領導干部選拔任用工作的實踐與思考

鄔瑛

摘 要： 黨政領導干部選拔任用是社會關注的熱點和焦點問題?？死斠朗幸蛴投?，有著市委、油田公司兩班人馬在一個黨委管理下的特殊體制?？死斠朗性谶x拔任用領導干部時根據其特殊性質，在提名、考察、決策等環節充分注重發揚民主，強化監督機制，嚴把任用考核關，形成了諸多好的管理方法和經驗。隨著新《黨政領導干部選拔任用工作條例》的出臺，在夯實以往工作基礎的同時，還需進一步處理好民主與集中、規范與高效、原則與靈活三大關系，才能更加有效地選拔任用領導干部。

關鍵詞： 領導干部；選拔；任用；新《條例》；新疆；克拉瑪依

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）06-0008-04

黨政領導干部是中國特色社會主義事業的骨干和中堅，科學選拔任用黨政領導干部是我們黨推動各項工作的主要杠桿之一。2014年1月，中共中央印發新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）。新《條例》的出臺符合了時代發展的要求，回應了干部群眾和社會的關切，同時也體現了中央對干部工作的新精神。新《條例》強調了培養、選拔和使用干部的系統性和規范化，強調了科學發展對干部工作的統領作用，側重于理論指導下對干部工作的應用。新《條例》把從嚴治黨、從嚴管理干部貫穿于各個環節，把選拔任用黨政領導干部的規范化、民主化和原則性有機結合起來，對做好新時期干部選拔任用工作、夯實構建和諧社會的組織基礎提出了新的更高的要求。[1]

克拉瑪依市因油而生、因油而興，有著特殊的管理體制。1958年，克拉瑪依設立縣級市，并與石油管理局聯合成立局市黨委，管理局領導兼任市長。2000年，克拉瑪依黨委由局市黨委改為市局黨委，市、油田共設一個黨委的傳統延續至今。在這樣特殊的管理模式下，領導干部的選拔任用既事關政府系統，又事關新疆油田公司?？偨Y克拉瑪依市、新疆油田公司干部選拔任用工作的實踐，思考科學選拔任用黨政領導干部機制，對于促進優秀人才脫穎而出、全面加強領導班子建設和改善干部隊伍結構具有十分重要的意義。

一、克拉瑪依市、油田黨政干部選拔任用工作的基本經驗和做法

（一）注重充分發揚民主

選人用人公信度反映了在選人用人工作上的一種民心取向，民心向好的方向發展，說明公信度高；反之，則說明公信度低。得民心的基礎就是要充分發揚民主，讓民意得以充分表達并得以合理采納。多年來，克拉瑪依市在干部選拔工作中緊緊圍繞提名、考察、決策三個環節，暢通民意表達渠道，使干部選拔任用工作順民心、合民意，促進了選人用人公信度的提高。

1.在提名環節充分發揚民主

克拉瑪依市制定了科學的民主推薦程序，對推薦率超過60%的，直接列為考察人選進行考察；對推薦率超過50%、低于60%的，先進行民主測評，民主測評信任度達到70%以上的，方能列為考察人選進行考察；對推薦率在50%左右、票數相近的，實行二次推薦，再根據推薦結果進行民主測評或直接進行考察。凡是民主測評信任度低于70%的，不列為提拔考察對象。

2.在考察環節充分發揚民主

在選拔任用干部中從四個方面著手，不斷提高干部考察工作質量。一是兩公開。即通過考察工作預告的形式公開考察目的、程序、考察組人員及監督辦法；通過考察對象公示的形式公開考察對象的基本情況，讓群眾明明白白地行使“四權”（即知情權、參與權、選擇權和監督權）。二是堅持“五必談”。即領導班子成員必談、同級科室長必談、分管范圍的基層單位領導必談、職工代表（一般干部）必談、考察對象本人必談。注意聽取單位內部綜合、財務、紀檢等處室的意見。三是做好民意調查。注重民意調查結果與個別談話結果的相互印證。四是征求有關方面的意見。凡是列為考察人選的，均書面征求紀委意見；同時，根據考察人選的不同，適時征求人大、政協、法檢機關的意見。這些措施最大限度地保證了考察結果的全面、客觀、真實性，為正確使用干部奠定了堅實的基礎。

3.在決策環節充分發揚民主

一是堅持組織部集體民主決策。在提名確定考察人選時，由部長辦公會根據民主推薦、民主測評結果，集體研究后確定考察人選；考察結束后，部長辦公會聽取考察情況匯報，初步確定干部任免方案，再提交市委常委會議研究決定。二是堅持常委會集體民主決策。在討論決定干部任免事項時，必須有三分之二以上的常委參加，逐個介紹人選的考察情況，各位常委充分發表意見。如遇意見分歧較大，或有重要問題不清楚的，暫緩表決；需要復議的，需超過半數常委同意方可。三是穩步推行全委會票決干部制度。分兩個層次進行：一個是市委全委會票決市轄區黨政正職人選，在便于召開市委全委會議的情況下，以會議無記名投票的方式進行票決；如不便于召集會議，則由組織部將表決票分別送達每位全委會委員，征得其明確意見。另一層次，是在市轄區實行區委全委會票決干部制度，實行區委全委會票決所有正科級干部的任免。區委常委會先聽取人選考察情況的匯報，初步形成統一意見，再提交區委全委會議審議，最后由全委會委員無記名投票表決。

（二）注重強調規范

能不能把干部識準選準，是提高選人用人公信度的關鍵。干部的成長是一個動態的、發展的過程，要保證選人用人的準確性，就必須加強選人用人的規范性。多年來，克拉瑪依市從實際出發，不斷完善經常性考察工作機制，加強監督指導，強化學習宣傳，確保選人用人的準確性。

1.完善經常性考察工作機制

以屆中考核、年度考核、提拔前考察、試用期滿考察、掛職期滿考察為載體，構建較為完善的干部經常性考察工作機制。一是全面推行試用期制度。除人大選舉產生的干部，對其他所有市屬新提任的領導干部均實行一年試用期，試用期滿后，進行述職、測評、談話考察。民主測評群眾信任度達到70%以上、經考察評定為稱職的，才能正式任用。自試用期制度實施以來，共有4名新提拔的副處級領導干部因試用期滿考核不過關被延長半年試用期，其中1人因延長試用期后考核仍不合格被免職。二是完善領導干部年度考核工作。采取量化與定性相結合的方式，在總體測評的同時，將每項考核指標量化為3—10分的分值，通過統計各指標的得分情況，較為直觀地了解領導干部強項、弱項，為后續有針對性地開展提醒談話、獎勵懲處等工作奠定基礎。近三年來，共有15名處級干部因年度考核群眾信任度較低被提醒談話。三是適時開展屆中考察。每三年對處級領導班子和領導干部進行一次全面考察，由市委組織部牽頭組成若干個考察組，分赴各單位，對領導班子及成員進行述職述廉、民主測評、談話考察，以定期考察的方式改變了過去那種不提拔就不考察的做法，拓寬了廣大群眾與組織部門溝通交流的渠道。

2.認真落實監督制度

深入開展“一報告兩評議”，充分運用克拉瑪依市、油田黨委“一報告兩評議”結果，不斷改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。編制了干部選拔任用工作實錄制模版，通過查閱檔案、個別談話等方式，加強對基層單位的檢查指導，及時掌握基層落實制度、執行程序的情況，督促整改存在的問題。建立起干部選拔任用工作經常性檢查機制，促進了干部選拔任用工作水平的提高。干部監督部門列席參加市轄區黨委討論研究干部任免會議，加強對重點環節的過程監督。

3.認真受理群眾舉報

充分發揮信訪、電話、網絡、短信“四位一體”舉報平臺的作用，專人負責受理（其中換屆及任前公示期間24小時受理舉報電話），實行信訪舉報查核工作實錄制。建立選人用人問題舉報立項查核制度，近幾年共受理涉及選人用人問題的信訪舉報20件，對查證屬實的問題堅決進行處理，有效防止了干部“帶病上崗”。[1]

4.深入學習宣傳

新《條例》頒布以后，組織各級領導班子開展專題學習及自我測試活動，并將《條例》、四項監督制度列入領導干部主體培訓班次內容。編制《干部選拔任用工作政策法規匯編》，在克拉瑪依油城網、油田公司主頁、組織系統局域網開辟學習專欄，供廣大黨員干部學習查閱。各基層單位也通過知識測試、搶答賽、宣傳欄、板報、宣傳卡片等多種形式開展宣傳活動，努力形成領導干部熟知、組工干部精通、黨員群眾了解的局面。

（三）注重從嚴把關

選準用好一個人，就等于樹立一面旗幟。用什么樣的人、不用什么樣的人，對廣大干部群眾具有重要的導向作用。嚴把用人原則，就能凝聚人心，推動工作，提高廣大群眾對干部工作的信任度；反之，則會渙散人心，貽誤工作，損害黨的形象。

1.堅持德才兼備，以德為先

在干部選拔過程中，把干部“德”的表現放在首位，著重從兩方面考察：一是思想政治素質。具體看干部的黨性強不強，能不能始終保持政治上的堅定性，能不能嚴格遵守黨的政治紀律，堅決貫徹黨的理論、路線、方針政策和上級黨委的決策、部署，在事關方向、原則的問題上，在大是大非面前和關鍵時刻，能不能在思想上、行動上與黨中央保持一致。二是道德品質。具體看干部能不能自覺加強道德修養，帶頭實踐社會主義核心價值體系，踐行社會主義榮辱觀，始終保持健康向上的生活情趣和精神境界。

2.堅持注重實績，以實績論德才

堅持把實績作為干部選任的重要依據，衡量干部的德才。在考察干部的實績時做到四個結合：把經濟效益與社會效益結合起來；把干部的主觀努力與客觀條件結合起來；把個人作用與集體作用結合起來；把“顯績”與“潛績”結合起來。從而實現用辯證的、發展的眼光對干部的實績作出全面、客觀的評價，為干部的選任提供真實依據。

3.堅持面向基層和生產一線

始終堅持把干部選拔的重點放在基層第一線，放在企業開拓市場的最前沿，把那些長期奮戰在基層第一線、長期在激烈的市場競爭中摸爬滾打、取得實實在在成績的優秀干部選拔到領導崗位上來，把那些不畏艱難險阻、善于打硬仗、開創工作新局面的優秀干部選拔到領導崗位上來，從而樹立起一種鮮明的導向，引導各級干部真正撲下身子干工作，認認真真抓落實，使基層和生產一線真正成為培養、選拔干部的主陣地。

二、新《條例》與克拉瑪依市干部選拔任用工作的思考

新《條例》對干部選拔任用工作提出了更高的要求，為確保新修訂的《條例》貫徹落實到位，克拉瑪依市及時部署，把學習宣傳和貫徹落實新《條例》作為當前的重要政治任務，第一時間制定下發了《關于學習貫徹<黨政領導干部選拔任用工作條例>的通知》，多措并舉，迅速在全市掀起了學習、貫徹、落實新《條例》精神的熱潮。結合新《條例》，克拉瑪依市干部選拔任用工作在夯實以往工作基礎的同時，還應正確處理好三個關系。

（一）正確處理民主與集中的關系

新《條例》規定，選拔任用黨政領導干部要堅持民主集中制原則，有的干部或許會疑慮：擴大民主會不會弱化集中？擴大民主不僅不會弱化集中，反而會更加有利于集中、有效地加強集中。只有落實好干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，才能更好地堅持民主集中制原則，有效防止和克服用人上的不正之風。例如，如何落實堅持民主推薦和防止簡單地以票取人問題？民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現，必須堅持。如果只看票數，就是對民主推薦的簡單化理解?？死斠朗懈刹窟x拔任用民主推薦程序，充分體現了干部工作從群眾中來、到群眾中去的原則。另外，及時向市委常委會通報領導崗位空缺情況，并在組織民主推薦時實行“三公開”（公開推薦崗位、公開崗位條件、公開符合條件人員名單），這也是對擴大干部初始提名環節的民主、增強干部工作透明度進行的有效探索。

（二）正確處理規范與高效的關系

新《條例》規定的原則、條件、程序、紀律，四項監督制度形成的四個監督鏈條，構筑了一道道防范用人上不正之風的“籬笆墻”。然而，“籬笆墻”設置多了，干部選拔任用工作的效率問題就凸顯出來，特別是對克拉瑪依市這樣一個市委、油田公司黨委兩塊牌子、一班人馬的特殊體制，如何正確處理規范與高效的關系是一個更加現實的課題。相比較而言，地方更講究工作程序，企業則更注重工作效率。市委堅持市、油田公司干部隊伍建設“一盤棋”的思想，創新工作方法，統籌落實自治區黨委、中石油集團公司黨組干部工作各項要求。例如，將擬提拔使用的新疆油田公司干部由公司黨政聯席會討論后，再提交黨委常委會研究決定，較好地體現了黨管干部原則與落實《公司法》規定的公司總經理用人權的統一。此外，及時交流地方與企業干部工作中的好做法，把地方干部工作在差額推薦、差額考察、記實監督等方面的規范做法引入企業干部工作，把企業在競聘上崗、績效考核、獎懲激勵等方面的創新做法引入地方干部工作，實現經驗共享，進一步促進了干部工作整體水平的提高。

（三）正確處理原則與靈活的關系

貫徹新《條例》必須做到堅持原則不動搖。在嚴格執行新《條例》各項規定的基礎上，要充分考慮本地干部隊伍實際情況，才能取得更好效果。例如，在配備班子時，本著增強班子整體功能的原則，既注重改善班子的整體結構，也注重班子成員個體的素質與能力，實現了領導班子“管用”的目標。在擬定干部配備總體方案時堅持“雙優先”，即優先考慮配備對油田增儲上產、持續發展具有引領和重要保障作用單位的領導班子，優先考慮配備事關經濟社會發展全局、與民生密切相關的重要部門和關鍵崗位上的干部。在培養選拔年輕干部時，堅持面向基層生產一線和緊缺專業，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式，不拘一格，大膽使用。在推進干部交流工作中，充分發揮體制優勢，采取提拔、平級調動、掛職等方式，輸送多名油田公司懂經營、擅管理的企業人才到政府部門任職，有效配備優勢資源，極大改善了黨政領導干部隊伍的專業結構。

參考文獻：

[1]中共中央. 黨政領導干部選拔任用工作條例[EB/OL].http：//renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132478.html，2014-01-16.

[2]吳皓.中組部長：“帶病上崗”和“帶病提職”影響極壞[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1027/

2777458.html， 2004-09-11.