電力企業全面預算管理與內部控制建設研究

郭世敏

摘要：全面預算管理工作是企業所有日常管理工作的主線，尤其是隨著全面預算管理在企業中廣泛實施以來，其地位更加重要。全面預算作為一種整合、優化資源的預算管理模式，能夠有效提升企業的運行效率，促進企業加強內部控制建設，實現其發展戰略。

關鍵詞：電力企業 全面預算管理 內部控制

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

一 全面預算與內部控制的概述

1.1全面預算闡述

（1）全面預算的含義

全面預算是指以企業的目標利潤為核心，在一定期間對企業的經營活動、投資活動等做出的預算安排，進而能夠組織和協調企業的生產經營活動，對企業全過程進行整體控制的過程。

全面預算的作用

全面預算在企業對企業有舉足輕重的作用，它能夠幫助企業準確的明確企業目標，幫助企業有效的控制好各部門的日常經濟活動，為企業提供績效考核依據。全面預算的推行，可以使高層管理者對戰略目標的長遠性加強重視，可以提高企業的經營效益，促進企業的成功。

1.2內部控制的闡述

（1）內部控制的含義

內部控制是企為了實現經業營的效率，促進企業的發展，保證企業信息完整性和真實性，在企業內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法與措施。

內部控制的作用

隨著市場體制的深化發展，內部控制的作用不斷擴大。有效的內部控制可以制約企業各部門的行為，能夠確保財產的安全性，是財產的分配有章程可循；能夠保證企業內部的報表資料的真實可靠性，遵照嚴格的程序來實施；內部控制使得各部門各司其職，提高了辦事效率；內部控制依據法規而制定，也就確保了企業實施的合理與合法性，更為有效的實行制度管理。

二、電力企業全面預算管理和內部控制中的問題

由于企業全面預算管理體系不完善，在管理過程中出現了一系列問題。首先，所謂全面預算管理是指企業在充分考慮內外經濟因素的條件下，站在全局戰略的高度，對企業某一期間的經濟活動作出的統一規劃、安排。預算工作是企業實施戰略目標管理、合理配置資源的主要方面，對提升其管理水平具有重要的意義。但是在推行全面預算過程中也出現了一些問題：①單位思想認識不到位，目標定位很不合理，全面預算的目標作用沒有得以體現，單位內部的財務工作人員素質較低，預算的編制、執行以及監督管理等各個環節有待完善。②財務人員編制預算的方法落后，在貫徹落實財務預算的過程中執行力不夠，靈活性較差，缺乏相對應的監督、考核體制。 其次，實施內部控制主要是為了達成某項目標而設計的具體過程。在以預算管理為中心的企業，實施內部控制的主要方式就是預算控制，通過COSO理論可以建立一套全面的預算控制體系，解決推行全面預算管理過程中出現的各種問題。然而由于企業的內部控制觀念意識差，而內部控制只是一種管理工具，根本不可能解決實施過程中的所有問題。因此，建設全面預算管理體系，完善內部控制體制就顯得非常有必要。最后，預算缺乏戰略性、系統性以及透明性。在實際的工作中，大家往往關注的是上級的考核指標的完成情況，忽視了其他指標。同時為了完成整體目標，進而采用采用不規范的手段（工資列不足、多經收入沖減），這樣一來，就導致了固定資產管理失去了控制，缺乏戰略性以及系統性，很大程度上降低了企業的管理水平。另外一方面，預算的調整不夠透明化，同時也不科學，使得預算管理不暢。

三、電力企業全面預算管理和內部控制建設措施

1、激活內部控制要素

電力企業一般由上級主管領導機構及監督部門組成，且制定了一套企業內部決策方法。在管理企業時必須做到各方權責明確，有效制衡，在推行全面預算管理時，必須設置預算管理委員會，使其位于核心地位，發揮綜合領導、協調作用。在其下面分設預算管理的各個職能部門，以及時處理和預算有關的所有日常管理事務。針對各個部門提出的預算方案先進行初步審查、再進行全面平衡、匯總編制，和預算相關的各方通過明確企業的管理目標，編制預算、執行并且控制[3]。其次，控制預算最后還是必須通過責任制考核，要有相對獨立的內部審核部門對預 算結果進行評價，為了確保其獨立性，內部審計部門通常是決策部門，依據審核結果，對預算控制的相關責任方進行激勵。以此建立起從企業領導至企業職工的梯級全面預算意識，形成科學、合理的預算模型，并運用現代化的軟件技術提高企業財務預算的科學性和效率性，加大對資金的預算管理。

2、提高對全面預算管理的認識。

電力企業管理者要在日常的管理工作中，將全面預算管理工作作為主要的工作內容，樹立科學的管理理念。在進行企業預算編制的工作中，企業管理者要組織企業員工進行積極的參與，并且提高預算編制的合理性，通過全員參與，有效的提高預算編制的科學性與有效性，進而讓員工更好的融入到企業的經營與管理工作中，提高企業員工自身的主人翁精神。另外，企業的相關部門要為全面預算管理工作提供有力的支持，為其提供真實、高質量的相關數據。

3、執行預算過程中的控制活動

企業的內部控制行為主要依據控制事件的關系分為事前、事中以及事后控制。預算控制對其整個過程起著重要作用，首先，編制預算，也就是事前控制，這是一個制定預算目標的分解過程，主要控制單位內部有限資源的分配方向，在編制預算過程中制定出的各種方案，是對未來工作內容具體分配。其次，調整、執行預算，也就是事中控制，根據預算的工作內容，實施各種預算方案，促使各相關主體依照事前的預算開展工作，當外界環境發生變化時，合理調整預算指標，其控制具有一定的靈活主動性。最后，評價預算執行情況，也就是事后控制，對預算執行以后產生的效果進行綜合分析、評價，找出不足之處，不斷改進，積累預算控制經驗。預算不僅是全面預算管理的基礎，同時也是事前管理職能的重要組成部分。為此，應全面發揮預算監督職能，對于全面預算管理過程中所出現的問題以及突發情況，實時監督，及時解決問題，確保各項預算目標順利發展。

4、完善全面預算考核機制

企業推行全面預算管理必須建立有效的考核制度，制定一定的獎懲、績效管理辦法。為了保證全面預算管理貫徹落實到位，必須把全面預算管理納入單位績效考核體制內，其考核的內容主要有：預算執行情況的考核、年終結算的考核以及貫徹執行獎懲措施的考核等。企業在完成一個預算年度以后，內部審計部門出具評價報告，在這份報告中，要給出控制的不足和需要修改的意見，責令相關部門整改，為制定出更加完善的預算控制方案提供有益的參考。

5、健全全面預算管理體系。在開展全面預算管理時，需要建立一套行之有效的全面預算管理管理的體系，對于現有管理制度中的不足進行及時的修補與改進，提高管理制度的有效性與可操作性。在日常管理中，要嚴格的對于相關制度進行執行，提高企業管理的規范化。在管理組織結構的建設上，要對于各個企業部門的職責進行明確，并且將預算的指標進行分解，細化預算管理工作，使得各個崗位、部門都落實相關的預算執行的責任。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理在電力企業運營中占有重要地位，實現科學、全面以及合理的預算管理，有助于增強企業內部控制效力，從而促進企業的發展，提高經濟效益以及社會效益。當然，實現全面預算管理還需要依靠先進的信息技術以及網絡技術，減少人為工作量，相應的減少誤差，最終使預算具有前瞻性以及戰略性。

參考文獻：

[1] 張志昌.基于全面預算管理的電力企業集團內部控制評價的研究[D].東南大學：工商管理，2006.

[2] 李美菲.全面預算管理在企業管理中的應用[J].勞動保障世界，2013（12）：56-58.

[3] 王榮華.電力企業全面預算管理存在的問題淺析[J].城市建設理論研究（電子版），2011（36）：89-90.

[4] 穆欣.建立全面預算管理體系加強企業內部控制[J].中國經貿，2013（4）：187-188.