“用信息公開撬動企業治污”

鄭秀亮

信息公開不僅能夠激發企業治污動力，而且還能夠克服環保執法不嚴的痼疾。

馬軍，北京公眾與環境研究中心主任。他早年從事媒體工作，曾著書《中國水危機》討論中國七大水域的污染問題。2006年，他創立公眾環境研究中心，其間主持開發了“中國水污染地圖”和“中國空氣污染地圖”，建立了國內首個公益性的水污染和空氣污染數據庫，希望通過信息公開的方式推動中國污染治理進程。那么，在實踐過程中，信息公開到底發揮了多大的作用？我國的信息公開工作又存在哪些障礙？本刊記者近日獨家專訪了馬軍。

記：您如何看待信息公開的作用？

馬：最近幾年，政府在環境治理上付出了巨大努力，但是環境質量尚未達到拐點，問題的癥結在于我們的環境治理還沒有形成合力，這就需要用信息公開來破解。

環境治理需要多方參與，公眾的參與尤為重要。而且公眾參與不能簡單停留在節水、節電的環保宣傳或種花種草的綠化美化階段，而應該更深入參與到環保管理中，對排污企業、環保部門履職等進行監督，推動法律法規的有效落實。要實現這種深度參與，前提就是信息公開。畢竟環境保護是一個專業的領域，如果沒有信息公開，公眾往往很難參與其中并發揮監督的作用。信息公開之后，企業的環境狀況公眾一目了然，這就能有效推動企業的治污動力，而政府則必須面對公眾的考核，這也會迫使他們加大整治環境的力度。

通過信息公開，迫使重點污染源都實現達標排放，我國減排工作將可以取得更大成效。另外，信息公開透明還可以杜絕人為干涉，克服環保執法不嚴的痼疾。

記：環境信息公開的現狀如何？

馬：近幾年，我們每年都會從國家法律法規要求、保障公眾知情權要求、國家通行做法等方面，對各地環境信息公開工作進行評價，評價的結果是平均分數只有40多，這說明我們的信息公開工作還是有很多不足。但是從歷史的角度來看，我們必須承認，我們的信息公開工作已經有了巨大的飛躍，重點監控企業自動監測信息實時發布更是開創了世界先河。

特別是最近幾年，政府及環保部門在信息公開工作上，有了越來越開放的姿態，與公眾形成了良性互動。例如2013年的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》的出臺，就是在民間建言、政府回應的良性互動下實現的。特別是在微博等社交媒體興起之后，一些地區的環保部門開始利用微博與公眾進行交流互動。這些形式，拓展了信息公開的范圍，而且更加貼近群眾，進一步提高了群眾在政府決策中的參與度。

記：為什么很多地方還是不愿意把環境信息公開？

馬：我覺得根本的原因在于地方政府及相關部門缺乏動力機制。因為信息公開之后一些地方的污染項目有可能面臨關停的命運，一些新項目的上馬可能會因此受到限制，這些都會影響到當地的GDP，這就使得他們缺乏信息公開的動力。說到底，我們的發展理念還沒有完全轉變過來，GDP依然是最重要的指揮棒。

此外，一些地方的官員可能會覺得，信息公開曝光污染，可能會給地方執政者帶來不作為的罵名。其實，這種擔心我認為是大可不必，從另一個角度來講，地方政府敢于自曝污染，引導公眾參與監督，這傳達的是一種勇于向污染宣戰的決心，我相信是會得到公眾支持的。

記：在信息公開基礎上，您跟國內的一些環保組織發出了“綠色選擇”的倡議，目前效果如何？

馬：從目前的結果來看，這一倡議產生的作用還是非常大的。我們從2007年開始呼吁品牌企業關注其供應商的環保行為，不用污染企業做供應商。經過這幾年的努力，現在很多品牌企業都形成了共識，只要是上了污染地圖的黑名單、只要是存在環境違法行為，這些供應商就拿不到訂單。我們就是希望通過這樣的方法，通過信息公開，讓全社會共同監督企業的行為，倒逼污染企業逐步改善。

我們的設想是，以信息公開為杠桿，把品牌企業作為一個支點，用公眾、環保組織、政府等的力量撬動污染企業逐步改善自身的環境行為。很多人或許會懷疑，公眾在消費時，有多少人會把企業的環境行為作為其是否購買該企業產品的依據，坦白講，國內目前的情況并不樂觀。但是，我們的污染地圖是向全世界開放的，這幾年我們也不斷加深跟美國及歐洲一些國家的環保組織的聯系，現在國外很多媒體也在關注我們的污染地圖，且不時有相關的報道出來。在國外，企業如果有污染環境的行為，其產品肯定會受到消費者的抵觸，因此，即使供應商不考慮中國百姓的感受，品牌企業還要擔心國外消費者的反應。所以，隨著信息公開不斷擴大、完善，我們相信綠色采購會逐漸為鞭策企業改善環境行為的一個重要抓手，這個理念也會越來越深入人心。endprint