淺析習近平同志的制度反腐思想

景玉香

摘 要：習近平總書記執政的最大特色就是堅決嚴厲打擊腐敗行為，習近平總書記主張通過各種途徑進行反腐，其中運用制度進行反腐是其反腐敗行為的最大特色。本文論述了制度反腐的概念，當前制度反腐存在的問題，為什么要進行制度反腐，以及應該如何進行制度反腐，對習近平總書記進行的制度反腐做了全面的研究，以期對反腐路徑形成指導。

關鍵詞：制度反腐;法律法規;監督;落實

中圖分類號：A849 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0043-02

自習近平總書記上臺以來，其雷厲風行的作風受到了廣大好評，其以零容忍態度懲治腐敗的決心取得了明顯成效，尤其是“把權力關進制度的籠子里”的論斷更是其反腐的有力武器。本文將對習近平的制度反腐進行研究。

一、制度反腐

在中國共產黨的反腐敗斗爭史中，曾經經歷過運動式反腐、人治反腐，但是取得的效果都不是太好。運動式反腐是指通過一場運動進行反腐敗斗爭，在中國歷史上，“文化大革命”就是典型的例子，“文化大革命”雖然一定程度上懲治了一些資產階級走資派，但是其傷害無辜的范圍大，程度深，社會危害大。

人治反腐是指依靠領導人的個人魅力進行反腐敗，反腐敗的成效完全取決于領導人。當政的領導人如果手段堅決、方法得當，會取得比較好的成效，但是只會取得一時的成效，下屆領導人如果沒有演習這種作風，可能就是另一種效果了。人治反腐的隨意性比較大，不適合反腐工作的長期性和有效性。

制度反腐就是通過制度進行反腐敗，通過教育、監督、預防和懲治等四個方面的制度建設，解決因為制度本身存在的矛盾、沖突、缺陷而導致的腐敗行為的反腐方法。

二、當前制度反腐存在的問題

（一）民主集中制的錯誤運用

民主集中制是國家機關的組織原則，是指在集中指導下進行民主，在民主的基礎上進行集中，使得各項事務能夠得到有效貫徹執行。但是，目前的領導班子出現了一些錯誤運用民主集中制的現象。有些領導干部搞家長制、一言堂，習慣于自己做決定;有些領導干部為了一己私利，爭權奪利，在討論時沒有采納自己的意見就不高興。這些都是對民主集中制的錯誤運用。

（二）雙重領導體制的弊端

按照黨章規定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。從大的方面來說，這種雙重領導體制有巨大的積極作用，但是，在查處腐敗案件的時候受到很多牽制。地方政府擔心自身的政績和形象，往往對本地存在的問題隱瞞不報，拖一時是一時。同時，同級紀委也不愿意■這趟渾水，不愿意無故“惹禍上身”，于是造成了推諉扯皮。

（三）用人腐敗

現在的黨政系統中，有些地方搞賄選，有些人買官賣官，有些人尋求政治靠山，形成“圈子文化”。這些行為導致腐敗屢屢發生，也使得腐敗更加難以治理。

三、進行制度反腐的重要性

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。①制度的根本性是指由于制度的建立，腐敗問題得到根本抑制。制度關系到腐敗問題的全局發展，制度好，壞人也不敢貪腐，制度壞，好人也容易貪腐。制度問題具有穩定性，在一段時間內，不會因為當局者一時糊涂而誤入歧途，不會因為當局者受自身條件的限制而做出不適當的決定。制度問題是長期性的問題，一項制度一旦建立以后，很可能會影響幾代人。因此，如果僅僅依靠道德來規范這個社會，這個社會就能達到“路不拾遺，夜不閉戶”的狀態，整個官僚階層就能達到“不貪、不腐”的狀態，那么制度確實不需要存在。然而事實并非如此。我國一直倡導仁、義、禮、智、信，然而社會中卻時時出現與此不相一致的行為，我國到目前為止，貪腐的范圍大，程度深，巨額化，高官化，這警示我們，必須用切實可行的制度，才可以抑制住腐敗蔓延的趨勢，用嚴厲的懲罰機制懲處那些貪腐人員。

四、進行制度反腐，完善反腐機制

實行制度反腐，必須堅持防懲并重，同時，要兼顧立法、司法、執法和行政各個方面，建立健全預防和懲治腐敗的法律體系。要依靠黨內監督和人民群眾的監督，全面進行制度反腐。

（一）根據中國國情建立反腐敗的法律法規體系

1.制定外逃人員數據庫。要對外逃人員建立清晰的檔案，對其家屬的情況也應該進行登記。同時，對于官員在國內，但是其親屬移居國外的情況也應該也要登記清楚。要對外逃人員的情況進行實時追蹤，實時更新外逃人員的情況。對掌握的外逃人員的情況要深入分析，從具體問題分析出普遍規律，尋求一些普遍的解決辦法。

2.要建立追逃追贓國際合作平臺。要擴大交流范圍，深化交流深度，對外逃分子的行蹤了如指掌。要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執法合作。要繼續推動在二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下加強追逃追贓國際合作。①在國際上建立合作平臺，不僅能夠交流經驗，吸取教訓，還能夠給國家機關工作人員形成震懾，形成不敢外逃、不能外逃的心理。即使有人抱著僥幸心理外逃，也會是天網恢恢疏而不漏，通過國際上的追蹤、合作，最后會將外逃人員繩之以法。

3.推進反腐敗法律規范體系的建立與完善，要采取立法、司法和行政相結合的手段，切實保證反腐敗法律法規的貫徹執行，因此，必須將法律法規具體細化為實行制度反腐所必須具備的一系列法律制度。比如八項規定，對國家機關工作人員各方面進行規定。調查方法上要深入基層，走群眾路線，多和群眾交流。接待問題上，要簡樸，不能鋪張浪費，不需要懸掛標語橫幅。國家機關工作人員也不能未經批準出席各類剪彩活動。為了保證制度和規定的貫徹執行，各項規定應該盡量細化，同時，違反規定要做出相應的懲罰。

（二）完善監督體制

1.搭建反腐倡廉監督體系的工作平臺。搭建重要監督事項的協商決策平臺。協商各個監督主體對黨風廉政建設的重要方面、關鍵環節、重要領域的監督。對反腐倡廉法規制度的執行、中央重大決策部署的執行、公務人員廉潔自律的情況，進行監督。搭建監督信息交流共享平臺，在信息技術如此發達的今天，信息不暢不再是一個難題。搭建信息交流共享平臺，能夠對不同監督主體的行為進行有效整合統一，紀檢部門的監督信息能夠被公眾所知，來自基層的監督也能夠有效傳達。

2.構建反腐倡廉監督體系的整體機制。一是及時發現問題機制。對相關項目開展定期視察，及時發現問題。對發現的問題，要及時報送，做好登記，根據問題的輕重緩急，及時組織相關機構進行處理，防止小問題演變成大問題，防止一般問題演變成重大責任事故。二是及時處理問題機制。對日常工作中發現的問題或巡視中發現的問題，要果斷采取措施加以解決，如果問題涉及多個主體，各個監督主體之間要相互協調展開，不能推諉扯皮。對問題的處理要深入分析，調查核實。三是預警機制。對可能存在的腐敗行為，及時開展教育活動。對各種權力進行有效監督，倡導信息公開，讓人民能夠廣泛評議，最大限度地減少權力運行中可能發生的腐敗行為，建設清正廉潔的社會。

3.加強社會力量。在反腐敗的道路上，僅僅依靠國家機關和執政黨的自身監督是遠遠不夠的，發動社會力量能夠更有效地發揮教育、監督的作用。

應該開展社會教育制度。對于國家機關工作人員，應該定期開展教育活動，不僅要講國家機關工作人員要廉潔自律，更要講國家的法律法規，如果國家機關工作人員知法犯法、貪污受賄、以權謀私，其受到的懲罰將是嚴厲的。

應該加強輿論監督的可行性。輿論監督具有影響力廣、傳播速度快、透明度高等特點。但由于我國的國情，長期以來善于宣傳豐功偉績，卻隱瞞不好的事情，一些地方的地方保護主義作祟，怕影響自身的政績工程，對腐敗分子的揭露目前還往往存在采訪、發稿難的情形，甚至發生一些記者被驅逐、毆打的現象。對輿論監督應該進行立法，要保護媒體監督的獨立性，保護揭露者的人身安全、人身權利。

（三）落實制度

制定制度固然重要，更重要的是讓制度發揮其應有的價值，要發揮其價值，就必須落實好制度，不能形同虛設。有些制度是抽象的，就要從道德層面落實這樣的制度，有些制度是具體的，就要讓自己的具體行為符合這樣的制度。有些制度還不夠健全，這就要完善制度，使得違法違規行為不能得空而鉆。

習總書記在反腐問題上決心堅定，方法得當，他用制度反腐，正是要徹底清除腐敗。其用制度反腐規定全面，詳細，措施切實可行，要以堅定的態度贏得反腐敗的勝利。

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