毛澤東的群眾觀與中國法制建設

李柯汗

群眾觀是毛澤東思想體系的重要組成部分，毛澤東根據馬克思列寧主義的歷史觀和群眾觀，結合中國革命的實際，提出了一套黨的群眾路線理論。其主要內容是：人民群眾是歷史的創造者，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。毛澤東的群眾觀不僅對中國社會產生及其深遠的影響而且也對中國法制建設產生過獨特的影響。

為新中國法制建設奠定了基礎

毛澤東很早就看到了國民政府法律對國民黨政權的重要作用，深知無產階級和廣大勞動人民要想獲得解放，就必須為廢除一切舊法律而斗爭。從他在井岡山開辟第一個農村革命根據地、建立和擴大蘇區開始，就著手徹底廢除舊法律，并親自主持制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等一系列革命法規?？谷諔馉帟r期，他及時把“廢除一切束縛人民愛國運動的舊法令，頒布革命的新法令”作為抗日救國十大綱領的重要內容提出。1945年4月，在《論聯合政府》的報告中，他將“取消一切鎮壓人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體等項自由的反動法令”，作為中國共產黨在現時期的具體綱領提出。1949年，通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》提出：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！闭揭苑傻男问叫媪藝顸h舊法統的滅亡。在毛澤東的領導下，開啟了中國法制建設的新紀元。

確立了人民主權的法制原則

毛澤東的群眾觀與人民主體論思想和人民主權原則是緊密關聯、不可分割的。毛澤東一生關于民主法制的全部理論與實踐，是以“人民”為終極目的，以人民主體和人民主權為出發點和落腳點的。毛澤東領導制定和頒布的新中國第一部憲法，從國體和政體的結合上確立了無產階級專政（即人民民主專政）的國家政權形式和人民代表大會的組織形式，確立了社會主義民主制度即人民民主制度，并且通過憲法加以確認和保障。人民民主制度就是要求堅持人民主權原則，強調國家的一切權力屬于人民，其本質就是實現人民當家作主，在中國共產黨的領導下人民群眾掌握和行使管理國家的權力，依法享有廣泛的民主權利和自由。毛澤東從國體和政體方面解決了人民當家作主的問題，明確宣示了主權在民的國家制度形式，并通過國家根本大法形式確立下來，集中表達了人民群眾的根本利益和共同意志，因而人民主權原則作為毛澤東法制建設思路的一個重要建構維度，不僅成為新中國憲法所內含的實施法治的基本原則，而且成為社會主義法制的一個基本原則。

確立了中國民主的立法原則

民主的立法原則主要是指，在立法過程中始終貫徹從群眾中來，到群眾中去的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，使法律更具民主性。為制定《共同綱領》，毛澤東等中共領導人在制定之前廣泛征詢各民主黨派和人民團體的意見，制定中從初稿提出至通過，除各黨派在組織內討論外，先后還經過了七次反復討論。討論中提出的意見，有的被采納或者基本被采納，有的為進一步修改提供了參考。1954年憲法起草過程中，憲法草案經過了三次大規模的群眾性討論。毛澤東認為，這個憲法草案之所以得人心，“就是起草憲法采取了領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的方法?！^去我們采用了民主這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用民主這個方法?！?/p>

明確了法律面前人人平等的原則

毛澤東歷來主張，在人民內部、干群之間、官兵之間、人與人之間應該建立起平等的、互助的、同志式的關系。除被依照法律剝奪政治權利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。從他參與制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到他領導制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》，再到他主持領導制定的第一部《中華人民共和國憲法》，都貫穿了這一法制原則。建國前夕，他指出，某些犯有重大錯誤的干部和黨員，群眾不但有權對他們放手批評，而且有權在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。在實踐中，毛澤東對那些雖身居高位，卻犯有嚴重罪行的腐化分子，也絕不姑息，嚴格按法律來處理。建國初期，他捧淚斬馬謖，將犯有嚴重貪污罪的天津地區負責人劉青山、張子善處以極刑。此舉不僅成為反腐倡廉的經典范例，同時也對“法律面前人人平等”這一原則作了最好的詮釋。

形成了中國特色的管制刑制度

群眾路線是貫穿于毛澤東思想各個組成部分的活的靈魂。1948年11月15日，中共中央發出了《關于軍事管制問題的指示》，對那些反革命分子在向政府登記之后不予關押，在一定時期內交由當地政府和群眾組織加以監督改造，根據改造表現決定解除或延長管制期限。首次出現了利用管制改造反動分子的刑罰方法。新中國成立之初，為了適應鎮壓反革命的需要，毛澤東再次強調要建立健全農村基層政權組織，強化其在治安中的作用。在實踐中，對反革命分子和地主的改造工作有的由公安機關負責、基層治安組織實施，如管制；有的由鄉人民政府和鄉農民協會負責，并委托治安委員會、民兵實施具體管制事項。但主要以基層政權組織和治保組織為基礎。至此，在中國革命和建設實踐中，政法機關與群眾相結合的管制刑得以形成。毛澤東倡導“少殺少捕少關、懲辦與寬大相結合、改造犯罪成為新人”的思想，形成了具有中國特色的政法機關與群眾相結合的、以少殺少捕少關為宗旨的管制刑。正是這一適合中國國情的刑罰制度在新民三主義革命階段和社會主義革命階段都發揮了無以替代的作用，使得我國出色地完成了改造大量反動分子和其他刑事犯罪分子的偉大工程。

毛澤東對新中國法制建設的蓽路藍縷之功，是無法抹煞的。他的群眾觀對中國法制建設的影響，既堅持了馬克思主義法學的基本原理，又體現了中國特色。它不僅對建國初期的法制建設產生了巨大影響，同時，對我們進一步發展社會主義民主，健全社會主義法制，積極推進依法治國進程，具有重要的指導意義。