構建和諧社會視角下德宏信訪工作的思考

廖元昌/德宏州委黨校

構建和諧社會視角下德宏信訪工作的思考

廖元昌/德宏州委黨校

信訪工作是群眾路線、群眾工作的重要組成部分，是黨和政府與群眾溝通、聯系的橋梁和紐帶，是群眾向黨和政府反映問題、訴求的有效途徑，是化解矛盾、解決問題的重要平臺，更是社會和諧穩定的“潤滑劑”、“調節器”和“防火墻”。做好信訪工作，有利于協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，糾正各種損害群眾利益的行為，化解社會矛盾，維護社會的公平正義，推動社會主義和諧社會建設。

視角；德宏；信訪工作

一、信訪工作在和諧德宏社會建設中的作用

（一）信訪工作是協調利益關系的““調節器”

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會奮斗目標，目前我們正處于發展的戰略機遇期，又是新矛盾、新問題的凸現期。隨著全面升化改革的深入推進，過去長期存在的不同利益群體、不同利益階層、不同社會成員的具體利益和局部利益的差別日益顯現，利益矛盾越來越突出，進入了矛盾多發時期，導致群眾上訪日益增多。信訪工作作為一種社會利益和矛盾的協調機制，要在和諧社會建設中，協調好不同利益主體間的關系，引導多元利益主體把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益和長遠利益統籌起來，把各種矛盾化解在萌芽之際，最大限度地減少社會不和諧因素。

（二）信訪工作是維護社會穩定的“潤滑劑”

黨的十七大報告指出“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道?！毙旁L工作作為維護社會穩定的一個重要組成部分，群眾通過信訪反映的問題，大多數是對相關行政機關在工作中存在的矛盾糾紛相互推諉或在處理過程中敷衍了事等，由此造成群眾的不滿而求助于信訪部門解決。如果信訪部門在幫助解決問題、化解矛盾中起不到積極作用，就會使問題越積越多、矛盾越來越激烈，勢必會影響社會和諧。我國經濟社會發展正處于關鍵時期，各種利益格局的調整變化，牽動著每一個利益群體，人們原有的思想觀念、思維定勢正在發生深刻變化，群眾關注的熱點問題增多，人民內部矛盾表現形式日趨復雜多樣，從德宏州信訪局2011—2014年對州縣兩級群眾來信來訪信訪基本情況分析看，工程建設項目拖欠工程款和農民工工資、農村土地征用補償、企業改制、農墾改革、非法集資、村委公開、環境保護等成為影響和諧德宏建設的主要矛盾和隱患。一定程度上講，和諧社會的構建關鍵取決于人民內部矛盾的處理水平和程度，只有主動發現矛盾、正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能不斷促進社會和諧。信訪工作是黨和政府發現矛盾的“顯微鏡”，又是促進社會和諧的“潤滑劑”。通過信訪這個渠道可以有效疏導民憤，及時有效地調整人與人、人與組織、人與社會之間的關系，使很多處于萌芽階段和發展階段的社會矛盾得到化解，從而有效地降低社會矛盾激化的可能性，促進人民內部團結，維護社會穩定，促進社會和諧。

（三）信訪工作是防止公共權力腐敗的“防火墻”

公民可以通過信訪渠道向各級政府反映問題、發表意見，對各項工作提出批評和建議。政府部門通過收集、處理群眾的意見和建議，滿足群眾的正當要求、解決群眾的實際問題，既為人民群眾充分發揚社會主義民主提供了方便和條件，也為推動依法行政、依法治理，實現社會管理規范化和法治化提供了動力。。人民群眾可以通過信訪渠道在有限范圍內實現個體權利對公共權力的監督。信訪渠道已成為檢舉揭發領導干部違法違紀情況、反腐倡廉的重要信息源。信訪工作是檢驗政策的“調節器”，各級黨委政府每做出的行政行為，人民群眾通過信訪將滿意程度、相關意見與要求等重要信息反饋上來， 使相關部門能及時了解政策執行過程情況，并把群眾的呼聲和要求快速傳遞給決策機關作為其正確決策的依據， 確保政府決策充分考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，充分考慮人民群眾的根本利益，使政策更切合實際，發揮更大的效能。

二、從社會和諧穩定視角看德宏州信訪活動的主要特征

（一）信訪問題涉及面廣

近年來，德宏州信訪活動主要集中在勞資糾紛、農村土地征用、企業改制預留問題、農墾改革、產業開發、村務公開等方面的問題。同時，涉及原農村聘用的茶葉輔導員、計生宣傳員、甘蔗輔導員、鄉村醫生等群體互相攀比，要求按照民辦代課教師待遇給予生活補足，還有房地產項目開發引發逾期交房、配套費收取不合理等，房地產開發商、物業管理部門與業主之間各種利益矛盾凸顯，衛生醫療糾紛，小學、初中階段優質公共教育資源配置不足等民生問題，一些事關民生項目建設的規劃不合理引起市民關注，由此引發的信訪問題也逐漸增多。例如，2011年—2014年，因工程建設引發的工程款結算糾紛和拖欠農民工工資等信訪問題成為全州信訪活動最突出的問題之一，連續三年重復上訪，主要集中在芒瑞大道項目等十余個項目和芒市、盈江縣、畹町經濟開發區保障性住房建設項目上。農業龍頭企業拖欠農民款項、政府拖欠煙農種植香料煙款、農村山林土地糾紛等信訪問題也較為突出。反映村干部濫用職權，以權謀私、貪污、侵占、挪用公款，侵吞集體資產，獨斷專行、失職、瀆職，鋪張浪費、揮霍公款，侵犯群眾合法權益、打擊報復，民政低保發放不公平等信訪問題呈逐漸上升態勢。

（二）農村土地征用引發的信訪涉及的訴求多

隨著瑞麗重點開發開放試驗區建設的大力度推進，瑞麗市、芒市的農村土地征用項目增多、力度加大，涉及征地補償矛盾日益突出。補償標準低、補償金發放不到位、補償形式單一和截留、挪用、克扣農民補償資金等問題相繼出現；征地過程中存在簡化程序，宣傳、解釋不到位，群眾不知情，未經法定程序討論通過等情況，要求提高征地補償標準，規范征地程序與行為；還有農村預留地違法買賣，由此引發的信訪問題居高不下，投訴上訪群眾不斷增加，呈現信訪數量多、信訪形式多樣、信訪期望值高、重復信訪率高、信訪調處難度大等特點，2008年以來每年都有大量涉及農村土地征用問題的信訪活動。

（三）農墾系統不同群體利益訴求信訪解決難度大

德宏墾區是當前影響德宏社會和諧的穩定的重要因素之一，整個墾區有4.8萬多職工，僅解除勞動合同、自動離職、除名等成為社會自然人員就有3900多人；隨著農墾改革的全面推進，農墾改革與歷史預留問題的矛盾相互交織。當前，農場、分場改革前退休人員、復員退伍軍人、解除勞動合同人員、生產隊長、衛生退休人員等不同利益群體，要求提高養老金、提前退休以及解決安置費等信訪問題較為突出，德宏州出臺對農場二級機關退休人員及衛生人員養老金給予“財政補差”的政策出臺后，出現全州農場各中小學退休人員、在職和退休生產隊長以及農場直接從事二三產業的退休人員集體上訪。芒市華僑農場0.7萬人，也是影響德宏和諧社會建設的重要群體。

（四）企業改制歷史和預留問題成為信訪來問題

企業改制引發的各種預留問題，如社會保險、工資待遇、再就業困難、要求提高安置補償費、生活費等一系列涉及群眾切身利益的問題一直是德宏州的信訪熱點問題，尤其是由已改制企業資產升值引發退休人員解除勞動合同人員等群體嚴重心理不平衡，要求重新分配資產等問題，成為重復信訪之首，2008年以來從未間斷。

（五）越級上訪突出

2012、2013年，全州縣市群眾越級到州委、州政府上訪的批次分別比上年增長42％、8.4％，人次分別增長19％、26％；2014年有所下降，但批次和人次數量分別是當年全州信訪部門接待批次的32.9％、27.9％。2012—2014年，全州縣市群眾越級到省級上訪的批次分別比上年增長25.5％、-23.7％、13.3％，人次分別增長-25％、12.9％、68％。 2012—2014年，全州縣市群眾越級進京上訪的批次分別比上年增長12.5％、10％、0％，人次分別增長-25％、12.9％、-27％；2014年批次與2013年持平，人次有所下降，但批次和人次數量都較大。

三、加強信訪工作，促進和諧德宏建設

在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是常態化現象，信訪工作必須堅持不懈地抓下去。認真落實信訪責任制，大膽創新信訪工作模式和方法，加大矛盾分析排摸、調處化解、源頭治理等工作，有力維護德宏社會穩定和諧。

（一）建立輿情匯集機制。發揮政府應急預警預報機制的作用，爭取信訪問題早發現早解決，疏通民意表達渠道，讓民意順暢地匯集上來。要建立領導下訪機制，讓領導干部深入群眾，了解群眾，加強各級國家機關與信訪者的主動溝通，才能更好地切身處地地為訪民著想，解決好信訪問題?？h級政府加強與信訪人員的主動溝通，在宣傳國家政策的同時，了解信訪者的需求和真實意圖，從而采取相應的解決辦法，化解部分群眾對政府及政府政策的誤解，減少因他人煽動或錯誤理解而引發的信訪案件。

（二）注重解決核心信訪問題。各級干部在接訪活動中，要強化與群眾的直接溝通，找準問題癥結，明確工作責任，限定解決時限，確保一次性徹底解決。群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，要加強從源頭防范和化解；對農村土地征用、企業改制、農墾改革等重點領域，對歷時較長、案情復雜、目前仍未徹底解決的信訪積案進行梳理排查，尤其是對未徹底化解的進京赴省到州越級上訪、多次重復上訪的重點信訪案件以及案情復雜、久拖未決的疑難信訪問題和責任主體難落實、工作難度較大的信訪案件進行梳理，實行領導包案處理，確保積案化解取得切實成效。

（三）強化信訪責任制。抓好信訪工作，必須強化信訪工作機構的責任和有權處理信訪問題責任機關的責任。作為代表黨委和政府處理信訪問題的信訪工作機構，按照構建和諧社會的要求，強化職能，暢通和拓寬信訪渠道，確保群眾訴求渠道的暢通無阻，確保群眾合理訴求的及時有效解決；要明確監督職能，樹立監督權威，創新監督手段，提高監督效能；要加強協調指導，對涉及多部門、跨地區的信訪事項，信訪工作機構要加強協調，明確各方責任，指導、監督信訪事項的妥善處理。有權處理信訪問題責任單位，要認真對待和解決信訪問題，實行責任制，對不負責任、推諉塞責、激化矛盾的，要進行責任追究，建立信訪問題處理責任制和責任追究制。同時，各級各部門都要對群眾宣傳、教育、引導，要教育群眾理性、有序、依法信訪，對涉法事項，要引導群眾走司法渠道。要依法依規開展信訪工作，對群眾的合理訴求要積極想辦法去解決，一時解決不了的，要制訂方案、做出承諾，逐步加以解決;對違反法規政策的問題要真誠、耐心、細致地做好解釋說明工作;對無理的纏訪、鬧訪要依法依規進行處理，用法律維護好黨和政府的權威。

（四）解決好就地信訪問題。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。按照此決定要求，一是將網上信訪納入重點。當前，我國的信訪主要以信件、人員逐級上訪為主，人員上訪對于上訪者來說成本很高，信件也是較為傳統的信訪方式，不方便上訪者對信訪的跟蹤和互動，網上信訪則可以有效地解決這些問題。在互聯網時代，網上信訪具有快捷、低成本、可跟蹤的優勢。應引導群眾更多地通過網絡平臺反應訴求，方便群眾足不出戶即可查看辦理進程和結果，不斷降低信訪成本。要建立健全網上信訪事項辦理機制和網上回訪、網上督察制度，切實提高信訪事項辦理效率，不斷降低行政成本。同時，信訪部門要依托網絡平臺打造陽光信訪，逐步解決好網上信訪過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價等問題。二是要把矛盾化解在當地。目前，上越級上訪，甚至進京上訪的問題比較突出，按照現行的信訪制度，即使是進京上訪，國家信訪局收到了上訪信件，也大多是層層批轉，由省一級批轉到州市，由州市批轉到縣市，兜了一大圈，最后還是回到縣級解決問題。十八屆三中全會提出健全及時就地解決群眾合理訴求機制，實際上就是引導監督本地信訪部門能夠更有效地及時解決當地信訪問題，避免過多矛盾進入信訪。

（五）提高干部處理矛盾糾紛能力。隨著“四個全面”戰略的深入推進，我國社會階層不斷分化、社會異質性增加引發的社會矛盾日益凸顯，州、縣級成為社會矛盾的集聚場域，政府成為公民表達利益訴求的直接對象，信訪問題的最終解決仍是需要政府來落實。要有效處理信訪問題，首先要提高各級干部整體素質，培養干部依法辦事能力，以避免不必要的信訪矛盾和糾紛。其次是要加強各級政府工作人員對政策的掌握，統一政策執行標準，依法行政。當信訪工作者或者領導人員拉近了與信訪者的距離，其對抗情緒減弱時，就需要根據信訪者陳述的事實和提出的訴求，迅速的將信訪訴求中涉及的相關政策清理出來，根據政策的規定逐一的作出解釋或解決問題。對國有企業改革發展的不同歷史時期，相關政策規定及變化過程的熟悉掌握，是信訪工作者需要花大力氣和下功夫熟悉的。第三是各級干部要提高各項政策宣傳與法治教育能力，掌握引導訪民理性維權的本領。

（六）著力化解農村征地補償信訪問題。農村征地補償引發的信訪重復率高，且呈逐年上升趨勢，成為影響德宏和諧社會建設的重要因素，要標本兼治、綜合治理。一是要制定科學合理的征地補償標準，要充分考慮失地農民的間接損失和土地價格變動，認真權衡被征土地所處的區位、人地緊張程度、土地質量，根據征地用途、土地條件和市場條件，以市場價格為基礎合理確定補償標準。二是規范農村征地和補償程序，實行陽光操作。嚴格遵守土地管理紀律，按照公平、公開、公正原則嚴格依照法定程序辦理，充分尊重農民的知情權和參與權，認真合理的進行被征土地的調查測量工作，并把結果與相關農民進行確認，必要時召開聽證會。補償資金分配應在集體組織多數成員參與的情況下討論通過，定期進行公示。三是完善補償機制，創新補償方法。征地補償方式在以貨幣補償為主的同時，積極探索新的補償方法，建立多元補償機制，并做好失地農民再就業服務，為失地農民提供轉業的智力支持，為失地農民創業創造優良環境。積極探索社會保險補償、土地使用權入股、入股分紅、異地移民安置、留地補償、土地債券補償等多種形式的補償方法，讓被征地農民能夠長期分享土地的增值收益。四是建立和完善失地農民社會保障制度，建立失地農民社會最低生活保障、養老保險、醫療保險保障體系；探索以征地補償安置費和土地增值收益作為主要來源，建立失地農民社會保障基金。

（七）提高信訪工作者的綜合素質。信訪工作能否在構建和諧社會中發揮積極作用，是否有一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富群眾工作經驗、具備較強社會管理能力的高素質的信訪工作隊伍十分重要，因此，信訪工作要配強信訪工作隊伍， 努力提高信訪工作者的素質。信訪工作者要熱情、依法、負責及奉獻的工作要求，做到愛崗敬業，廉潔自律，踏實工作；需要通過接受培訓或自學方式，加強理論、政策和法律法規等業務知識的學習；要有應對復雜局面和解決信訪疑難問題的能力、組織協調和做好群眾思想工作的能力。要努力造就一支善于學習、勤于思考、敢于擔當、勇挑重擔的信訪干部隊伍，使信訪工作在和諧德宏建設中發揮出更加積極的作用。