事業單位分類改革對高校的影響及對策

程碧花

(福州職業技術學院，福建福州 350108)

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事業單位分類改革對高校的影響及對策

程碧花

(福州職業技術學院，福建福州 350108)

事業單位分類改革對于高校有著重大的影響，這是不容忽視的一個事實。無論是職能轉變、編制控制、人事規范，還是財政、社保變革，都在高校自主辦學發展、自我創新管理、自我成長壯大方面提出了更高的要求和目標，事業人的思維觀念也必將面臨新的提升。

事業單位；分類改革；影響；對策

引言

2011年，中共中央、國務院正式發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)，國務院辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》(國辦法〔2011〕37號)隨即出臺，全國性的事業單位分類改革工作全面、正式拉開帷幕，打破此前“欲露還羞”的狀態，進入實質性貫徹落實階段。2012年，福建省委、省政府下發《關于福建省分類推進事業單位改革的實施意見》(閩委〔2012〕16號)，明確規定2015年“承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成”，“從事公益服務事業單位”的改革“取得明顯進展”，2020年要“建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制”，“形成與我省經濟發展水平和人民群眾新要求新期待相適應的”“公益服務體系”。事業單位分類改革是時代發展的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需求，勢在必行。

根據所承擔的社會功能性質不同，事業單位被劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動三類，其中，高校被列入從事公益服務的事業單位范疇，歸為其中的公益二類，也就是說高校將繼續保留在事業單位序列，但部分參與市場資源配置，面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障，單位舉辦者不再全面兜底，財政經費不再全額撥款，人事編制、收入分配逐步調整，優勝劣汰效應將愈發明顯。

與承擔行政職能、從事生產經營活動兩類單位的改革工作相比，從事公益服務的單位因為依然保留事業編制，改革進程中的阻力和爭議明顯平和和弱小，甚至似無痕跡。這固然是變革中減少矛盾沖突、實現社會穩定過渡、達到潛移默化影響所期望的一種狀態，但也正因為這種狀態，在激發“事業人”的危機感上相對被弱化，使得它成為變革過程中需要重點攻克的難點。長期形成的龐大的慣性安逸思維模式，早已讓一大批的“事業人”成了溫水里的青蛙，弱化了市場競爭的能力。當他們面對變革時，參與感不強、激勵感不強、緊迫感不強，以改促進的動力不足，使得改革的成效很難凸顯。只有全面轉換觀念，統一認識到改革的必然性和必要性，認清改革背后的巨大影響，明確今后前進的方向，才能真正達到改革的預期和效果。

一、職能、角色轉換，高校自立、自主、自強需同步強化

按照政事分開、管辦分離的要求，行政主管部門與公益類事業單位關系發生變化，由原來的直接管理變成監督指導，也就是說行政主管部門對公益類事業單位的角色由原來的舉辦者、管理者變成監督者、指導者，逐步淡化直接管理和微觀管理，未來公益類事業單位將以行政主管部門的社會服務承包商、合作者的姿態出現，為社會提供更便捷、更高效的社會服務。那么，對于承擔高等教育任務的高校來說，這將意味著更深層次的自我變革、自我成長和自我營銷，一味仰仗行政主管部門解決問題的時代已經過去，獨立意味著必須強大。2012年福建省政府下發《關于進一步支持高校加快發展的若干意見》(閩政〔2012〕47 號)，省政府的這一舉措意在簡政放權，提高高校辦學的自主權，在高校的職稱評聘、人才招聘、內設機構設置、對外合作交流、協同創新、經費管理、債務化解、資本投入、學科建設、人才隊伍建設、生均撥款甚至教師住房條件上予以史上最寬松的自主政策支持，這是事業單位分類改革必須要走的一步，只有放手才能使其獨立。與此同時，對于高校而言，主管部門的“撒手不管”讓人措手不及、無所適從，特別是對于近年來通過整合重組、資歷尚淺的某些高校，更是一片茫然。而此時同時，行政主管部門放權初期無法快速有效轉換成監督、指導角色，使得高校在很多事務上必須尋求自身在摸索、磨合中快速前進，保證各項工作的不耽誤、持續發展。高校間的交流借鑒愈發頻繁，高校的自我消化、建設能力必須加強。

作為公益二類的高校，不同于公益一類的中小學校不由市場配置資源，要在市場激烈競爭中保持生存和發展，或者說在政府購買社會服務的客戶篩選中勝出，必須擁有自身的優勢和特點，要有足夠的競爭力，否則必然要面臨大浪淘沙、淘汰出局的下場。市場配置的結果必然是優勢資源不斷向競爭力強的單位整合，包括生源的數量和質量，包括優質師資隊伍的轉移和聚攏，包括更優厚社會資本的注入和集中，包括更多有力政策的支持和扶助，等等。所以，事業單位的分類改革對于高校而言，意味著更快的市場敏銳度和前瞻性、更多辦學思維的創新、內力的錘煉、社會合作能力的增強、自我的形象營銷等各個方面，而非延續傳統的辦學模式，靜等著被社會淘汰。以福州職業技術學院這樣一所高職院校為例，只有有效捕捉和把握國家、省市的經濟建設政策導向，開設適應時代發展和地方經濟發展的專業、學科，創新內涵建設，加強政校企、校校企等多方合作，提高學生就業競爭力和知名度，提高社會服務能力和質量，并在激烈的市場競爭中保持足夠的應變力和創造力，才能越走越遠。

從這些層面來說，事業單位分類改革在啟示所有高校自覺關閉等死模式，只有與時俱進、不斷創新、自立自強才是真正的自主，才是更大意義上的自主。

二、編制、人事改革，高校優勝劣汰機制勢在必行

2012年以來，福建省市編委、編辦采取多項舉措摸查、采集、盤點機關事業單位編制情況，嚴格控制各單位內設機構、編制審批，完善機構編制實名制，建立網絡系統進行編制實時動態管理，使數據信息更加公開透明，清除“吃空餉”“設閑崗”等惡性現象發生，并加大巡查檢查力度。2015年，福州市委辦公廳、市政府辦公廳印發《福州市控編減編工作實施方案》(榕委辦〔2015〕27號)，要求各單位本屆政府任期內“財政供養人員只減不增”、“事業單位編制不突破2012年底總量”，嚴格控編減編。對于工勤、專業技術崗位中的輔助業務崗位在編內人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制，對新進人員按照新的用人制度管理。對公益二類事業單位而言，今后編制不再實行審批制，改為備案制，換句話說，今后如高校一族的編制總量將得到有效控制，在總量控制的基礎上，各高校根據發展需要實行內部動態管理，不斷優化內部機構編制。適當的放權并不意味著可以無章亂來，它只意味著淡化微觀管理，強化外部宏觀監控，教練和裁判角色分開，才能更好地各施其職。

同時，國家將逐步取消面向社會提供公益服務的事業單位的行政級別，將探索建立理事會、董事會、管委會等多種治理結構，并積極鼓勵社會辦學，這將意味著高校等公益二類單位將逐步推向社會，更多地參與社會資源配置，參與市場的優勝劣汰。

如果說上述舉措是在逐步調整和淘汰競爭能力薄弱的公益二類單位的話，那么人事制度方面的改革無疑是在調整和淘汰各單位內部不具備競爭力、能力薄弱的事業人員。

事業單位人事制度改革從未間斷，特別是2006年開始，人事部門正式發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》(國人部發〔2006〕70號)，全面試行事業單位全員聘任制。2008年，福建省、福州市也出臺了事業單位崗位設置管理實施意見，落實全員聘任工作。2009年，省市各級各類事業單位首輪崗位設置與聘任工作基本完成。以福州職業技術學院為例，2009年12月全院386名教職工全部按崗聘任，三年一聘期，簽訂聘任合同。截至目前已完成兩輪完整聘期。從改革成效來看，崗位設置和聘任改革一定程度上抑制了編制、崗位的濫分濫用，但因為配套制度尚不完善，成效非常有限，多有流于形式的情況發生，特別是在人員流動和退出機制上。此次事業單位分類改革，將逐步實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，并逐步配套、健全工作人員考核獎懲、人員流動、人員退出、權益保障、領導人員選拔任用和管理監督制度，這將大大彌補前期崗位設置聘任政策配套不足的問題，為事業人員流動創造條件，讓優勝劣汰成為可能。

三、收入分配、社保機制變革，高校人才流動空前加大

長期以來，財政對事業單位的供養一般采取全額撥款形式，按照人頭撥付經費，控制編制實際上也就是控制財政支出。此次事業單位改革后，公益二類單位將不再享受此類供養，而是根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買等方式予以支持。以高校為例，按照國家下達的招生指標完成招生任務后，財政按生均比等因素撥付經費。如此一來，高校聘用多少教師，都與財政經費沒有直接關系了。這將使編制在高校等公益二類事業單位中的重要性逐步減弱，為不遠的將來公益二類單位不納入編制管理提供條件。與此同時，公益二類單位的經費將面臨更多的自我辦學營銷、自我創收盈利、自我合理調配使用經費的問題。鼓勵社會力量自主辦學的決策也畢竟在教育界引入更多的狼群，不斷激活公益二類高校的發展動力。收入分配也將迎來新一輪的調整，鐵飯碗進一步打破，不同工依然同酬的局面會逐步消除，考核杠桿越發細致，收入績效差異也勢必會不斷加大。

與此同時，公益二類單位依靠“體制內”面貌吸引人才的優勢將被大大削弱，特別是社保體制改革后。以福建省為例，2014年10月開始，全體機關事業單位人員參與繳納社保，參與全民養老金統籌，這就意味著過去事業單位不用繳納社保、滿30年工齡直接按90%甚至100%養老替代率發放養老金的時代已經結束。隨著深度老齡化社會的不斷步入，養老金替代率不斷降低，未來養老金統籌是個未知數。隨著養老金上市決策的敲定，全民共擔風險的不確定性，未來養老金資金分配成迷。這些因素逐漸減弱了事業單位“體制內”的光環誘惑，任何的薪資因素都可能成為人才流動的一個誘因，未來如高校等公益二類單位要在人才引進上更勝一籌，必然需要有足夠的市場競爭力和知名度，“僵尸”薪資待遇必然面臨新一輪的變革。

結語：

事業單位改革事關全國126萬個機關事業單位，關系到全國3000多萬事業人的切身利益，改革本身意味著與時俱進的發展和進步，但長期體制內的思維習慣的打破和利益鏈條的被打亂需要長期的扭轉適應過程，一定程度上也必然阻礙改革進程的邁進，這是合乎常理的。作為每一個事業人，面對改革，需要有更加客觀的心態和思維去看待改革本身，需要有更多的平和和勇氣去面對改革后的規則變化，需要有更多的智慧和能力去適應改革需求、強大自己。

[1]中共中央、國務院.關于分類推進事業單位改革的指導意見(中發〔2011〕5號)[Z].2011-03-23.

[2]國務院辦公廳.關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知(國辦法〔2011〕37號)[Z].2011-07-24.

[3]福建省委、省人民政府.關于福建省分類推進事業單位改革的實施意見(閩委〔2012〕16號)[Z].2012-04-17.

[4]福建省人民政府.關于進一步支持高校加快發展的若干意見(閩政〔2012〕47 號)[Z].2012-09-07.

[5]福建省人民政府辦公廳.關于印發福建省分類推進事業單位改革八個配套文件的通知(閩政辦〔2015〕46號)[Z].2015-04-05.

[6]福州市委辦公廳、市政府辦公廳.福州市控編減編工作實施方案(榕委辦〔2015〕27號)[Z].2015-07-20.

[7]中華人民共和國人事部.事業單位崗位設置管理試行辦法(國人部發〔2006〕70號)[Z].2006-07-04.

[8]趙立波.關于事業單位分類改革若干重大問題的思考[J].新視野，2010，(6).

The Impact of Public-Sector Organization’s Revolution on Colleges and Universities

CHENG Bi-hua

(Fuzhou Vocational Institute, Fuzhou, Fujian 350108)

Public-sector Organization’s Revolution has a great impact on colleges and universities, which is a fact that we can’t neglect. Both the change of its function, control of authorized positions, regulations of human resource, and the finance and social insurance revolution, have the impact on the development, creativity and growth of colleges and universities. Ideology of the working staff with these organizations is to be renewed.

public-sector organization; clarification revolution; impact; development

2015-08-19

程碧花(1980-)，女，福建福州人，福州職業技術學院人事處助理研究員，碩士。研究方向：行政管理。

D630.1-4

A

1008-8156(2015)03-0021-03

修回日期：2015-09-02