實戰化條件下軍事代表系統編配文職人員之思考

實戰化條件下軍事代表系統編配文職人員之思考

趙詠梅1，張建田2

(1. 裝備學院 裝備采辦系，北京 101416；2. 中國政法大學，北京 100088)

摘要在軍事代表系統編配文職人員，把有限的現役軍人編制員額用于作戰和指揮崗位，是適應軍隊改革，一切工作向實戰化聚焦的客觀需要。通過分析我軍軍事代表系統編配文職人員的必要性，針對軍事代表隊伍存在的人手少、任務重等突出問題，從編配原則、具體組織實施策略等方面提出在軍事代表系統編配文職人員的建議。

關鍵詞實戰化；軍事代表；文職人員

收稿日期2014-11-05

作者簡介趙詠梅(1966-)，女，副教授,主要研究方向為裝備采購。zym101010@sina.com

中圖分類號E23

文章編號2095-3828(2015)05-0046-04

DOI文獻標志碼A 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.05.010

Allocation of Civilian Personnel in

Military Representative System in Actual Combat Environment

ZHAO Yongmei1,ZHANG Jiantian2

(1. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China；

2. China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

AbstractAllocation of civilian personnel in military representative system is objectively necessary to adapt to military reform and devote all resources to actual combat. It allows limited number of military personnel to be assigned to combating and commanding posts also. The paper makes analysis on the necessity of allocation of civilian personnel in military representative system and makes some suggestions on outstanding problems like shortage of manpower and heavy task in our military representatives. These suggestions focus on allocation principles, implementation tactics and so on.

Keywordsactual combat; military representatives; civilian personnel

軍事代表是我軍裝備采購干部隊伍的重要組成部分，代表國家和軍隊履行武器裝備“監造官”職責，是國家利益的代表、軍隊形象的代表，在我軍武器裝備建設中發揮了重要作用。隨著武器裝備建設的快速發展，裝備科研、訂購任務不斷增加，任務重、人手少的矛盾越來越突出。針對實戰化大背景下，非作戰崗位人員編制難以增加的現狀，在軍事代表系統編配一定比例的文職人員，優化軍事代表力量構成，對提高軍費使用效益，減輕軍隊保障負擔具有重要意義。實施文職人員制度是我軍借鑒西方經驗并本土化的結果，是我軍人才建設實踐創新的表現，也是適應軍隊改革，一切工作向實戰化聚集的客觀需求。

1軍事代表系統編配文職人員的必要性

1.1適應國家和軍隊改革新形勢的需求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》明確提出：“依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成” “改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制”[1]等任務，其中，深化軍隊體制編制調整改革、推進軍隊政策制度調整改革和推動軍民融合深度發展是黨中央、中央軍委今后一個時期深化國防和軍隊建設改革的應有之義，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系，健全完善文職人員制度是改革的主要目標之一。在此形勢下，要求軍委、總部在現役軍官編制序列內一攬子解決軍代表編制人數不足的困難是不現實的。從發達國家軍隊的情況看，普遍把實行文職人員制度，作為改善部隊構成、提高戰斗力的重要舉措，明確只要有利于軍隊建設和發展，任何部門均可以使用文職人員；文職人員可以擔任的工作，盡量不使用現役軍人。當前，我軍裝備建設面臨的形勢任務和所處的環境已經發生了深刻變化，對軍事代表的能力和素質建設提出了新的更高要求。因此，在軍事代表系統編配一定比例的文職人員，是適應我軍裝備建設與改革趨勢的重要舉措，也是推進軍事代表制度改革的內在要求，符合軍民融合深度發展新形勢的需要。隨著我軍文職人員制度的不斷健全和完善，必將為軍代表隊伍的人才成長和壯大提供有利機遇，也可以有效緩解因增加軍代表編制員額所帶來的經費、安置等各種壓力。

1.2有助于解決軍事代表人少事多的突出矛盾

據不完全統計，從“八五”至“十二五”期間，全軍裝備采購年度經費總量增加了近20倍，軍事代表裝備質量監督工作任務量以倍數級增長。目前，全軍軍事代表的編制人數還是十多年前軍隊體制編制調整時確定的定編定崗基數，如今原有的編制人數已經遠遠不能適應軍事代表依法開展各項工作的需要。受專業技術干部高職晉升比例和中職最高服役年限等條件限制，軍事代表晉升高級專業技術職務的機會越來越困難，致使許多年富力強、經驗豐富的業務骨干因服役年限限制不得不轉業或退休，有的單位為了解決職稱，讓未達到規定年齡的軍代表退居二線，導致不在崗卻占編制的現象較為突出。因提升無望而轉業、調離等情況時有發生，進一步加劇了人少事多的矛盾。長期以來，軍事代表業務崗位設置不夠精細，人員配置比較粗放，軍事代表室大部分人員主要承擔裝備質量監督工作，會計、出納等后勤保障工作以及業務管理信息系統維護、信息錄入、信息更新等保障性工作均由軍事代表兼職擔任，不僅影響了軍事代表質量監督核心工作，也影響軍事代表室的全面建設。目前，軍事代表隊伍規模和任務變化尚未建立關聯機制，在歷次編制體制調整中均為精簡對象，編制及人員規模不斷減少?！鞍宋濉背跗?，軍事代表隊伍總規模1萬余人，1984年精簡為8 000人左右，2003年進一步壓縮。為此，在軍事代表隊伍中編制一定比例的文職人員，將有助于扭轉人少事多、常年加班加點的突出矛盾，保障軍事代表各項工作的常態化運轉。

1.3有助于解決軍事代表隊伍結構不合理問題

由于軍事代表來源渠道比較狹窄，工程院校居多，其他方向偏少，全軍軍事代表中行政干部和專業技術干部行管比例結構約為2∶8，其中畢業于工程技術院校的約占90%。在軍事代表專業技術干部中，95%以上是工程系列干部，僅有不到5%的會計審價專業。軍事代表制度調整改革后，軍事代表職能定位為合同履行監督，主責是開展裝備質量監督工作。軍事代表室不設專職財務，普通軍事代表無論能力、資質、經歷都難以滿足完成經費監督的需求。軍事代表工作需要的各類專業人才比例不夠均衡，合同管理、項目管理、成本審核、信息管理和法律等專業人才相對缺乏。專業結構單一的問題，在一定程度上影響軍事代表開展裝備質量監督等日常性工作。在軍事代表系統編配一定比例的非現役文職人員，可以不受軍人職務、職稱等規定的服役年限限制，按照軍人職業化發展道路，長期為軍隊服務，成為裝備質量監督和檢驗驗收的行家里手，有利于保證軍事代表核心工作的圓滿完成。

1.4有助于吸引地方優秀人才進入軍事代表隊伍

鑒于目前軍隊大量減少非戰斗人員的必然趨勢，在軍事代表系統編配文職人員，實行軍隊統一招聘，有助于吸納裝備承制單位人員、優秀高校畢業生以及科研院所等專業高技術人才進入軍事代表崗位，承擔專項技術和保障性工作。既可以把軍事代表從兼職工作崗位上解脫出來，專心開展裝備合同履行監督工作，也可以充實軍事代表工作崗位人員，有效增加一線軍事代表工作力量，及時補充新裝備、新技術等急需專項人才，適應裝備技術快速發展對高素質軍事代表工作崗位人員的迫切需要。

綜上可以看出，我軍軍事代表隊伍總體規模已經與裝備建設任務極不適應，有效解決軍事代表人手少、任務重的矛盾，除了推動改革進一步優化整合軍事代表現有資源、改進工作模式、提高工作效率外，合理研究確定未來一段時期內的軍事代表隊伍總體規模是一項十分重要的工作任務。

2外軍及我軍文職人員編配情況

根據黨的十八屆三中會提出的“健全完善文職人員制度”要求，本著深入改革和創新的發展思路，既要學習借鑒外軍經驗做法，又不能盲目照搬。要在穩定現行以軍官為主體的軍事代表隊伍的同時，通過在軍事代表隊伍聘用文職人員，把有限的現役編制員額集中用于作戰崗位，滿足高技術和服務保障崗位對人才的需求，實現軍隊作戰力量和保障力量的合理編配[2]。

2.1外軍文職人員編配情況

外軍實行文職人員制度已有上百年的歷史。由于軍隊編配的文職人員不受服役年限、軍銜晉升等限制，可靈活招聘社會優秀人才。因此，世界上許多國家軍隊建立了文職人員制度。外軍除作戰部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊許多部門和崗位，上至國防部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔任[3]。目前，俄羅斯軍隊文職人員與現役軍人的比例為1∶4；英軍文職人員與現役軍人的比例為1∶2；法軍文職人員約占總兵力的l7%；日軍防衛廳全部為文職人員，參謀長聯席會議文職人員占23%[4]；德國聯邦國防軍中有近18萬名文職人員，其國防部人事局、計劃司、組織司和裝備局等，幾乎全部為文職人員[5]；美軍現有文職人員約占軍隊人員總數的34%，其法律明確規定，凡是不需要拿起武器戰斗的單位都可以使用文職人員。美軍采辦人員包括軍事代表，2012年約15萬人，主要是文職人員，文職人員與軍職人員的比例大體約為9∶1。西方國家文職人員隊伍雖然不統計在現役兵力之內，但成熟而行之有效的文職人員制度卻是其武裝力量的重要組成部分[6]。目前，我軍文職人員聘用仍只在部分崗位實行，尚未全面推開。軍事代表隊伍由于沒有編配文職人員，與世界發達國家相比，編制數量偏少。如俄軍軍事代表2010年由9 000人精簡為6 000人，導致俄軍裝備質量事故頻發。2012年普京下令增加軍事代表力量，重建軍事代表體系，逐步恢復被撤銷的軍事代表機構，并計劃2014年將軍事代表編制員額增加到2.5萬人[7]。俄軍雖軍事代表人員數量超過我軍，但裝備采購金額與我軍相差甚遠。

2.2我軍文職人員編配情況

2005年，國務院與中央軍委聯合下發了《中國人民解放軍文職人員條例》，明確軍隊文職人員是指按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官同類崗位相應職責的非現役人員[8]64。從2006年軍隊開始招收第一批文職人員開始，至今已走過了8年的歷程。文職人員數量不斷擴大，在軍校、軍隊醫院等教學科研、圖書檔案以及衛生文體等工作崗位上發揮了重要作用，成為我軍建設發展的一支重要力量[8]67。2012年8月，針對我軍文職人員招聘和使用過程中暴露出的問題，四總部又頒發了《軍隊文職人員管理規定》，明確要求，自2013年起，全軍實行文職人員統一招聘，對文職人員的聘用管理進一步規范和細化。

文職人員制度建立以來，吸引了一大批社會優秀人才到軍隊工作。截至2012年底，全軍共招聘文職人員2萬余人，平均年齡不足30歲。其中博士、碩士研究生學歷占17%，本科學歷占42%。軍隊文職人員的聘用，很好地推動了軍地人才融合發展，降低了軍隊人才使用和人才保障成本，產生了較好的制度效益，有力促進了國防和軍隊建設。因此，充分發揮我軍已有的文職人員聘用經驗，在軍事代表系統聘用文職人員，是適應實戰化條件下，將軍人編制更多用于作戰崗位，提高我軍戰斗力的重要舉措。

3軍事代表系統文職人員編配建議

3.1軍事代表文職人員編配原則

1) 堅持文職人員為輔的原則。武器裝備采購的全系統、全壽命周期，需要一支長期穩定、崗位相對固定的軍事代表隊伍。軍事代表是代表軍方實施合同履行監督，負責質量監督與檢驗驗收等工作。由于文職人員具有非軍籍、實行招聘制、合同制度管理等特點，實行軍人與文職人員混合編配、以非現役文職人員為輔的組織管理制度，可確保裝備建設質量不受機構和人員變動的影響，有助于軍事代表隊伍的穩定和長遠發展。

2) 堅持按崗編配的原則。根據軍事代表崗位重要性程度，按照工作崗位需要，有針對性地選擇專業對口的文職人員，要審慎定奪，合理編配。按照軍事代表專業化、職業化建設要求，調整充實一線軍事代表力量，壓縮軍事代表機關編制，編配服務保障型非現役文職人員，保證機關業務工作正常進行。各軍事代表室既要編配一定比例技術型文員，增加軍事代表技術力量，緩解人手不足，也要編配服務保障型文員，把軍事代表從服務保障兼職崗位上解脫出來，充實一線軍事代表崗位人員。

3) 堅持循序漸進的原則。目前，全軍文職人員的數量僅2萬多人，軍隊嚴格按照標準程序擇優選聘。文職人員絕大部分來自地方高校，主要分布在高教、醫護、藥劑、圖書、實驗、工程、財會、文藝等專業技術崗位。在軍代表系統內編配文職人員是一項全新的事業，涉及面廣、情況復雜，必須通過深入調研、充分論證、開展定性定崗定工作量分析、試點評估、建立健全相關制度等一系列工作逐步展開，既不可遷就現狀，也不宜操之過急、盲動冒進，要確保編配改革的力度、進度與軍代表隊伍可承受的程度相適應。

3.2軍事代表文職人員編配的組織實施

為確保軍事代表文職人員聘任工作科學、高效，建議科學論證、完善制度、試點先行、嚴密組織，落到實處。

1) 試點先行，分步實施。由于軍事代表文職人員聘用的是社會流動人才，為確保招聘文職人員的使用質量和效益，應慎重選拔、聘用和使用?？蛇x擇部分軍事代表局、軍事代表室進行試點，選擇會計、出納等部分保障工作崗位，組織招聘，試點使用，待時機成熟時，再逐步推開。

2) 科學招聘，嚴把質量。要從源頭上把好引入關。一線軍事代表可優先從轉業或退休的軍事代表中招聘，由于他們具有豐富的工作經驗，不需培訓即可上崗，有利于提高人才使用效益。也可從承制單位或對口院校相關專業畢業學生中招聘，保證經過短期培訓和跟崗學習，即可上崗工作。保障型文職人員應統一從社會公開招聘。

3) 區分權限，適當放權。專業技術、會計類文職人員可由各軍事代表局(室)上報需求，各軍兵種主管機關匯總，總部統一招聘；出納、檔案管理等文職人員可由總部或各軍兵種統一招聘；后勤管理類文職人員可由軍事代表局統一組織聘用。

4) 強化培訓，提高能力。軍事代表文職人員的教育培訓應統一納入現役軍事代表培訓計劃，共同施訓、分類指導。采取總部、軍兵種、軍事代表局分級培訓和各單位自行組織培訓等相結合的培訓形式，加強文職人員崗位培訓、在職培訓、專業培訓和軍事培訓。

5) 完善制度，保留人才。要盡快出臺軍事代表職業資格管理辦法，明確軍事代表職業資格要求，設置準入門檻，提高軍事代表整體能力素質?？紤]到軍事代表成長規律和職業特點，在編配文職人員的同時，適當延長中職人員最高服役年齡，可由50歲延長至55歲，確保大多數高素質的軍事代表業務骨干能夠終身從事軍事代表職業。

4結 束 語

在軍事代表編配文職人員是一項加強我軍武器裝備建設和提高軍隊戰斗力的重要改革，政治性、政策性、開拓性強，直接關系到軍事代表隊伍的穩定和長遠建設。必須統一思想認識，反復研究論證、綜合考慮需求與可能，有條不紊地推進文職人員編配工作有序進行。要對全軍軍事代表局、軍事代表室所有人員的工作崗位進行摸底，認真研究確定可以編配文職人員的軍事代表工作崗位，力爭在保持現有軍事代表人數不變的基礎上，編配適當比例的文職人員；同時，研究制定軍事代表統管統派制度，實現全軍軍事代表的集中統一派駐，有效解決一廠多室和忙閑不均的現狀，形成以現役軍人為主、文職人員為輔的軍事代表力量構成結構。

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(編輯：田麗韞)