寧夏循環水資源利用分析

韓衛紅/寧夏回族自治區水文水資源勘測局

寧夏循環水資源利用分析

韓衛紅/寧夏回族自治區水文水資源勘測局

水資源短缺一直是制約寧夏發展的“瓶頸”，加大水資源循環利用力度，實施多水源配置，是今后解決水資源短缺的必然選擇。本文分析了寧夏循環水資源利用現狀及存在的問題，提出了循環水資源利用規劃目標和促進循環水利用的措施。

循環水利用；城市污水；工業循環水；農業排水

寧夏位于西部內陸地區，地跨黃土高原和內蒙古高原，三面沙漠包圍，四分之三的國土面積處于干旱地帶，降水稀少，蒸發強烈，屬典型的大陸性氣候。多年平均年降水量289m，水面蒸發量1250mm，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49×108m3，地下水資源量23.52×108m3，扣除地表水與地下水重復資源量21.38×108m3，水資源總量為11.63×108m3。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5×108m3，加上國家分配的黃河水指標可耗用40×108m3，水資源可利用總量41.50×108m3，人均水資源量為641m3，僅為全國平均水平的1/3，屬于嚴重缺水地區，水資源已經成為制約寧夏經濟社會發展的瓶頸。

在全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率及效益的同時，加大水資源循環利用力度，實施多水源配置，是今后解決水資源短缺的必然選擇，也是落實節能減排目標、建設節水防污型社會的重要措施。

一、寧夏循環水資源利用現狀

循環水資源利用主要包括城市污水回用、工業用水循環利用以及農業灌溉排水回用等。

（一）城市污水回用

寧夏城鎮化發展迅速，“十一五”期間，自治區大力實施沿黃城市帶發展戰略等一系列戰略措施，極大地推動了寧夏城鎮化發展進程，城鎮化水平實現持續、快速提高，2011年全區城鎮化率達到了51％。隨著城鎮化發展，城市污水排放量逐步增大，2011年城市和工業廢污水排放量達到了3.8億t，由于人口和工業主要集中在銀川市，其污水排放量占到了全區總量的45％。

隨著污水排放量的增加，自治區逐步加強污水處理配套設施建設力度。自2001年建成投運寧夏第一座污水處理廠以來，截止2012年，全區已建成污水處理廠共28座，區內各市縣已全部覆蓋，形成了日處理91萬t污水處理能力，建成8座污水再生利用廠，再生水日處理能力22萬t。

截止到2012年底，寧夏全區實際污水處理量為2.9億t，污水處理率76％，其中市區達到80％，縣城達到69％。廢污水經污水處理廠處理后絕大部分達標排放，少部分經過中水廠處理后回用。2012年，全區中水利用量1600萬t，中水廠處理過的中水主要用于城市綠化、湖泊濕地補水、電廠循環冷卻水。

（二）工業用水循環利用

寧夏工業基礎薄弱，工業用水結構以高耗能、高耗水行業為主，用水工藝較沿海省區仍有差距。自節水型社會試點建設開展以來，寧夏積極推進工業節水改造，引進先進節水工藝，開展水資源論證、水平衡測試等工作，工業水資源利用效率及效益逐步提高，工業用水重復利用率由45％提高到66％。

寧東能源化工基地在加大工業重復利用外，加大礦井水開發利用力度，減少新鮮水利用量。目前，寧東能源化工基地16座礦井中12座開始開采，礦井涌水量為6.6×104m3/d。寧東基地已建和在建的礦井水處理站共10座，其中已建成的5座。礦井水處理工藝一般采用一級沉淀和二級反滲透膜處理相結合技術，處理后的水主要用于井下防塵、洗煤廠補充用水、車間沖洗等礦區生產用水以及礦區生活和綠化用水?，F狀處理回用量約為1.5×104m3/d，礦井水利用率為22％。

（三）農業灌溉排水回用

受寧夏特殊的土壤條件及地域條件限制，寧夏引黃灌區形成了“有灌有排”的灌溉方式。2012年，引黃灌區排水總量為33.5×108m3。水資源通過渠道自流進入灌區，又通過排水溝排入黃河。隨著水資源日趨緊張，引黃灌區部分縣區逐步開始利用農業灌溉排水回灌，但排水回用僅分布在青銅峽河西灌區渠道末梢灌水難以保障的區域，用于補充高峰用水緊張時的灌溉作物需水。2012年全區農業灌溉排水回用量為0.52×108m3。

二、循環水利用存在的問題

（一）循環水利用程度不高

目前，再生水回用、礦井水利用、農田排水回灌利用程度仍處在一個較低的水平。中水回用量僅為污水處理量的5％左右，礦井水利用量占排放量的22％，農田排水回灌利用量不足農田排水的2％。各類循環水總利用量7400×104m3，僅占現狀全區總用水量的1％。

（二）循環水資源利用結構不均衡

循環水資源存在明顯的用水局限性和不均衡性?，F狀全區再生水回用中87％用于火電行業循環冷卻水，僅有13％用于其他行業；礦井水處理后僅在煤礦內部開展循環利用；農田排水僅用于渠稍部分地區補充灌溉。

（三）循環水資源總體配置體系尚未形成

全區尚未系統開展循環水資源的調查，對循環水資源的分布、開發利用以及水質等情況缺乏詳盡數據。尚未統一制訂循環水資源開發利用規劃及相關法律法規政策，對循環水利用重視程度不足，未能與常規水資源納入統一配置。同時，對于循環水利用的系統研究不充分，循環水利用中存在的技術和政策制度難點尚未突破。

（四）循環水資源管理不統一

循環水資源來源不同，涉及的主體部門也存在交叉。再生水利用主要在城市，礦井水開發利用主要在各個煤礦的企業。管理職能交叉比較嚴重，如銀川市城市水資源由水利部門管理，城市工業廢水的監測由環保部門管理，城市污水處理由城建市政部門管理 ，而再生水的利用卻又涉及水資源管理、城建、衛生和工業、農業等各部門，給循環水管理帶來一定的困難問題。

（五）水價形成機制不合理

由于水價水平偏低，循環水利用并沒有顯示一定的經濟性，不利于循環水利用的實施與推廣。目前，水價調整仍以補償供水運營成本、減少財政補貼為目的，沒有體現水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關系的調控作用，城市供水水價、水資源費、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，未能形成有效的循環水利用激勵機制。而且，污水處理收費標準不高，收費率低，難以補償污水設施的投資和運營成本。

（六）財政投入不足

全區循環水資源的開發利用主要依靠市場，公共財政投入不足，致使循環水資源開發利用步伐緩慢。同時，循環水資源開發利用設施和管網系統建設滯后也是造成循環水資源開發利用不能得以推廣的瓶頸因素。

（七）公眾參與度低

由于對循環水資源缺乏有效和全面的宣傳，公眾對循環水資源的安全性認識不足，一些潛在用戶對使用循環水資源存有顧慮，造成公眾參與度低，開發利用緩慢。

三、循環水資源利用規劃目標

根據國務院最嚴格的水資源管理制度的要求，2015年以前，分配給寧夏的用水總量為73×108m3。隨著經濟社會穩步發展，各行業用水規模將逐步增加，供用水矛盾將日益凸顯，水資源短缺的形勢將持續存在。今后寧夏水資源開發利用將向“開源節流”方向發展，開發利用再生水等一系列循環水資源，改善現有水源結構；加大工業用水重復利用率，減少新鮮水利用量。

根據《寧夏回族自治區節水型社會“十二五”規劃》、《寧夏回族自治區城鎮化發展“十二五”規劃》，到2015年，工業用水重復利用率將提高到75％以上（規模以上企業達到90％）；城市污水集中處理率提高到80％以上，城市再生水利用率達到30％；礦井水回用率達到95％以上。各規劃中未確定農田排水利用程度，考慮規劃年農田排水回用率達到5％。

四、促進循環水利用的措施

充分利用循環水資源，是緩解水資源緊張形勢的一條較為合理、切實可行的重要途徑。根據循環水資源的特點，因地制宜，分輕重緩急，針對不同的區域、形式、用途，通過供求平衡進行開發利用。

（1）加強循環水資源規劃管理

從水資源安全和可持續發展戰略的高度認識循環水源的重要地位，對循環水資源實行統一規劃、統一管理。建立水資源管理責任和考核制度，提高各級政府對使用循環水資源的必要性和可行性的認識。開展《循環水開發利用總體規劃》編制工作，將循環水利用工程建設體系納入水資源配置體系，實現循環水與地表水、地下水、外調水共同納入區域水資源系統進行統一配置。同時，在建設項目水資源論證和取水許可審批時，要優先考慮循環水水源。

（2）加大循環水資源開發利用力度

根據循環水資源利用規劃目標，2015年可利用循環水資源達到2.8×108m3，其中再生水0.9×108m3，礦井水0.2×108m3，農田排水1.7×108m3。

加大城市再生水資源利用，將再生水資源用于道路、綠地澆灑、洗車、沖廁及生活雜用等。綜合治理灌區排水溝，減少沿途生活、工業廢水排放量，從源頭保障排水水質滿足灌溉及景觀要求，擴大農田排水回灌區域，逐步將農田排水回灌區域由灌區下段擴大至中段，同時考慮農田排水用于補充維持城市河道生態流量，補充公園湖泊等景觀用水。在寧東基地修建礦井水集蓄水庫，將煤礦的多余礦井水集中收集后再處理，處理后用于對水質要求不高的企業項目。

（3）制定優惠政策，鼓勵使用循環水資源

制訂循環水資源化產業政策，鼓勵污水、農田排水、礦井水資源化，對于利用循環水資源的企業，從水價、財政、金融、稅收等方面給予政策支持。

（4）加強循環水資源的技術研發和試點推廣

鼓勵循環水資源的技術創新和科技進步，推動非常規水源的基礎和應用研究。在有條件的地區建設循環水資源利用示范區，探索循環水資源利用的工作經驗，以點帶面，促進全區循環水資源工作的開展。

（5）加大宣傳力度，鼓勵公眾積極參與。

充分利用多種渠道宣傳循環水資源的使用，提高群眾水危機意識，讓公眾更多地了解和認識循環水利用在緩解水資源短缺中的重要作用，引導人們正確的用水觀念，同時，鼓勵公眾積極參與管理，充分發揮公眾在循環水資源利用中的作用。

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