論公眾參與環境影響評價的意義與途徑

劉二東/內蒙古環科園環境科技有限責任公司

論公眾參與環境影響評價的意義與途徑

劉二東/內蒙古環科園環境科技有限責任公司

在我國，環保理念已經深入人心，但是公眾參與環境影響評價的程度仍不夠。本文分析了公眾參與環境影響評價的發展歷程與意義，并探討了提高公眾參與環境影響評價程度的途徑。

公眾參與；環境影響評價；參與方式

一、公眾參與環境影響評價的發展歷程

環境影響評價中的公眾參與是項目實施單位或者環評工作方與公眾之間的一種雙向交流。環境影響評價中引入公眾參與理念最早出現于加拿大，我們稱之為第一階段，這一理念一經提出，就在當時的加拿大的建設項目中得到廣泛的應用，并取得了良好的效果，提高了環境影響評價的整體水平。經過了一段時間的發展，在環境影響評價中引入公眾參與機制，得到了多個國家的效仿，許多歐美國家都開始應用該方法，這個階段稱之為第二階段。我國的環境影響評價中引入公眾參與機制起步較晚，在2003年才開始正式實行，這個階段稱之為第三階段。環境影響評價中公眾參與機制目前在我國已經作為一項基本制度來執行，從實際應用效果來看，達到了預期目的，實現了對環境影響的有效評價。

二、公眾參與環境影響評價的意義

（一）參與環境影響評價是憲法和法律賦予公民的民主權利

參與環境管理是中國公民應有的權利與義務。參與環境影響評價，對環境相關工作提出意見與監督是公民民主權利的重要組成部分，是人民群眾當家作主的具體體現，貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》中的公眾參與權，是依法治國、保障公民法律權益的重要手段。

（二）公眾是環境影響評價的主體

環境影響評價是包含價值判斷的評價過程，而不僅僅是識別、預測的技術過程。公眾參與的實質是公眾參與評價，使自己的價值觀得到表達，他們在評價中具有主體地位，而不能僅被視為意見收集的對象。他們在環境影響評價過程中占主導位置，是主體，不是環評制作的“必要程序”，更不是經濟發展的犧牲品。要重視他們的意見，尊重他們的決定，采納正確的建議，做到真正的“公眾參與”。

（三）有利于減少因環境污染而引發的社會矛盾

公眾參與環境影響評價，要求政府對環境項目的相關信息給予披露或公布。使政府決策在公開和陽光的環境下制定，使公眾的合理訴求或見解在政府的與環境相關的項目決策中發揮作用和影響。有效的公眾參與是政府決策和項目實施過程中不可或缺的組成部分，公眾參與環境影響評價，能夠保證公眾參與各方面的環境主張得到表達，公眾的環境權利得到保障。

三、公眾參與環境影響評價的途徑

（一）完善公眾參與相關機制

公眾參與環境影響評價工作需要相關的機制作為保障，才能夠進一步發揮公眾參與的應有效用。因此，相關部門需要不斷地完善與公眾參與相關的機制。

首先，相關部門必須做好環境信息公開工作，確保公眾的知情權有所保障。環保部門應當做好環境審查審批工作，并將審查審批結果像公眾公開；存在影響環境的企業與項目應當接受社會公眾的監督，對于企業與項目行為造成的環境影響程度與解決對策進行公示。 其次，應當健全公眾參與相關的司法保障機制。如果某些行政部門對環境造成破壞或環境管理部門對于環境破壞問題不能很好的解決時，公眾能夠依照法律法規向當地法院部門起訴，并具備獲取相關司法協助的權利。對于企業、事業單位甚至是環保部門一視同仁，只要發現破壞環境的行為，就要追究其相應責任，并作出暫停整頓、警告與罰款等處罰。

最后，健全公眾參與聽證會制度，提高公眾參與環境影響評價工作的深度。當申請人和其他利害關系人的環境權益受到破壞時，他們可以依法要求舉行聽證會，通過聽證會保證其合理權益不受侵害。

（二）豐富公眾參與的方式

公眾參與決策過程時應享有如下三項基本權利：被告知相關信息的權利；被咨詢相關意見的權利；以及其意見被慎重考慮的權利。為實現這些權利，就要通過適當的方式來進行，因此，建議立法明確規定更多的參與方式，如咨詢委員會、非正式小型聚會、一般公開說明會、社區組織說明會、公民審查委員會、聽證會、發行手冊簡訊、郵寄名單、小組研究、民意調查、設立公共通訊站、記者會邀請意見、回答民眾疑問、問卷調查、網絡調查等。

當前的建設項目多種多樣，因而項目對環境造成的影響也各不相同，所以公眾參與環境影響評價的方式也必須是靈活多變的，應該隨著評價程序的進行隨時進行調整。例如，對于涉及面較廣的項目，相應也就需要更多的公眾參與?？衫脠蠹?、電臺、電視臺、網絡等傳播媒介對擬建項目的廠址、內容對環境的影響進行傳播，使公眾能夠多建設項目全面的了解；除此之外，這些媒介還可以起到對聽證會的時間和地點進行發布的作用，進而方面參與公眾。在聽證會上全面收集公眾的意見，并對公眾提出的問題進行詳盡地解答，并對會議全程進行記錄，會后的結果要及時向公眾公布。

對于影響范圍小的項目，需要參與的公眾范圍就相應的小得多。所以，參與方式也就相應簡單得多，可能普通的公開說明會就能滿足這種需要。

（三）重視反饋信息的合理處理

要提高公眾參與環境評價的效果，就必須真確處理公眾提出的意見。首先，要對公眾意見的正確性進行分析，對于有效的、合理的建議予以采納，并針對意見進行完善，作出良好的污染防治對策。對公眾意見采納與否都要向公眾公示，，從而更好的發揮公眾的監督作用?！董h境影響評價公眾參與暫行辦法》之中早有相關規定，建設單位應當在報審的環評報告書中附有公眾參與意見采納或者不采納的說明，這項規定為公眾參與的有效性提供的有效的制度保證?？傊?，在將來的環境影響評價中必須高度重視公眾參與提出的意見，將這些合理性意見作為項目決策的科學依據。環評報告的公開還能夠使公眾感覺到自己受到重視，并愿意積極的參與到環評工作中來，更好的發揮了公眾的監督作用。

（四）大力提高公眾環境意識

做好環境知識與公眾參與的宣傳教育。各地的環境宣傳教育中心要發揮好自己的作用，通過宣傳工作提高公眾的環境知識與環境保護法律。具體來說可以利用相應的環保公益廣告進行宣傳，選擇廣播、報紙、電臺網絡等作為宣傳途徑，讓公眾覺得環境問題與他們是密切相關的，提高他們參與環境影響評價工作的積極性。除了利用媒體進行宣傳還可以通過教育來提高公民的環境意識。將環境教育納入正規教育體系中，從小就培養公眾的環境意識。要想提高環評工作的公眾參與程度，必須為公眾創造更高的參與條件和機制。如在公眾容易獲取或者看到的地方建設宣傳欄或張貼海報，運用廣播、電視等方式潛移默化的影響人們的生活，是人們在日常生活中漸漸的培養環境素養，提高公眾環境保護與環境影響工作的參與積極性。

四、結束語

公眾參與作為環境影響評價的一項重要的內容，貫穿環評工作的全過程，其重要性不言而喻。公眾參與工作的有效開展，能保障民眾的環境權益，有利于社會經濟的和諧發展。在環評中，我們應重視公眾參與工作的開展，提高項目決策的民主性、科學性和可接受性。還應該認真按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展工作，公開征求有關單位、專家和公眾對規劃環境影響報告書的意見，以科學發展觀的要求來指導規劃環境影響評價工作。

[1]王霖.論環境保護公眾參與原則[D].中國政法大學,2011.

[2]王強.理性本體論視域下的環境影響評價公眾參與[J].濰坊工程職業學院學報,2014年6期.