淺談新形勢下如何依托社區資源做好為老服務管理工作

王宏圖/管道儲運有限公司離退休職工管理處

淺談新形勢下如何依托社區資源做好為老服務管理工作

王宏圖/管道儲運有限公司離退休職工管理處

隨著人口老齡化速度進一步加快，老齡化問題已成為全社會共同關注的焦點。面對這一客觀事實，社區養老憑借其社會成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活、服務內容多樣等強大的優越性已愈發受到人們的關注。本文以管道儲運有限公司社區養老運行現狀為例，對構建社區養老服務體系的重要意義、優越性和可推廣性進行了深入的分析，對社區養老現狀及存在的問題進行了專業剖析，并對發展社區養老服務提出了建設性意見，指出了構建社區養老保障體系的必要性與可行性。

老齡化；社區為老；服務體系

隨著人口老齡化速度進一步加快，家庭養老這個在我國有著千百年來傳統的養老方式已然受到明顯沖擊，特別是對企業服務管理這一塊。面對這一客觀事實，社區為老憑借其社會成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活、服務內容多樣等強大的優越性已愈發受到企業高層的關注。本文以管道儲運有限公司（以下簡稱管道公司）社區為老運行現狀為例進行剖析，淺談如何依托社區資源建立多元化為老服務體系，不斷促進和加快社區為老服務事業的協調發展。

一、推行社區為老服務體系迫在眉睫

當前，企業離退休養老金已基本實現了社會化發放，但是離退休人員統籌項目外養老金一直由企業發放，離退休人員與企業依然有著千絲萬縷的割不斷的聯系，在準備移交社會化管理前的過渡時期仍要以企業管理為主。截止目前，管道公司共有離退休職工4800多人，占職工總人數的56％強，老齡化帶來的傳統家庭結構的變化及其功能的減弱，嚴重影響了老年人的晚年生活質量，給管道公司的為老服務體系帶來了巨大壓力，已成為一個不容忽視的社會和企業問題。在這種情況下，人們把目光從傳統的家庭養老、有限的機構為老投向社區。

二、社區為老服務的內涵及其優越性

社區是由一定的人口、地理區域、社會組織、文化等因素組成的共同體。社區為老是以家庭為核心、以社區為依托、以老人生活照料、醫療康復、精神慰藉為主要內容、以上門服務和社區服務為主要形式的為老模式。目前，我國大部分大中城市均已初步建立起以設施服務、定點服務和上門服務為主要形式，以日常生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會和權益保護為主要內容的社區為老服務格局。社區參與為老保障，可以增加社區的歸屬感和凝聚力，有助于建立關懷性的社區。同時通過對社區內老年人的共同援助，使社區成員形成共同參與的合作精神，社區整體因此成為一個具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。

三、管道公司社區為老服務體系運行現狀及存在的問題

眾所周知，自1998年6月石油石化兩大集團重組以來，石化管道事業遇到了前所未有的大好發展機遇，輸油量已連續多年突破億噸，可以說實現了跨越式的發展。借著改革發展的紅利，公司社區建設與管理上在政治、經濟、文化、環境等方面也實現了協調健康發展，特別是自從嚴管理年活動開展以來，離退休工作作為管道公司主流工作也被納入至全局通盤考慮，使敬老文化、為老文化建設與企業社區文化建設有機融合，全面發展。

（一）以離退休機構為主體建立為老服務平臺。離退休機構是企業聯系離退休職工的橋梁和紐帶，更是社區做好為老服務工作的主體部門。依托良好的內外部環境，管道公司離退處經過十幾年工作的探索實踐，目前已經初步形成了一套較為規范的社區為老服務運作體系雛形。在政治待遇落實上，今年，離退處創新通報制，打破地域限制，創新通報制度，行程千里，先后到各二級單位，就公司近一階段的改革推進工作向離退休職工進行通報。同時，走出去，與勝利油田、江蘇油田、中原油田等兄弟單位開展學習交流工作，學習借鑒經驗成果并廣泛推廣落實在老同志身上；在為老保障服務上，與社會保險所相互配合，不斷完善為老金、醫療、工傷鑒定社會化管理機制，有效地保證了離退休費按時、按標準發放，醫藥費離休人員按規定實報實銷，退休職工按規定比例報銷，沒有發生過一起拖欠現象。同時，根據集團公司文件精神，逐年提高離退休職工慰問費，節日慰問也由原來單一的春節慰問又添加了“五一”、“十一”和“重陽節”，較好地保證了老同志的為老家庭物質保障；在此基礎上，各級離退休機構把70歲以上老同志過生日、喪事辦理、住院探視、節日走訪等作為日常事務，并幫助老人做好住房補貼、生存認證、定點擇醫等各項事宜；同時，把四年一次的健康療養費發放周期調整為一年一次，退休職工的健康體檢周期由原來的兩年一次改為現在的一年一次，檢查的項目也比以往有所增加，彰顯了企業的人文關懷。為進一步服務好老同志，又為徐州基地2000余名離退休職工發放聯系卡，隨時隨地解決老同志各樣訴求；在學習活動陣地建設上，依靠企業加大資金投入力度，加強基礎設施硬件建設。通過優化資源配置，增加老年大學教室、閱覽室等學習場所，進一步完善服務功能。

（二）依托社區資源拓展為老服務領域。按照“強基礎、重服務、找載體”的工作思路，公司深挖社區資源重點化解為老、生活、醫療等突出問題。在醫療保健服務上，把為老同志提供必要的醫療保健服務作為各項工作的延伸服務之一，在選擇確定好老同志住院的定點醫院外，管道公司依托社區醫院，定期舉辦養生保健知識講座，大力開展坐診、巡診工作，開辟綠色就診就醫通道，盡可能對重點對象提供各類醫療服務，進行定期專訪，做到送醫上門。首次推行健康體檢實行屬地化管理，并加以復制，在全公司推廣；在生活照料服務上，下調了液化汽收費標準，社區街道加裝愛心休息椅，增設健身運動器材，開通2400維修服務電話。引入上鐵國旅，方便老同志買票、旅游。在征求離退休職工意見與建議的基礎上，職工食堂進行了翻修與擴建，方便老同志前來就餐并開展上門送餐。一系列舉措使老同志享受到貼心、細致、溫暖的服務。同時，加強對基地空巢、獨居老人的動態管理，建立了老同志健康狀況跟蹤機制。開展上門服務。致力為老同志提供更多的個性化和親情化服務；在開展各類文體活動上，以老年活動中心為平臺，以老年藝術團為班底，廣泛開展各類文體活動，以活動吸引更多的老同志從家門“走出來、動起來、樂起來”。

盡管管道公司社區為老文化和為老服務開展的有聲有色，形式多樣，但是我們還要清醒的認識到社區的為老服務還只是剛剛起步，各項服務職能還不十分完善。存在的主要問題主要有以下幾個方面：一是社區為老服務設施不夠完善。二是社區為老服務專業化水平低，服務內容過于簡單。三是資金有限，后續服務受到制約。四是為老觀念落后，服務力量薄弱。

四、社區為老服務發展的思路與建議

針對管道社區為老助老的取向、現狀和存在的問題，對發展和加強社區為老助老服務事業提出以下對策和建議：

（一）在強化企業主導作用的基礎上，應盡快整合社會優質資源，制定優先優惠政策，鼓勵社會力量參與興辦社區為老服務業，以多種形式發展社區為老服務事業。

（二）建立專業的社區為老志愿服務隊伍，確保從不同的側重點為老人提供各類服務，滿足老年人的多種形式的需求服務。

（三）強化服務機構、人員的管理與培訓，定期對為老機構管理照護人員進行考核，確保全員持證上崗。通過以上專業化措施，為社區為老助老服務的發展提供最基本的人才保障。

（四）優化整合社區為老服務資源，不斷充實現有的服務項目和為老服務功能，提高為老服務設施的利用效率和服務效益，進一步全面提升為老服務水平。

（五）建立為老服務熱線，加強服務資源和服務對象雙向交流，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。