試析大數據時代的社會治理困境及創新發展

陳瑩

摘 要：隨著科技的進步和信息技術的廣泛應用，世界進入大數據時代。而我國目前正處于市場經濟轉型的加速時期，諸多變化使得社會治理進一步復雜化。本文在大數據的時代背景下，分析了大數據時代為我國的社會治理帶來的新機遇和新挑戰，并分析了在大數據時代背景下，創新我國社會治理的相關措施。

關鍵詞：大數據時代;社會治理;困難;創新發展

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02

大數據時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰。如何把握這一機遇，利用機遇來規避其帶來的新的挑戰是國家政府社會治理部門，目前最為關注的問題。

一、大數據時代

（一）內涵

大數據，從字面意思上來說就是信息的數量較大，種類較多，數據龐大且不具備結構化的信息，進而使得難以利用傳統的方法和工具來對其進行相應的處理和分析。需要進一步轉換傳統的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉型。而大數據時代則是在大數據廣泛應用，信息數量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數據來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。

（二）特點

1.互聯網行為是大數據時代的具體體現。雖然互聯網數據并不能完全代表數據信息，但是隨著近年來互聯網技術和信息的不斷發展與廣泛應用，互聯網已然成為大數據的基本表現形式。

2.數據量極大。隨著互聯網行業的快速發展，互聯網企業在運行過程中，產生和累積的用戶信息數據量規模龐大，并且隨著移動互聯網不斷擴大發展，數據的增長成倍發展。

3.信息傳遞速度快?；ヂ摼W技術與信息技術的廣泛應用，使得當前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數據時代下，能在極短的時間內收集、整理大量的數據信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數據時代最顯著的特點。

（三）意義

隨著大數據時代的來臨，大數據技術被廣泛應用到各個領域和各個行業，并為不同的行業、領域提供充足的數據依據，使之得以快速、擴大化發展。大數據本身蘊含的信息、技術和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數據時代快速發展。通過對數據信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應解決的策略與措施，進一步推動世界的發展和社會的轉型與治理。

二、大數據時代下社會治理新機遇

（一）促進社會治理體制的轉型

我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現是各級政府在執行社會治理職責時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數據時代的來臨，社會治理大數據為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現了社會治理信息的共享，社會治理大數據的適應效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協調、合作，推動了我國社會治理體制向網格化的轉型。

（二）促進社會治理方法的轉型

一直以來，我國的社會治理思維都是從少數人的社會治理需求和地區性的社會治理經驗來推判多數人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創新發展。在大數據時代下，大數據的價值將進一步促進社會治理決策的科學化發展和社會治理過程的細化發展。這就需要各級政府轉變原有的社會治理方法，強化對大數據意識的培養并推動實現社會治理數據的共享，進而來確保社會治理決策依據的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉變。

（三）促進社會治理模式的轉型

我國的社會治理目標是維持社會的穩定，采用的是靜態的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態社會治理模式難以適應于當前的市場經濟視域下的社會發展需求。大數據時代下，信息技術與互聯網技術的快速發展和廣泛應用，為社會治理提供了及時、全面的動態信息數據，有利于各級政府在履行社會治理職責時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據這一變動來及時制定相應的應對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態社會治理模式的發展。

（四）促進社會治理方式的轉型

社會轉型期，政府部門要轉變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數據背景下，探尋社會治理大數據中的價值數據信息，并將其組合形成一套完善的數據分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據。同時各級政府要進一步加強對社會治理數據信息的微觀分析，根據社會治理大數據來制定相應的治理部門和治理崗位，進一步推動實現我國社會治理方式的創新、科學決策發展。

三、大數據時代下社會治理新挑戰

（一）大數據社會治理意識的缺失

大數據時代的來臨，為我國社會治理模式的轉型提供了重要的依據和技術支持。但是由于我國大數據意識的缺失，進一步阻礙了我國社會治理模式的轉型。

1.傳統管理思想的影響。一直以來，我國的社會治理中強化的是自上而下的管理，忽視了社會服務的治理目標，各級政府間的社會治理水平互動和社會治理的數據共享都嚴重匱乏，進而使得我國的社會治理的大數據意識難以形成。

2.輕重不分的利益導向。在我國的社會治理過程中，各個社會治理部門未放眼全局，忽視了全局發展，進而在治理過程中出于對自身利益的追求，各級政府間在執行社會治理職責時，缺乏積極主動的協同性與合作性，進而阻礙了社會治理大數據意識的形成。

3.社會主體的偏失。我國的社會治理，在職責履行過程中，政府部門一直占主導地位，長期以來由于社會主體參與性與積極性的缺失，企事業單位、社會組織、社區以及個人等都未充分地參與到社會治理中，參與主體一度由政府部門來代替，進而在缺乏社會基礎的社會治理中大數據意識難以成形。

（二）社會治理大數據共享不徹底

1.數據共享理念的缺失。諸多政府部門在進行社會治理的過程中，大多是根據其自身治理需要來對社會治理大數據的采集、開發以及利用的，各個政府間缺乏有效的交流溝通，社會治理的數據信息共享不徹底，數據的綜合利用率較低。

2.數據共享責任機制主體的缺失。我國尚未建立相應的數據共享機制，導致我國的社會治理數據共享責任主體不明確，各個政府間由于害怕承擔責任而不作為。

3.數據共享法律、制度的缺失。我國尚未出臺相應的社會治理數據共享的專門法律規定，并且現有的法律、法規，在執行過程中還存在一定的沖突。

4.數據共享標準與規范的缺失。我國目前還未形成一套專門的社會治理數據共享的統一標注和規范，全國范圍內的社會治理數據共享指導的社會治理機制。

5.財政預算不合理。目前我國缺乏合理的社會治理數據以及信息利用的收費機制，缺乏合理的利益分配。

（三）缺乏社會治理大數據的分析、研究

1.社會治理大數據分析能力的缺失。就目前而言，我國現階段掌握數據分析技術的應用僅局限于國內一些大型的互聯網企業，相較于國外發達國家，還存在較大的差距。并且我國的大數據分析能力在社會治理方面的應用還處于初級的探索階段，且嚴重缺乏相關的技術人才。

2.社會治理大數據轉型能力的缺失。由于我國的社會治理大數據分析能力的缺失，政府部門缺乏對廣大社會群體的社會訴求的了解，進而導致我國各級政府部門在社會治理大數據轉型意識的缺失，進而缺乏將社會治理大數據轉換成社會治理與社會服務的能力。

3.社會治理大數據的預測能力的缺失。長期以來，我國各級政府在社會治理過程中，對社會治理的特征及其發展趨勢都是憑借感性判斷，嚴重缺乏邏輯判斷，進而使得我國的社會治理的大數據的發展特征以及發展趨勢預判能力的缺失。

四、大數據時代下社會治理的創新發展

（一）轉變社會治理理念

大數據時代下的社會治理，是自上而下縱向解決社會問題的管理方式。信息及時、數字化技術以及網絡傳送技術的廣泛應用，是及時、準確獲取社會治理數據信息的主要手段，是政府社會治理的強力助手。因此，在大數據時代下，政府部門要轉變傳統治理理念，要向現代化科技與智能技術結合應用管理的治理理念轉變。

（二）轉變社會治理體制

政府部門是社會治理的主導者，是社會管理有效的施政者。政策的完整性、正確性以及效率性等都是政府部門在社會治理中確保有效施政的前提。長期以來，我國在社會治理過程中，由于主觀主義與權威主義矛盾的弊端性，使得在治理過程中，施政、治理的效果不理想。在這一背景下，政府部門要充分掌握大數據時代的新機遇，利用大數據技術來推動社會治理的網絡化管理。充分利用現代化信息技術，強化政府部門對社會治理數據信息的收集、儲存以及處理和分析、利用等能力，同時也要進一步加強對各個部門、環節間的協調、合作，進一步推動社會治理的整體化發展。

（三）轉變社會治理模式

隨著我國市場經濟的快速發展，原有的靜態模式已然不適應于經濟和社會形勢的發展。因此，政府部門要利用大數據時代下信息的快速傳遞來促使社會治理由靜態治理模式向動態治理模式轉換。利用大數據的分析、處理能力以及預測能力來進一步強化預測社會發展過程中的各類問題，并在不斷更新、補充的數據信息下，不斷地完善、補充相應的解決措施，對社會治理及其發展的思路和方法等進行及時的調整、更新，以此來確保政府部門社會治理政策的及時性與有效性。

（四）強化社會治理能力

社會治理能力是政府部門實現現代化社會治理的有效保障。在大數據時代下，政府部門要充分利用先進的體制、有效的模式以及相應的技術來進一步推動社會治理制度和運行模式的發展。充分利用信息技術，來收集、儲存、處理、分析、利用社會治理中的各類數據信息，進而來為社會治理提供全面、可靠的數據信息，以利于社會治理中預警、決策、指揮以及協調和處理能力的提升，進而進一步提升社會治理能力。

五、結束語

綜上所述，大數據時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇的同時也帶來了新的嚴峻挑戰。其蘊含的信息、技術以及價值等，都為我國的社會治理提供了重要的依據，因此我國政府部門要充分把握大數據時代這一新機遇，利用其豐富的信息資源和先進的信息技術和互聯網技術等來充分挖掘社會治理信息中有價值的信息，找出問題，并制定及時、有效的應對策略，進一步推動我國社會治理工作的發展，維護社會的治安穩定，推動社會的發展。

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