依法治國與從嚴治黨的辯證統一

文/王繼元

責任編輯 姜杰

一、堅持依法治國對改進黨的建設的促進作用

中國共產黨經歷了由革命黨到執政黨的轉變，在過去革命戰爭年代處于非法地位，雖然在根據地和解放區也制定了相應的法律法規，但是沒有完整意義上的法治。黨的十一屆三中全會以來，我們黨提出依法治國方略，隨著中國特色社會主義法律體系的完善，整個社會都處于法律的規范之下，執政黨領導人民制定了憲法法律，其自身也在法律的范圍內活動。與以往相比，在法治條件下黨的建設面臨新的情況和特點，也創造了有利的條件和機遇。

其一，社會主義憲法法律的建立健全有利于鞏固黨的執政地位。中華人民共和國是由中國共產黨領導億萬人民經過艱苦卓絕的革命斗爭建立起來的。黨的領導是人民幸福、國家富強、社會發展的根本保證。我國憲法闡明了我國的國體和政體，闡明了工人階級的領導階級地位和人民的主權地位，記述了中國共產黨領導中國人民進行革命斗爭、進行社會主義建設事業的歷程和執政黨地位。憲法中強調在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。在我國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度。共產黨是執政黨，是領導者，八個民主黨派是參政黨，在共產黨的領導下開展工作。在這個基本架構下，形成政黨體制的基本政治格局。黨領導人民制定憲法法律，憲法法律也從法律規定方面保障了黨的領導地位和廣大人民群眾的國家主人地位。

其二，堅持依法治國方略提高我們黨治國理政水平。在我們黨成為執政黨以來，隨著黨領導革命、建設和改革事業的發展，黨在治國理政方面積累了豐富的經驗。而依法治國方略的提出，使我們黨執政興國和治國理政水平得到進一步提升。這一方面是因為，依法治國方略從制度層面對以往黨的執政經驗和成果進行了概括和總結，另一方面，依法治國方略體現為科學執政、民主執政、依法執政的統一，實現黨的領導方式、領導體制的科學化、民主化和法治化?？茖W、民主、法治，是馬克思主義社會主義執政黨實現正確、有效領導的基本要素和價值所在。堅持依法治國方略也是推進國家治理體系和治理能力現代化基本途徑。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平?！盵1]

其三，堅持依法治國方略，使黨的主張和黨提出的路線、方針、政策通過法定程序上升為國家意志，使黨推薦的干部通過法定程序進入國家政權機關成為領導人員，這從政治上和組織上確保黨的方針政策的貫徹執行，使黨領導的建設中國特色社會主義事業得以順利進行。我們黨是以馬克思主義科學理論為指南的先進政黨，黨提出的各個歷史時期的奮斗目標和方針政策只有變成億萬人民的具體行動才能夠得以實現。堅持依法治國方略，其基本點在于把我們黨的主張和計劃交由社會的各個方面，交由廣大人民群眾去討論，去評說，使廣大人民群眾認識到黨的主張和計劃的正確性、合理性，是符合人民利益，有利于人民幸福、國家富強和社會發展的。在黨的引導和說服教育下，統一思想認識，把黨的主張和方針政策通過法定程序變成國家的法律法規和計劃，進而由國家權力機關和政府各部門去推動和實行。一方面有執政黨發揮思想的政治領導作用，一方面有政府各職能部門的行政領導的推動，有廣大人民齊心協力、共同奮斗，就能保證改革和現代化建設事業有條不紊的開展，不斷結出成功的碩果。

其四，依法治國有利于提高黨的建設的科學化、規范化水平。按照法治原則規范執政黨和國家權力機關的關系，規范黨政關系，規范國家立法、司法、執法、監督的關系，使國家事務、經濟活動、社會生活運行在法律規范的軌道之上，程序化運作是常態，非程序化運作是非常態。執政黨依法治國，在憲法法律范圍內活動，必須使自身的活動即符合黨規黨法，也必須符合國家憲法法律。執政黨是整個國家、整個社會活動規范化運作的火車頭、牽引力量和示范者。執政黨在國家立法、司法、執法、監督方面的規范化運作，在治國理政方面的依法辦事，會使執政黨自身建設的科學化、規范化水平不斷加強。黨的建設的規范化，包括兩個方面，一是執政黨處理與國家、社會等關系方面，在發揮領導作用上的規范化運作；另一個是執政黨黨內活動、黨內生活方面的規范化運作。這兩個方面的規范化相互聯系，但是首先黨內活動、黨內生活的規范化是基礎。黨內生活、黨內活動的規范化養成黨員的參與黨內外活動依法辦事、按程序辦事的理念與習慣。執政黨的黨組織和廣大黨員在國家事務和各方面工作上的依法辦事的榜樣作用，必然帶動整個社會生活的規范化和良好秩序。我們黨有著光榮的歷史、有優良的傳統作風，在黨的思想、政治、組織、作風、制度和反腐倡廉等建設方面形成一整套方式方法。如何把黨的建設的這些方式方法結合改革開放和現代化建設的實際，在規范化方面進一步提升，這是提高新形勢下黨的建設水平的重要途徑。

二、以黨內法規和制度建設，引領和推進社會主義法制建設

我們黨作為執政黨，處于國家的政治核心，國家憲法法律的制定和修改都是在黨的領導和推動下進行的，執政黨對法治的認知水平決定了國家法治建設的發展水平，執政黨自身的法治水平決定和影響著國家的法治水平，以黨內的法規、制度建設引領和推進國家法治建設是社會主義法治建設的基本路徑。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。

首先，黨規黨紀嚴于國家法律，完善黨規黨法對于國家法治建設具有引領和示范作用。我們黨的黨規黨紀，是黨的馬克思主義科學世界觀、歷史觀、價值觀的凝結，是對建設人類最美好的共產主義社會制度的理想目標的維系，是黨內的行為規范和全體黨員意志的體現。黨的先進性和領導者作用，要求黨規黨紀必須嚴于國家法律，黨規黨紀所凝結的思想、理念和目標應該在國家立法、執法中得以體現。治國必先治黨。依法治國是黨治國理政的基本方式，它要求執政黨本身必須有嚴明的黨規黨法，并且成為典范，為此，依法治國才順理成章，事半功倍。堅持黨規黨紀的嚴格，是保持黨的先進性的重要條件。我們強調依法治國，強調共產黨員要在法律的范圍內活動，強調共產黨員要依法辦事，這不是說共產黨員就和黨外群眾一樣可以不受黨的紀律約束。共產黨員是共同理想與最高理想的統一論者，共產黨員的言行不僅要符合社會行為準則，還要符合黨規黨紀的要求，堅守黨的優良傳統和共產主義情操。十八屆四中全會決定指出：“黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法?！盵2]

其次，要重視黨內法規同國家法律的銜接和協調。按照我國立法體制，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。這就要求執政黨必須完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，為立法提供可靠的制度保證。在我國，從中央到地方，一府兩院及各個部門，都要在各級黨委的領導下開展工作，這就必須完善黨的領導體制、領導制度。國家的重大問題決策制度、國家機關干部的選任制度、人民民主的選舉制度等等的制定和完善都需要黨的制度建設來引領和推動。以黨內民主帶動人民民主，以黨的制度建設推進國家法制建設。目前，研究黨內法規同國家法律的銜接和協調問題，是黨的建設的一個重要問題。改革開放以來，我們黨已經建立了以黨章為根本大法的黨的規章制度體系，這是黨內制度建設的基礎，要在這個基礎上根據依法治國的要求，結合實際進行完善和補充。黨規黨法與國家法律的銜接和協調做好了，依法治國、依法執政就有了制度的保障。

再次，要重視新的經濟組織和社會組織的制度建設。由于社會主義市場經濟的發展，出現了所有制形式多樣化、社會組織多樣化、管理形式多樣化的情況，在基層黨的建設方面出現了黨的組織建設和制度建設滯后，跟不上形勢發展步伐的情況。如何使黨的組織建設、制度建設與市場經濟出現的這些多樣化相適應，與現代企業的法人治理結構相銜接，與現代管理模式相適應，與國家關于經濟、社會治理的有關法規相銜接。這是貫徹依法治國方針，加強基層法治建設的重要課題。改善和加強黨對經濟工作的領導，完善社會治理體系，要求基層黨建工作的創新，通過黨的組織建設和制度建設使黨的工作與經濟工作結合起來，與社會治理協調運作，使黨的依法治國方略落實在基層，落實在經濟社會發展的各項事業中來。

三、充分發揮黨組織、黨員干部和廣大黨員在依法治國中的先進帶頭作用

加強和改進黨對依法治國的領導，要落實到充分發揮黨組織和廣大黨員的作用上來。這一方面是因為依法治國的方針政策需要依靠各級黨組織和廣大黨員去宣傳、去落實；另一方面因為我們廣大黨員許多都處于國家立法、司法、執法的工作崗位上，而我們的各級黨委和黨組織本身就是依法治國的組織者、參與者。我們黨提出依法治國首先是對執政黨的要求，是要求執政黨要本著法治原則治國理政，執政黨黨員要依法辦事。必須堅持權力與責任、權利與義務的統一。執政黨的黨組織和廣大黨員應該帶頭學法、遵法和守法，在依法治國中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

由于歷史的原因，在我們黨內和群眾中民主法治意識還比較淡薄，在一些領導機關和實權部門比較嚴重地存在著以言代法、以權壓法，有法不依、執法不嚴、違法不究、知法犯法、徇私枉法的現象。有些領導干部對憲法法律毫無敬畏之心，他們唯上是從，唯利是從；一些職能部門大搞利益部門化，選擇性立法、選擇性執法；一些執法者濫用自由裁量權，胡作非為、索拿卡要，違法亂紀。為保證依法治國方略的貫徹落實，必須結合學習貫徹十八屆四中全會精神，在黨內深入開展黨風廉政建設，集中解決黨紀渙散、知法犯法、以權謀私等等違紀違法問題。對屢教不改，恣意妄為者予以嚴懲，筑起法治的高壓線。強化廣大黨員的黨員意識、宗旨意識和責任意識，明辨是非，遵紀守法、廉潔奉公。徹底清除各種消極腐敗現象和不正之風，以實現干部清正、政府清廉、政治清明，為法治國家、法治政府、法治社會建設作出榜樣。

要在黨內深入開展法治的學習和教育活動。增強黨員干部的法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。提高廣大黨員學法、用法、遵法、守法的意識和能力。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要努力推進基層治理法治化，加強基層法治機構建設，充分發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。要在黨內樹立學法、守法和依法辦事的新風尚，強調每個共產黨員都要從我做起，身體力行，在社會主義法治建設中發揮先鋒模范作用。

[1] 習近平．切實把思想統一到黨的十八屆三中全會上來[EB/OL]．http://theory.people.com.cn/n/2014/0102/c49169-24000494.html，2015-01-20．

[2] 習近平．中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]．http://yjbys.com/jiuyezhidao/news/692320.html，2014-11-10．