滯性和盲目性。同時在投資控制這一方面的經驗和技術書籍的積累、收集和整理都做的不到位，由于傳統的模式太過于靜態化，便會出現工程量推行不久，且在各制度不完善的情況下，處理完工后的索賠都困難重重主。

2. 1工程的招標投標存在差異性

電力配網工程建設的中標，同樣是采用最低價中標法。政府造價管理的相關部門在全國各地都擁有有形市場，并將政府投資的工程招標投標都放在市場中進行統一的管理，實行統一的程序和手續，明確指出投標方式，審定工程的評定的主要方法。但問題是，評標方法并沒有一個統一的標準，不同地區之間有不同的方法，使得招標投標具有了顯著的差異性。

2 . 2 工程隊伍的素質有待提高

我國從事電力配網工程造價的人員不斷在增加，但大部分人沒有靈活的應用造價管理，只是將政府的定額拿過來生搬硬套。甚至在今天的高等建設工程造價的教育方面，高校的學生學的仍然是如何更好地使用定額、如何套單價等一系列死記硬背的造價理論。這就導致了大部分從事工程造價的人員對目前市場經濟下的價格理論和實務不甚了解，工程造價人員的素質參差不齊，整體素質有待提高。

3 提高電力配網工程造價合理化的具體措施

3 . 1 嚴格按照建設工程的基本程序辦事

電力配網工程建設的基本程序是由其客觀存在的自然和經濟規律所決定的，它不僅僅是合理確定工程造價的理論依據，同時也是高速、優質的完成工程建設任務、獲取較大的社會效益和投資效益的科學管理方法。所以無論是大、中、小型的電力配網工程建設，都要嚴格按照工程造價的合理化標準來實施。特別是大型的電力配網工程建設項目，因為其規模、周期、技術的復雜性，還要考慮投入使用后的各種經濟和社會效益問題，所以要保證前期的決策一定不能出現問題，如果決策出現問題，將會造成無可彌補的損失。這就給與了電力配網工程造價人員很高的職業和專業要求，必須不惜一切代價保證工程的順利進行，而合理的造價就是其工作人員任務中的重中之重。為了保證電力配網工程建設的順利，造價人員就必須在工程實施的全過程中進行多次、仔細的造價，即按照基本的建設程序在不同階段的價格合理的提出造價。實際經驗告訴我們，合理造價的前提是建設項目必須要程序化，如此才能為造價方面提供一個有目標的方向。

3 . 2 工程造價的合理化需按不同的投資主體進行

在目前的市場經濟條件下，作為投資者，需要對投資的風險與效益負有全部責任。鑒于投資主體越來越呈現出多元化的發展趨勢，電力配網工程的造價管理也要求與時俱進，適應這一市場需求。具體要求是本著“誰決策誰擔風險、誰投資誰負責任”的基本原則，進一步強化投資風險并約束責任制，根據不同的投資主體，將其分為政府與非政府投資項目并進行分類管理，不同項目不同對待，以此克服投資主體的隨意性和盲目性，發揮其積極性和責任感。使得有限的資源分配可以達到最佳的經濟與社會效益。對于非政府項目的管理，應該把他們逐步推進市場，由項目法人來承擔風險，并要求其對工程項目全權負責到底。要取得價格的總體合理性，還需要宏觀調控和市場管理來實現。

3 . 3 發揮工程造價監理的職責

作為電力配網工程造價監理，其職責就是監督管理工程建設過程中質量、進度、造價等方面的進程情況，所監理的內容是多方面的、復雜的，而且是分專業的，不是任何一個人可以全面勝任的。在工程建設項目開始時，必要要有針對性的利用相應的監理人員來監理相應的階段性項目。而電力配網的工程造價監理，實際上就是對工程造價的控制，這些工作的認證結果是由工程設計代表和監理工程師的簽證結果所決定。但因為不同的監理人員對工程師價格中所包含的內容的熟悉和理解程度不同，導致二者之間常常存在著意見不統一的情況。因此，作為電力配網工程造價監理，必須要適應社會主義市場經濟下的工程造價模式，這也是搞好建筑工程造價工作的一項重要指標。

3. 4 合理規范工程造價機構的服務質量

為了確保電力配網工程造價機制的正常運行，其咨詢機構要做到以下方面的服務行為 ：

（1）開展經營活動時必須在政府工程造價管理部門的統一指導和管理下開展。

（2）工程造價咨詢機構的建立應該與國際慣例相一致，同時建立相應責任賠償制度。

（3）成立“造價工程師協會”，實行行業自律。對出現重大錯誤的相關工程人員或其機構要嚴懲不貸。

3 . 5 全面實現業主負責制

工程造價中微觀主體的一個重要方面就是業主，但他們目前的發展卻很是不成熟，主要表現在約束機制弱化、無法正常履行其只能、法人主體資格缺位、身份混雜、無法發揮其市場主體功能等。要想真正的落實業主負責制，應該通過制度創新，弄清楚業主、投資方、管理部門之間相互的關系，把外界的因素干擾盡可能的排除，并規范政府相關部門的行為， 讓業主擁有真正的權力；其次是通過有關法律， 讓業主承擔一定的責任風險， 目的是強化作為微觀主體的業主的自我約束， 使其行為真正的市場化， 成為工程項目責任的真正承擔者。

通過以上的應對電力配網工程建設中造價問題的具體措施，將會有效的控制工程造價管理的合理化，推動造價管理機制的改革，逐步適應社會主義市場的經濟體制。

4 總結

目前在造價合理化控制中出現的一些工程造價與市場嚴重脫節、工程造價無法反映出競爭機制的要求、工程的招標投標有差異性、工程隊伍的素質有待提高等問題，具體要實行嚴格按照建設工程的基本程序辦事、工程造價管理需按不同的投資主體進行、發揮工程造價監理的職責、全面實現業主負責制等措施。因此，我們就更要注重對于配電工程造價控制這一工作。同時要從實際出發，才能實現配電工程的造價控制的最優化，從而獲取最大的經濟效益。

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