發展低碳經濟促進節能減排研究

王 正/中共來安縣委黨校

發展低碳經濟促進節能減排研究

王 正/中共來安縣委黨校

全球氣候變暖已成為國際社會關注的焦點問題，它嚴重影響到人類可持續發展。氣候變化的原因除了自然因素外，與人類的活動，特別是與使用化石燃料過程中排放二氧化碳的程度密切相關。中國作為—個高能耗國家，需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，創新思維，改變觀念，才能正確認識并將加快低碳經濟發展。本文通過簡要介紹低碳經濟的一些概念，在分析了我國發展低碳經濟實現節能減排的艱巨性的基礎上，對我國發展低碳經濟做出思考和建議。

節能減排；低碳經濟；機遇

一、低碳經濟的概念

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

二、我國發展低碳經濟促進節能減排的艱巨性

（一）我國節能減排的現狀分析

我國是近年來節能減排力度最大的國家。通過不斷完善稅收制度，積極推進資源性產品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制。全面實施十大重點節能工程和千家企業節能計劃，在工業、交通、建筑等重點領域開展節能行動。深入推進循環經濟試點，大力推廣節能環保汽車，實施節能產品惠民工程。我國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。在保護生態基礎上，有序發展水電，積極發展核電，鼓勵支持農村、邊遠地區和條件適宜地區大力發展生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源。

（二）我國發展低碳經濟的艱巨性分析

第一，我國國民經濟的支柱產業大都是高能耗工業部門，經濟要發展、人民生活水平要提高，有賴于這些產業的基礎性支持。

第二，建立節能減排的長效機制尚需時日。當前，我國節能減排工作仍然主要以中央政府主導和行政手段為主，依靠節能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業實施，從行政手段向市場化的方式過渡，缺少長效機制，沒有轉化為企業的自覺行動，企業缺乏加大投入的內在動力和外在壓力。

第三，政策和投資滯后。雖然國家將節能減排工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在政策時滯效應。一些投資還沒有馬上起到節能減排的作用。技術進步轉化為企業的節能績效也還需要一個過程，不可能立見成效。

第四，產業結構不合理的問題仍很突出。當前我國正處于工業化和城市化的快速發展時期，第二產業在整個國民經濟中的比重還在增加，產業結構不合理的問題依然嚴峻，低耗能的第三產業發展滯后、比重偏低，低于世界平均水平約30個百分點。我國所處的發展階段和世界工廠的地位客觀上決定了調整經濟結構的難度。

第五，金融危機對我國的影響日漸顯現。

三、對我國發展低碳經濟的思考與建議

（一）發展低碳經濟應該結合國情

發展低碳經濟它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新，是一種創新的經濟發展模式，是中國走可持續發展道路的重要途徑。在目前及今后的節能減排工作中，推進低碳經濟的相關政策和制度安排應該逐步納入國家的發展規劃和政策法律體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊，結合國情，有序地、分階段、有重點、有目標地積極推進低碳經濟。節約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，因此，應該把發展低碳經濟作為完成節能減排任務和生態文明建設的一個突破口。節能應當是我國長期優先堅持的戰略，要將節能減排作為新的生產和消費增長點。

（二）充分發揮碳匯能力，積極開發替代能源和可再生能源

所謂碳匯，是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。通過森林吸收二氧化碳，是國際社會公認的低成本應對氣候變化的有效措施。林業專家建議，應加強植樹造林與林業碳匯理念宣傳，應充分認識到建設森林是發展低碳經濟的重要途徑，要提高全民對氣候變化、低碳、林業碳匯和碳補償的了解，提高全民造林固碳意識。中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，應當通過植樹造林、草原修復、濕地保護、農田保護和海洋管理等措施保護自然碳庫，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體。

（三）高度重視低碳技術的研發和推廣

中國不僅需要大力研發先進的低碳技術，更要注重科技創新和低碳技術在其他行業中的應用推廣，以實現整個國民經濟的低碳化。通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式，引領中國向新低碳經濟發展。中國必須認識到研發和推廣低碳技術的戰略意義。

中國應當確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括：節能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，二氧化碳捕集、利用與封存技術，農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。

（四）加快實施低碳經濟發展的國家戰略部署，實現“低碳中國”、“全民低碳”

低碳經濟在我國還是新生事物，因此，國家應向社會大眾表明政府聯合全社會一起實現低排放或零排放的決心和勇氣。建設“低碳中國”是戰略選擇和長遠目標。在中國發展低碳經濟，國家和政府應該超前謀劃，積極應對，對發展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，實現經濟活動低碳化——低碳活動企業化——低碳技術創新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作圍際化——低碳文明生態化，走出一條可持續發展的道路，真正做到“低碳中國”、“全民低碳”。

（五）制定清晰的政策目標，行政手段和市場手段相結合

發展低碳經濟必須有清晰的政策目標，可以促使企業和個人都積極融入到低碳經濟這個大環境中，長期的政策目標也可以給企業和個人以信念和支持。我國應制定與可持續發展的總體方案保持一致的新的能源政策，對企業和個人進行大力扶持。

（六）建立碳信息披露框架，制定和實施碳信息強制披露政策

我們國家應立足于本國實際情況，借鑒國外碳信息披露框架已經趨于成熟的國家的相關內容，以及該國家已有的碳信息披露相關經驗，結合本國碳信息披露發展的實際情況，在此基礎上建立適應于我國國情的上市公司碳信息披露框架，從而提高能源行業上市公司碳信息披露的質量，促使企業實現經濟效益最大化，提升企業競優。

（七）推進我國低碳經濟立法，采取積極策略應對現實挑戰

但是，這些立法離創建低碳社會的要求還相差甚遠?？陀^地說，迄今為止，我國尚無專門的低碳經濟立法，促進低碳經濟發展的技術措施大多靠政策引導，留下了許多法律空白。我國作為一個負責任的大國，應當明確的承擔起節能減排的責任。

四、結論

低碳經濟是人類社會應對氣候變化，實現經濟社會可持續發展的一種模式。中國的高耗能高污染的經濟發展模式已經走到了十字路口，無論是資源和環境容量，還是能源供應安全都已經處于瓶頸，發展低碳經濟是中國的必然選擇，而中國也是低碳經濟的歷史選擇。

[1]張坤民等.低碳經濟論[M].北京.中國環境科學出版社.2013(21,97,127，379.513).

[2]飛利浦公司.零碳未來[N].經濟日報,2009-9(12).