關于陜西小農水建設工作的幾點思考

楊志剛/陜西省水利廳機電排灌站

關于陜西小農水建設工作的幾點思考

楊志剛/陜西省水利廳機電排灌站

近年來，陜西搶抓國家小型農田水利設施建設機遇，取得了較好的成效，但是隨著糧食安全、管養機制改革等要求，后期工作依然繁重。本文對通過對全省小農水建設現狀、存在問題的認真分析，就如何進一步推進該項工作的改革發展提出了具體建議。

農田水利；工程項目；建議

小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，特別是隨著現在經濟社會的高速發展和社會經濟的發展，事關糧食增產和安全問題的小農水建設工作尤為突出。從2005年中央財政設立小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農田水利建設。2009年，國家把所有的小農水項目匯集對縣一級統一規劃設計建設，開始實施"全國小型農田水利重點縣"。陜西始終緊抓政策發展機遇，針對小型農田水利設施普遍老化失修、效益衰減的問題，深化推進全省小農水建設工作，取得了良好的工作成效。

一、加快小農水建設的主要成效及做法

近三年來，陜西把小農水建設作為改善農業生產、生活和農村生態條件，促進了結構調整和農民增收的重要工作來抓，為打通全省農田灌溉最后一公里、改善全省農田水利基礎設施條件和實現2020年陜西糧食增產50億斤夯實了基礎。具體工作上堅持力抓四個關鍵項：一是重視民生是根本。長期以來，我省把加強小農水建設作為農村基礎設施建設和惠農政策的重要一環，以人水和諧為目標，著力打造“水清、岸綠、渠暢、堰滿”的農村水環境，大力推進以提高農業灌溉效能、恢復擴大農灌面積為重點的農田水利基本建設，切實保障民生需求。二是科學謀劃打基礎。結合水利規劃和高效節水項目實施，提早著手組織編制完成《陜西省高效節水灌溉項目總體實施方案（2013-2017年）》，保證了規劃的科學性、合法性和連續性，起到了協調有關部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解項目申報難、資金整合難、前期工作規范性差等問題，全面提升前期規劃的科學性和規范性，確保前期工作質量。三是加大資金投入作保障。注重發揮財政資金的杠桿作用和富聚效應，一方面加大中省資金爭取和投資力度，一方面整合市縣項目資金，采取科學規劃爭投入、財力傾斜硬投入、整合項目驟投入、涉農結合引投入 、以獎代補激投入等形式，為項目快速推進提供了有力保障。四是創新管理機制促發展。從加強前期工作、規范“四制”管理、強化質量監管、嚴格資金管理、接受群眾監督和注重建后管護等六個方面，階段性系統部署開展自查稽察檢查整改，聯合省級財政部門編制重點縣和中央統籌資金項目縣立項指南，采取方案審查與競爭性陳述相結合的考評遴選方式，對申請縣相關規劃和前期計劃進行遴選和合規性審查，為項目高質量推進提供了機制保障。據統計，僅近三年陜西就累計完成小農水重點縣項目投資31.2億元，改造各類小型渠道5978公里，建成機井等“五小”水源工程14300多處，發展高效節水灌溉142.7萬畝。項目的連年超額完成，有力地為提高農業綜合生產能力，為促進全省新農村建設、農戶增收和糧食安全提供了強有力的水利支撐。

二、小農水建設中存在的主要問題

（一）重建輕管現象普遍。一是小農水建設具有面廣點多線長的顯著特點，建成后項目管理存在跨度大、人力物力消耗大等多個問題；二是責、權、利不明確，造成有人用無人管，形成工程容易老化失修，效益降低。三是水工程及設施人為破壞和被盜現象比較嚴重，加上渠道淤塞，配套不全，水資源浪費嚴重，水工程難以發揮應有的效益，造成自灌面積逐年下降。

（二）投資力度與更新改造任務不夠協調。我省農業灌溉設施大多修建于上世紀六七十年代，有的改造于八九十年代，帶病運行情況非常普遍。當前，農田水利設施按照分級管理的原則，國家投資有限，地方財政又很困難，面對龐大的水利基礎建設，在資金投入方面總是捉襟見肘。尤其是灌區末級渠系和小型水利建設體系，成為影響糧食生產的“最后一公里”問題。

（三）基層管養機制和體制有待進一步改革。2002年“兩工”取消和費稅改革后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞，但是目前農業生產成本高、風險大，加之農村空心化、勞力城市化等社會問題影響，基層水利設施管養隊伍不足，管養機制改革沒有及時調整和跟進，“一事一議”如今在很多地方已難以有效組織。農民不肯投勞和拖欠籌資現象很普遍。

三、加強小農水建設的對策與措施

（一）加強宣傳，進一步提高管理意識。各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式。廣泛宣傳小農水的公益性，宣傳小農水在農業生產、農村發展中的作用，宣傳管好小農水對推進農村水利現代化、服務民生的重要意義，要從建設美麗中國、促進水生態文明、維護國家糧食安全的高度出發．進一步提高各級領導干部的重視程度．進一步提升廣大基層干群管好小農水的思想認識。

（二）深化改革，夯實基層管理體系。應進一步深化水管體制改革，明確各級小農水建設部門的公益特點，明確對農田水利工程等進行公共管理的職能，并將人員和事業經費全額納入各級財政預算，定崗定員、切實監管，吸引人才并減少基層人員后顧之憂。以縣級水行政部門為管理主體，形成鄉鎮或流域水利管理服務站為組織力量，農村用水協會為基礎支撐的多級基層水利服務體系，落實責任工作責任，實現規范化管理全覆蓋。

（三）優化配套，著力增強工程效能。開展小農水重點縣建設過程中，應對不同區域、不同需求、不同條件，積極推進改造區農業規?；?、集約化經營，提高工程使用效能。一是全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級農渠的混凝土襯砌防滲，有效提高水利用率。二是加大果蔬區、高效農業區低造價噴滴灌節水系統的建設，保護和節約水資源。三是積極引導發展農田水分安全利用與循環系統，阻斷污染轉移，維持農田良好自然生態。四是有條件的情況下可考慮建立全覆蓋的小農水管理信息平臺，對節水系統和排澇等工作進行遠程集中監控，隨時了解掌握工程運行情況，提高工程使用效率。

（四）增大投入，加強資金監管運行。各級應將小農水建設資金列入同級年度財政預算的重點項目，并出臺優惠政策大力吸引社會公益資金投入，確保小農水建設資金的逐年增長態勢。實施專賬核算、?？顚Ｓ?，接受財政、紀檢、監察等相關部門的監督檢查，確保投資使用效果。研究建立管護經費分級補助獎勵機制，充分調動和鼓勵各級推動項目實施的積極性。

（五）積極探索，推進管養分離機制。堅持市場化機制，切實發揮專業服務隊伍的技術優勢與社會化維護低價格成本優勢。對一般小型站、閘、涵工程設施，可采取承包、租賃改革等方式改革；對項目區、一個鎮、一個或幾個村為單位，可探索將工程運行、維護進行打包競拍，擇優外包；對量多面廣的田間設施，可明確由用水合作組織自行維護，給予一定的經費補貼。通過市場化運作，全面實現管養分離模式，提高工程養護質量和效率。