新型社區治理探索與實踐

蒲貴瓊/四川省成都市天府新區萬安街道

新型社區治理探索與實踐

蒲貴瓊/四川省成都市天府新區萬安街道

萬安街道在推進“村改居”新型社區建設過程中，積極實踐和不斷探索社會管理模式，創新社區治理體制機制，破解新型社區建設發展現實難題，走出了一條共謀、共建、共治、共享的新型社區治理新路子，為推進社會治理體系和治理能力現代化，奠定了堅實的實踐基礎，對加強基層政權建設、維護社會的和諧穩定、促進地區經濟和社會發展，起到了良好作用。

創新社區；和諧穩定

一、萬安街道實行新型社區建設的現狀

（一）“村改居”社區建設產生的背景及概況

萬安街道“村改居”建設工程，是成都市天府新區新型社區建設的示范項目，是成都市城鎮化建設的樣板工程。為搞好新型社區建設，萬安街道積極組織領導機關的領導干部和工作人員深入基層一線調查研究，摸清情況，尋找治理良策。

隨著經濟體制改革的快速發展，新型城鎮化建設的進一步推進，一批批手拿鐮刀鋤頭的失地農民，告別了世代生活的“行政村”，不斷搬進城市，出現了一片片新型社區——“村改居”。萬安街道所轄的新型社區，就是在這樣背景下，逐步形成的。萬安街道現有農民集中安置的“村改居”新型社區有4個，分別是城南坡、佳苑、和韻及東林社區，同時還有一批新的安置小區正在規劃建設中。這4個“村改居”新型社區中，共安置了16個村（社區）失地農民4372戶，計12100余人。由于這批人員文明素質不同，風俗習性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問題、社會矛盾的匯集點。

（二）“村改居”社區管理中存在的實際困難

“村改居”新型社區是農民向市民、農村向城市轉變的重要載體，管理方式上與行政村及城市社區管理均有區別，管理中存在的實際困難突出：

一是財力保障政府投入不堪重負。新型社區的財力保障一直采取政府兜底的方式解決，萬安街道目前每年為每個新型社區下撥物業管理、辦公經費150萬元左右。特別是隨著城區規模、功能的不斷擴大，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，法律、警務、城管、消防、民政、衛生、計生、勞動保障、救助、文體科教等服務內容都已下沉到社區，需要巨大經費支出，加之社區自身造血功能較為薄弱，大多數經費支出全靠政府投入，給政府財政造成了較大壓力。

二是新型社區硬件設施建設不足。由于佳苑社區、和韻社區是去年四川省天府新區管委會批準組建的新型社區，目前都沒有專門的辦公用地，佳苑社區與鎮文化站在同一辦公樓辦公，和韻社區利用安置房作為辦公用房，與各級對社區的硬件設施要求都有較大的差距。

三是儲備干部缺乏無法滿足管理需求。一方面社區管理人員數量嚴重不足，三個新型社區分別有社區工作人員13名，卻要管理全社區近4000人口，平均每名工作人員需管理250人左右，社區管理現代化精細化要求，與管理力量嚴重不足存在巨大差距。另一方面管理理念及方式趨于傳統，工作人員學歷層次普遍不高，社區保安、保潔等物業工作人員，以拆遷失地人員為主，專業人才缺乏，存在年齡大的不會使用現代化的管理手段，年輕的又經驗不足等諸多問題。

（三）“村改居”社區治理中新生的矛盾沖突

“村改居”新型社區，是城鎮化建設快速發展過程中，“被動”城市化而產生的新型城市社區。由于人員組成繁雜，文明素質不同，風俗習性不一，思想觀念差異，致使“村改居”成為民生問題、社會矛盾的匯集點，給社會管理帶來許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，這些矛盾沖突，隨著城市化的進程的深入而日趨嚴重，給社區治理帶來極強的復雜性與管理難度。

一是，個別被安置人員私欲傾心，見利忘義，不聽勸阻，暴力對抗，可能引發惡性事件。其行為主要表現在：房屋拆遷、拆遷賠償、土地征用、新居地理位置選擇等重大事項上。例如，房屋拆遷時，無端要價，故意發難，設置人墻阻止拆遷，達不到目的就以自焚、上吊、自殘相威脅；部分居民為一己之利，哭鬧死纏，靜坐上訪，上串下聯，游行示威，嚴重影響社區安置、城鎮化進程和社會形象；有的因拆遷賠償資金數量、新居地理位置選擇等，沒有達到自己的要求，產生報復社會的想法。

二是，居民各方集結，人員成分復雜，文明素質不同，思想觀念差異，各方矛盾重重?！按甯木印毙滦蜕鐓^組成后，新變革要求手拿鐮刀、鋤頭的農民們，告別農村住進新城，實現農民向市民轉變、農村向城市轉變。但在他們腦海里根深蒂固多年的一些傳統舊觀念和欠佳行為，一時難以適應新型社區文明要求。比如，他們違章搭建、封建迷信、垃圾隨手扔、樓道內亂堆放、隨地吐痰和大小便、小偷小摸，飼養寵物（牲畜）不規范等舊生活習慣一時難以改變。

三是，從農村搬進城鎮社區，工作性質變了，周邊環境變了，隨之產生了眾多與之相關的新矛盾。比如，失地農民放下農活進城后，城市人口大增，隨之又出現了進城就業難、職業培訓難、下崗人員再安置難、學生上學難等眾多問題。有的既沒文化，又沒技能的進城農民，以前在農村還可以種地維持生活，現在在城里找工作很難處處碰壁，生活都難以維持，只能靠政府救濟過日子。再如，以前身居鄉村的農民們現在住進了高樓林立的新城區，生活方式發生了根本性變化。過去鄰里隔壁來往頻繁的居住方式，被“門對門互不相識，關起門來各自過日子”的居住方式所取代。有的新居民感到自己象關進了鐵籠子，生活過得無味，有的甚至產生了搬離社區的想法……

民生問題是社區矛盾的一個重要源頭，直接導致了社區層面的各種利益問題和沖突，嚴重妨礙了社區居民的生活安全。面對新形勢下復雜的社區管理局面，如何提高社區治理水平，化解重重社會矛盾，迫切呼喚新的治理良策。

二、新型社區治理與建設的新探索

新型社區建設，打破了原有的城市社會管理模式，舊的城市管理手段已經越來越不能適應新型社區治理的需要。近年來，我們通過立足自身實際實踐、外出參觀學習、實地考察調研等方式，積極探索新型社區治理與建設的新模式。

（一）確立變管控為服務的社區治理新理念

目前，萬安街道社區原有工作人員十余人變為現在社區工作人員+院落服務人員+黨員百余人，實現了由管理團隊向服務團隊的轉變，社區兩委干部從以前忙于事務性工作中解放出來，有更多時間上門服務群眾，變以前坐等群眾上門為現在主動上門服務，進一步拉近了基層干部與群眾的距離。

（二）牢記以人為本和以民生為重的新要求

近年來，我們始終注重以超前的思維換位思考、以獨到的視角謀劃民生，積極探索創新改善民生、發展民生的措施方法，堅持把維護群眾的根本利益貫穿于新型社區建設的全過程，體現在新型社區建設發展的各方面。領導要帶頭深入社區和居民中調研，通過召開座談會和民意懇談會等形式，與基層干部、群眾交談，了解他們的所需、所想、所盼；經常組織機關干部下沉蹲點，深入了解問題，迅速、客觀、公正地了解掌握社區對政府決策事項的認知度、知曉率，及時征求居民的愿望、意見和建議；對重大民生項目實行社會公示和聽證，讓群眾充分表達自己的意志和愿望。

（三）發揮群眾優勢實現社會化治理新格局

新型社區治理，關鍵是完善治理結構，搭建多元參與的治理平臺，實行群管群治，徹底將現行的政府自上而下的包辦型單方向“管治”模式，向政府、社會、社區、社團及社區居民共治的模式轉變，構建多元參與、共同治理的新格局。

我們通過領導社會組織、民間團體、居民個人的積極“參與”新型社區建設活動，調動了基層各個方面的主動性和積極性，并通過參與過程的相互交流增進了理解，社區居民不再是被管理、等幫助的消極對象，而是管理社區的積極參與者。同時，讓群眾參與管理，借助各種形式的自助、互助和志愿行動，培育起了基層社會的自律自治、自教育和自管理能力，促進了社區中不同群體、組織和個人的交往合作，加強了治理和服從之間的相依相輔關系，推進了多元參與、共建共享的治理和管理過程，既能充分激發社會活力，也能確保社會安定有序，形成了社會包容的良好氛圍，從而切實轉變社會管理的被動局面，真正形成黨委領導、主官負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

萬安街道在新型社區治理中，把社區居民推到了臺前，變以前的街道大包大攬為街道指導下的群眾說了算。對一些街道投入的老舊小區整治項目，必須讓院落居民集體討論，100％的同意才實施，竣工后100％的同意才驗收，近來竣工的3個項目均得到了群眾的高度評價。同時積極發揮群眾優勢，實施社會化治理：指導各新型社區，建立院落各項機制，加強院落自我管理；制定民主公開監督機制，建立“民主日”制度，要求每月組織一次；集中開展居務公開、民主議事、群眾接待、基層調解等工作；制定聯系服務群眾機制，建立院落自治組織成員聯系貧困戶、困難黨員和定期走訪制度，經常了解黨員群眾的思想動態、意見建議，力所能及地幫助群眾解決實際問題；制定建立院落居民自治公約制度，各院落結合實際情況，在充分征求意見的基礎上，建立本院落的居民自治公約，并依據公約進行院落自治管理。

萬安街道四個新型社區，均根據自身的實際情況召開居民大會，討論制定居民公約，對一些不文明的農村生活舊習慣進行約束，對管理工作中的自身問題進行規范。并通過開展創建“文明和諧家庭、文明和諧院落、文明和諧社區”活動，調動了社區居民參與基層治理的積極性，真正讓社區居民們有了歸宿感，找到了主人翁的感覺。之前難以根治的環境衛生、隨地大小便不文明現象、亂停車放物等問題，在全體成員的努力下，均得到了良好解決，較好地實現了群管群治社會化治理的新格局。

（四）狠抓產業支撐把握以產興城的新龍頭

推進新型社區建設，始終有兩個躲不過也繞不開的現實難題：一是錢從哪里來？二是農民咋安置？因為新型社區建設經費支出的數量十分巨大，進城農民就業問題更是艱難，這些困難光靠國家的撥款和就業安置，是遠遠不能滿足現實需要的。而狠抓當地龍頭企業的建設發展、引導大型企業入駐，既能拉動地方經濟，又能提供更多的就業崗位，所以是一舉多得的重要之舉。

實現產城互動、融合發展，是新型社區建設發展的內在要求。產業發展與城鎮化建設相輔相成、相互支撐、互為動力，只有當產業發展與城鎮化建設實現良性互動，才能實現就業崗位不斷增多，經濟效益持續增進，居民收入快速增長，社會需求相應增加，從而支撐經濟發展和社會建設。萬安街道在推進新型社區建設的過程中，按照“城產一體”的發展思路，秉持以產興城、依城促產的發展理念，狠抓本地的支柱產業，把握以產興城的新龍頭企業，充分發揮產業集聚區的載體、紐帶、支撐的作用，把促進產業發展與城鎮建設、實現就業結合起來，通過龍頭企業的迅猛發展，帶動本地的經濟建設和居民就業等一系列問題的解決。先后與工行、農行、郵政銀行等金融機構建立了合作機制，積極籌集籌措拆遷和安置房建設經費，為新型社區建設的發展提供了資金保障；積極采取措施招商引資，引進外地企業進入，先后與成都麓山實業有限公司、雅居樂房地產開發有限公司、三利投資有限公司等幾十家企業掛鉤，著力進行搬遷安置和項目建設，推進產業發展，促進產業轉型升級。今年已經簽約了成都芬蘭養老中心、南山綠野仙蹤、白樺林3個項目；正在洽談諸葛釀造、南草坪錦上東籬、西林鳳騰通用公司、歐盛投資有限公司健康養老中心等項目；積極與中小企業和個體老板合作，統籌推進居住、商業等組團布局，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，積極改善群眾生活居住條件等，促進了城鎮功能的完善和提升，實現了產業與城區的有機融合，產業與就業的緊密聯系。由于狠抓重點龍頭企業的建設、引導外地大型企業入駐、加強與中小企業合作，既保障了新型社區建設的資金需要，也滿足了企業盈利的經營目的，實現了街道、企業和群眾的多贏，有效推進了新型社區建設發展，走出了一條以人為本、產業為基、依城促產、以產興城、城鄉互動、和諧發展的新型社區建設發展新路子。

（五）強化組織先鋒作用激發群眾的新動力

科學推進新型社區建設，更要強化組織保障工作，積極發揮黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協調推動作用，激發群眾的內在動力。

在推進新型社區建設的過程中，我們積極采取措施從規范基本架構入手，以區域化黨建引領推動新型社區組織重構，形成以社區黨組織為領導核心、居委會為自治主體、便民服務中心承接事務的“三位一體”新型社區治理基本架構，統籌各類社會組織、駐區單位的力量和資源；各級黨政領導和廣大黨員干部，要情系居民、關注民生，積極融入著力發揮先鋒示范帶頭作用，帶頭吃苦，帶頭奉獻，帶頭支持新型社區建設，從而感染群眾，引領群眾，激發群眾的源動力。和韻社區黨總支書記吳大燚，帶頭奉獻的光榮事跡教育感染了很多居民，并在天府新區巡回進行先進事跡報告，給整個天府新區群眾中帶來積極影響。

萬安街道建構以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充，積極健全社區組織建設，構建新型社區組織架構，將城南坡等3個新型社區黨支部升格為黨總支，新設了22個院落黨支部。同時，引進培育社會組織，成立了黨支部統一領導下的：院落委員會、院落議事會、社區老年大學、社區文體活動隊、社區志愿者協會、讀書協會、健身俱樂部、合唱團等社會組織，實現黨組織領導管理的全覆蓋。通過基層黨組織作用、培育社區自治組織、加強社區工作者隊伍建設等方法，讓黨組織的先鋒模范作用充實到基層的方方面面。