淺談基層統計執法的問題與建議

萬利釵/河南清豐縣統計局

淺談基層統計執法的問題與建議

萬利釵/河南清豐縣統計局

基層統計執法對于提高統計數據質量，提高統計工作水平，具有重要的意義。本文作者總結多年的統計工作經驗，從基層統計執法的意義談起，根據基層統計執法當前存在的問題，提出相應的對策建議，以期提高統計數據質量，促進統計工作的發展。

基層統計；執法；對策建議

統計數據質量是統計工作的生命?；鶎咏y計執法對于提高統計數據質量，提高統計工作水平，具有十分重要的意義。因此，怎樣才能使基層統計執法工作提高到一個新的高度，使統計執法真正做到規范化、程序化、標準化、法制化，需要我們不斷地進行探討和思考。

一、 基層統計執法工作在當前工作形勢下的意義

（一）統計執法檢查，是保證統計法律法規貫徹實施的重要手段。統計法對于充分發揮統計的作用，實現統計信息、咨詢、監督職能具有十分重要的意義。但是制訂法律只是法律施行的第一步，只有堅持不懈地進行統計執法檢查，才能保證統計法的貫徹執行。

（二）統計執法檢查，是保障統計工作科學有效進行的有力武器。統計執法檢查有利于發現統計考核體系存在的不足，有利于發現現行統計制度中存在的矛盾和問題，有利于發現現代化的計算手段與傳統的統計資料的保管問題，有利于發現統計口徑不統一和界線不清的問題。

（三）統計執法檢查是打擊統計腐敗行為，樹立統計法律法規的權威。近年來，在一些地方和部門存在攀比、夸大自己的政績，官出數字、數字出官的統計腐敗現象嚴重。相當多的個體戶和私營企業為了少交稅費，騙取貸款和政府的優惠政策，瞞報或虛報個別統計指標。這些統計腐敗行為只有通過法律武器才能真正得到遏制。

二、當前基層統計執法存在的主要問題

（一）對統計法制工作不夠重視。相當部分統計部門領導對統計法制工作重視不夠，認識不到位，貫徹不得力；有的人認為統計工作，不是執法部門，只要搞好匯總上報即可；也有的人認為現在的任務是大力發展經濟，統計法制工作要為經濟工作讓路。

（二）統計法律全社會化意識淡薄。雖然《統計法》已頒布多年，但由于宣傳貫徹不夠深入，人們對統計法律缺乏應有的了解，統計法律全社會化意識淡薄。相當部分單位領導和統計人員對統計法律知識知之甚少，對統計部門的執法檢查有抵觸情緒，不配合檢查，甚至拒絕檢查。

（三）統計執法工作人員知識面不寬、執法水平不高。由于統計執法培訓較少，大部分統計執法人員只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據，但對統計行政法律法規不甚了解，致使后面的工作無從下手，有時怕麻煩，便來個順水人情，不了了之。

（四）統計執法力量疲軟?？h級統計部門統計執法人員大多是兼職，平時專業工作繁重，在統計執法行動中，都是突擊性地抽調人員兼職去抓工作。部分單位藐視統計執法，對執法人員態度冷淡，對檢查工作推諉扯皮，對查處的違法事實不以為然，對作出的處罰決定置若罔聞，使統計執法工作步履艱難，嚴重打擊了統計執法工作人員的信心。

（五）統計立法滯后，執法與監督管理不到位。主要表現在：

一是有查無罰。如《統計法》規定，企業事業單位應當設置統計原始記錄、統計臺賬，統計人員應當持《統計證》上崗，而對不執行這些規定的管理負責人，《統計法》則未規定相應的處罰措施；二是法律主體地位不平等?！督y計法》對各類型統計調查對象在統計違法的處理上不公平，對企業事業單位的統計違法行為規定，可以給予警告，并處以罰款；對國家機關、社會團體的統計違法行為則只規定予以行政處分，使這些單位的統計監管難以到位，統計違法行為屢禁不止。

（六）行政干預統計執法的現象不同程度存在。由于縣級統計部門是地方政府的一個職能部門，主要為地方政府服務，其人員、編制和經費都是由地方政府決定。因此，一些地方和部門領導以權定數、以數謀私現象時有發生，并隨意干擾、阻礙統計執法，致使統計法紀松馳，違法者有恃無恐，削弱了統計執法的權威性，影響了統計工作的順利進行，在一定程度上造成統計數據的失真。

三、加強基層統計執法的對策和建議

（一）大力宣傳統計法，營造統計執法良好的社會環境。 要采取多種形式大力宣傳統計法及其實施細則，使統計法深入人心、家喻戶曉，提高人們統計法制意識，形成統計執法的良好氛圍。宣傳要有針對性，既要大張旗鼓地宣傳執行統計法的典型，同時也要適當曝光一些典型案例，以儆效尤。

（二）充分認識統計工作的重要性，樹立統計執法工作的決心和信心。 實踐證明，錯誤的決策是不重視統計工作或統計資料不準確造成的。另外，隨著黨的實事求是的思想路線進一步貫徹落實，弄虛作假越來越不得人心。我們要提高對統計工作的認識，克服畏難情緒，放開手腳，堅定不移地開展統計執法檢查，保障統計工作的順利開展。

（三）經常性地開展執法業務培訓和交流學習，提高依法行政水平。 高業務技能才會出高質量的執法案例，才能保證案件得以公平執行，以增加“統計法”的權威。學好《統計法》、《統計執法檢查規定》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等一系列行政法律法規，領會統計法律法規的精神實質，做到靈活運用。特別要了解《行政處罰法》對于行政處罰的設定、主體、原則、程序、告知程序、聽證程序等重要內容。由于統計法屬于行政法范疇，因此統計執法活動必須符合行政程序法的規定，在進行處罰時，不但作到證據確鑿，而且程序也無漏洞可鉆，讓對方心悅誠服。

（四）搞好部門配合，提高統計執法的權威性。國家統計局通知明確指出：“各級統計機構和紀檢、監察、司法等機關要依照國家法律和黨紀、政紀有關規定，各司其職，協作配合，扎扎實實地抓好在統計上弄虛作假案件的查處工作”。統計執法要緊緊依靠上述機關，提高統計執法的權威性。另外要學好訴訟法有關知識，熟悉法院的工作程序，準備統計執法案件的應訴，或者申請法院強制執行。在統計執法過程中要繼續實行堅持原則、實事求是、清正廉潔、秉公辦事。

（五）要出臺對政府官員違反“統計法”的行政處分規定。在對統計數據造假時，基本上是政府領導人授意統計機構修改數據，這種授意往往是口頭的，領導不會給統計部門留下任何直接證據的。統計部門負責人是在政府領導下工作的，不可能違背領導的意圖。只有將政府第一領導人列為第一責任人，才會杜絕要求統計部門造假的行為。

（六）要進一步抓好統計部門監督管理工作規范化建設，提高依法統計水平。 統計的源頭工作就是統計部門的監督管理工作，自身章法不全，要執法人家，腳跟就難站穩，就不能理直氣壯地進行執法檢查。因此統計部門要抓好執法檢查工作，必須先從自身工作抓起，不斷提高統計工作人員的業務素質和依法統計水平；要規范依法統計行為，對各項專業統計、普查、調查和抽樣調查工作要嚴格制定工作流程，配套相應的工作考核制度，有據可循糾正基層單位統計工作的合法性，平時還注重采集統計違法的證據材料，這樣才能有利于開展統計執法工作。