“五位一體”助推社會養老服務體系構建

滕志剛

“五位一體”助推社會養老服務體系構建

滕志剛

近年來，鄒平縣高度重視社會養老服務工作，將其作為全面建成小康社會、構建幸福和諧鄒平的重要舉措，納入了科學發展考核體系和縣政府的“七項民生工程”之一。鄒平縣以構建“五位一體”新格局為目標，不斷推動社會養老服務體系科學化、合理化、現代化。

一、科學規劃，搭建“五位一體”養老服務體系。一是規劃引領，科學布局。制定了《關于下達2014年全縣社會養老服務體系建設任務的通知》，明確了各鎮（街道）2014年度社會養老服務體系建設任務?？茖W編制了4街1鎮養老服務體系專項規劃，新規劃養老機構46處，新增床位3000張以上，輻射107個村、3.6萬老年人。二是創新模式。初步構建起了縣養老服務中心、鎮（街道）敬老院、民辦養老院等機構養老為支撐，農村幸福院與城市社區日間照料中心為依托，居家養老服務站、鄰里養老互助點與居家養老服務設施改造為基礎，養老服務信息平臺為紐帶，養老服務組織為保障的“五位一體”養老服務新格局，形成了多層次、多模式、多方位、廣覆蓋的養老服務體系。

二、強化保障，推動養老服務體系快速發展。一是加強政策引導。制定了《關于加快發展社會養老服務體系建設的意見》，明確了“十二五”社會養老服務體系建設目標，規定了資金扶持、稅費優惠、土地供應、融資支持、醫療保障、就業創業六大政策；出臺了《鄒平縣社會養老服務體系建設資金扶持辦法》《關于推進農村幸福院建設的意見》，明確了養老服務設施的建設和補助標準。2014年縣財政預算養老服務體系建設資金648.3萬元，省養老服務業試點補助資金1035萬元，全力保障養老服務體系建設。二是完善服務管理。出臺了《鄒平縣農村幸福院建設和運行管理辦法》《鄒平縣社區老年人日間照料中心建設和運行管理辦法》，細化了建設標準、入住條件和程序、資產與院務管理、考核獎補等具體內容，形成了規范有序、運行高效的管理機制。三是加快人才隊伍培育。建設了一支養老服務人員、社會工作者、志愿者相結合的養老服務隊伍。先后組織六批次養老護理員培訓，培訓初級養老護理員79人、高級養老護理員3人，通過國家職業資格鑒定考核；同時，抓好養老志愿服務隊伍、鄰里互助隊伍建設?？h民政局與魯中職業學院聯合開設了養老服務和管理專業，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才，依托魯中職業學院、陽光大姐社區養老服務中心等建立養老服務培訓基地。

三、試點創新，激發養老服務業發展活力。作為全省養老服務業改革試點縣，鄒平縣積極創建符合本地實際的發展模式。一是加快推進養老服務業試點工作。以“超前規劃、合理布局、試點先行、全面覆蓋、運營規范、服務便捷”為總要求，在黛溪、黃山、高新、好生和韓店5個鎮街開展試點，積極打造鄒平“15分鐘養老服務圈”，即車行15分鐘即到老年公寓，步行15分鐘即到老年人日間照料中心、農村幸福院，電話15分鐘后即上門服務。二是積極穩妥推進公辦養老機構改革。按照管辦分離的要求，積極推行公建民營，鼓勵民間資本通過參資入股、委托管理等方式管理運營公辦養老機構。重點抓好鄒平縣養老服務中心、高新街道敬老院和魏橋鎮養老服務中心改革試點。三是加快養老服務信息化建設。依托鄒平12343居家養老服務信息平臺和陽光大姐社區居家養老服務信息平臺，整合利用社會服務資源，建立以養老服務企業和組織為主體、信息化為紐帶，覆蓋城鄉、高效便捷的居家養老服務網絡，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等便捷服務。四是創新養老服務供給方式。推動醫養融合發展，鼓勵醫療機構利用醫療資源建設老年護理院、康復院，提升現有養老機構的醫療服務功能，探索建立社區醫療機構與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務，推進遠程醫療服務。五是完善養老服務市場監管機制。建立養老服務的準入、退出、監管、評估制度，成立鄒平縣養老服務業協會，推動養老服務行業自律發展。通過政府購買服務，鼓勵社會組織開展培訓、評估和認證等第三方服務，建立鄒平縣老年人能力評估中心、鄒平縣居家養老服務組織，逐步構建起政府依法管理、行業組織規范自律、服務實體自主運營的格局。

（作者系山東省鄒平縣民政局局長）