充分發揮紀檢監督在深化國企改革中的作用

周 瑾/新疆投資發展（集團）有限責任公司

充分發揮紀檢監督在深化國企改革中的作用

周 瑾/新疆投資發展（集團）有限責任公司

國有企業紀檢監察組織是企業黨組織和行政組織的專門監督機構。其主要職能是檢查企業領導決策，督促企業領導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，正確地制定和有效地組織實施企業生產經營和黨風廉政建設決策，以保證企業兩個文明建設目標的實現。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業紀檢監察組織的這種監督職能。

國有企業； 紀檢監督

十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪國企改革的浪潮，國有企業作為國民經濟的主導力量，擔負著調整經濟結構布局、促進經濟發展方式轉變等重要職責。在年初落幕的中央紀委五次全會上，習近平總書記強調：“著力完善國有企業監督制度，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大紀檢監督力度?！庇纱丝梢?，加強對國有企業的紀檢監督，是保證國有企業正常有序運行的關鍵環節，對于國企改革和發展具有重大意義。

國有企業紀檢監察組織是企業黨組織和行政組織的專門監督機構。其主要職能是檢查企業領導決策，督促企業領導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，正確地制定和有效地組織實施企業生產經營和黨風廉政建設決策，以保證企業兩個文明建設目標的實現。而社會主義市場經濟是法制經濟，在發展社會主義市場經濟的新形勢下更需要強化國有企業紀檢監察組織的這種監督職能。

一、強化國有企業紀檢監督職能的主要途徑

1、提升國企紀檢監察組織的地位。一是強化雙重領導體制。即從黨內和行政法規上明確國有企業紀檢監察組織受企業黨委和上一級主管機關紀檢監察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監察部門領導為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級紀檢監察機關領導為主。

2、改變國企紀檢監察組織機構的設置形式。一是相關監督機構合署。將國企內職能相近、手段互補的紀委、監察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監察組織。實行相關機構合署辦公，一套機構，幾塊牌子，下轄紀檢監察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監察工作目標，各負其責地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構、減少扯皮、優勢互補、增強整體功能、提高監督效率的效果。二是調整機構的名額編制。根據新紀檢監察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。三是設兼職紀檢監察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監察員。在工作上接受企業紀檢監察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監督檢查網絡。

3、賦予國企紀檢監察組織必要的權限。從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監察法》國家行政機關的監督權限，國有企業紀檢監察組織除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備如下權限:一是必須具備一定的檢查權、調查權和建議權。企業紀檢監察組織對企業經營戰略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規違紀問題有權進行調查和有權提出建議，并及時向企業黨政領導班子或上級紀檢監察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。企業紀檢監察組織具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發生。

4、加大對紀委干部和職工的教育力度。

抓好教育工作，是企業紀檢部門的重要職能，也是從源頭上預防腐敗的一項重要措施。通過加強政治理論學習、業務素質培訓等方式，不斷提高紀委工作人員的綜合素質和能力。結合企業紀檢工作的實際情況，把政治素質好、工作能力強、勤奮刻苦、清正廉潔的同志充實到紀委隊伍中來。

二、加強紀檢監督，加大審計監察力度

加強紀檢監督就必須加大審計監察力度，審計是現代企業的“第三只眼睛”，企業的經濟活動離不開審計監察，國有企業的特殊所有制性質、重要的經濟地位以及深化改革的要求，決定了對其加強審計監察的必要性。審計的基本職能決定了它在國企現代企業制度建立過程中具有特殊使命。

首先，促進國有企業建立和完善現代企業制度。紀檢監督機構在審計企業的過程中，客觀地幫助企業分析管理不到位的原因，幫助企業建立和完善內部管理的各項規章制度，促使企業加強內部管控能力?？v觀近幾年國有企業中出現的一些腐敗現象，很重要的原因就是在新舊體制的轉換過程中，由于舊制度被打破，新制度又沒有完全建立，經營和管理體制的不健全和不完善，使得腐敗分子有機可乘。因此，就要通過紀檢監督的手段來深化改革，加速建立現代企業制度。

其次，促進國有企業轉換經營機制，提高經濟效益。企業的核心任務就是提高經濟效益，實現股東利益最大化。紀檢監察能夠深度的對企業經營效益情況進行剖析，有針對性地提出運行管理方面的建議，幫助企業挖掘潛力、改進管理、縮減成本，從而達到提高經濟效益的目的。同時，強化國企紀檢監管作為新一輪的國企改革的重要內容，對國有企業的運營管理有著至關重要的意義。細化對國有企業的審計能夠提高政府對國有企業的監管效率。

國有企業在改革過程中，必須依靠紀檢機構進行監督，以確保國有資產評估的真實性、產權界定的合規性，維護國有資產安全，優化國有資產投資結構，提高國有資產運營效益。