改善空氣質量，建設綠色滄州

馬春林/北京交通大學海濱學院

改善空氣質量，建設綠色滄州

馬春林/北京交通大學海濱學院

在京津冀發展的新形勢下，滄州作為渤海新區發展的主要窗口，在經濟日益發展的同時，空氣污染問題也格外引人注目，已成為滄州政府和社會普遍關注的問題。按照國家提出的京津冀科學發展戰略來看，本文以借鑒先進經驗，轉變發展方式，探討進一步完善空氣質量的機制，為建設綠色滄州提出微薄之見。

綠色滄州；空氣質量；實現路徑

大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會。當前，中國大氣污染形勢嚴峻，滄州市的大氣環境問題也日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著滄州市工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。因此，為切實改善滄州城市空氣質量，提出以下幾點建議。

一、減少燃煤排放量

結合國務院于2013年9月下發的《大氣十條》相關規定，與滄州市現實情況相聯系，為減少滄州市燃煤排放量，需于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業有機廢氣綜合治理。同時，需要全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

二、減少工業污染，拆除落后產能，削減過剩產能

1.加強小型企業環境綜合整治

結合全省縣域經濟發展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓，各設區市和省直管縣（市）要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。

2.壓縮過剩產能

加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過?！皟筛摺毙袠I企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。各設區市和省直管縣（市）政府要切實加強組織領導和監督檢查，完善產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

三、減少機動車尾氣排放

1.加強城市交通管理

優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量,通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

2.加快淘汰老舊車輛，大力推廣新能源汽車

采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰老舊車輛。另外，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。

3.加快推進低速汽車升級換代

不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

4.加強機動車環保管理

環保、工業和信息化、質檢、工商等部門聯合加強新生產車輛環保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

四、強化揚塵污染控制

1.對在建工地和道路揚塵實施嚴格監管，落實揚塵控制區管理各項工作。建筑施工工地要做到施工現場100％圍蔽、工地砂石100％覆蓋、工地路面100％硬底化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車輛100％沖凈車輪車身、暫不開發的場地100％綠化。

2.道路要嚴格實施路面保潔、灑水降塵制度，城市主要道路達到16小時100％保潔率，加大快速路、主干道、次干道和支路的吸掃和沖刷作業力度。

五、建立監測與預警應急體系

1.建立健全監測預警體系

各級環境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制和重污染天氣監測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，加強會商研判，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。

2.制定完善環境應急預案

要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級制定限產停產企業名單、機動車和揚塵管控、中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

3.及時采取應急措施

將重污染天氣應急響應納入各級政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。成立環境應急與事故調查中心，根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好防范。

六、政府、企業、市民三方協力保護環境

1.政府有關部門要各司其職、各負其責，協調聯動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。

2.企業要大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。選擇傳統產業比較集中的高陽等地，推行節能減排和循環經濟試點縣建設。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。

3.市民也要貢獻出一份力量。鼓勵公眾參與，環境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環境空氣質量。各級環境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監督排污企業偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環境違法行為。積極推進生態建設示范、環保模范城市、綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等創建活動。

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