經濟新常態下產業結構調整要有新作為

文/魯雁 華麗娜

經濟新常態下產業結構調整要有新作為

文/魯雁 華麗娜

摘要：“新常態”作為經濟發展新階段的一個重要特征，正在成為我國當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。以“新常態”為引領，在穩增長的同時，加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變，實現中國經濟提速增效升級刻不容緩。

關鍵詞：經濟新常態；產業結構；優化升級；提質增效

自2012年四季度以來中國經濟增長由過去的高速增長進入中高速增長，標志著我國經濟開始進入新常態。經濟新常態意味著發展模式要從過去單純追求速度、低效率、高污染、高能耗、高投入的階段過渡到追求質量、高效、低碳、綠色、內需拉動、創新驅動的新階段。面對全球經濟縱深調整的新格局和中國經濟增長的新形勢，中國政府主動出招，積極應對，先提出了“絲綢之路經濟帶”引領中國經濟走出去，又提出了“中國制造2025”發展戰略，以實現中國從“制造大國”轉向“制造強國”的偉大構想。在國家宏觀構思的基礎之上，我國的產業結構調整也要有新作為。

一、建立化解過剩產能的長效機制，推進產業結構優化升級

當前我國產業結構調整中面臨的最為突出的問題就是產能過剩。我國傳統產業的多個領域中如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶存在著嚴重產能過剩，甚至在某些新興產業領域也存在著產能過剩，比如光伏產業、風電產業、LED產業過剩產能在80%以上。2013 年10月6日，國務院出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，從宏觀到微觀提出了化解過剩產能的具體意見和措施。意見中認為，化解過剩產能是當前我國產業結構調整中面臨的首要任務，嚴重的產能過剩，是我國經濟運行中諸多問題和矛盾的根源所在。[1]化解過剩產能要充分發揮市場和政府兩只手的作用，既要充分尊重市場規律，又要充分發揮政府的宏觀調控職能。一方面積極培育新的市場需求，特別是高端產品的市場需求，消耗一部分過剩產能，同時促進產業結構的提升。國家部署的長江經濟帶黃金水道建設、重振東北老工業基地戰略、西部絲綢之路戰略以及工業化、城鎮化進程的加深都會刺激內需的增長；同時積極擴大外需。我國提出的“一路一帶”戰略，帶領中國經濟走向世界，也給我國的部分階段性產能過剩行業帶來新的國際需求。另一方面，要充分發揮政府宏觀調控職能，完善配套的政策措施，堅持深化改革與創新齊頭并進。要堅決遏制產能嚴重過剩行業

的進一步擴張，對新增產能項目嚴格審批、核查，嚴控資源供給、加強環境約束，全面清理、徹底整頓不達標的違規產能，分階段按層次淘汰一批落后產能，推進企業破產重組，引導資源向優勢區域、優勢企業集中，提升產業的集中度和競爭力。在加大改革力度的同時，還要建立創新驅動的長效機制。加強核心技術領域的突破，提升產品質量、行業標準，不斷完善企業為主體的產學研用相結合的創新體制機制。加強政府管理創新，營造公平有序的市場競爭環境，為優勢產能的發展提供充分的市場空間，最終實現產業結構的優化升級。

二、以“互聯網+”模式改造傳統產業，打造新興產業體系

在世界“工業4.0”的背景之下，以信息技術與物理技術深度融合為引領的第四次產業革命浪潮拉開了帷幕，全球產業結構都面臨著深刻的調整，世界各國紛紛出臺了高端產業的發展規劃，我國也提出了改造傳統產業的“中國制造2025”規劃，傳統產業的轉型升級迫在眉睫。2015年政府工作報告中，李克強總理深入關注產業結構調整中的傳統產業轉型升級問題，并提出以“互聯網+”的思維改造傳統產業?；ヂ摼W作為一種新的技術，它帶來的，不單純是一個行業的變革而是以一種技術手段滲透到各行各業中去，實現互聯網同傳統制造業的深度融合，最終實現傳統產業的轉型升級。中國擁有世界上最龐大的信息消費群體，中國的通訊消費和手機消費都是全世界最高的?！盎ヂ摼W+”能夠充分挖掘各行各業的潛在需求?！盎ヂ摼W+”百貨商店，誕生了淘寶、京東、唯品、聚美等一大批購物網站，淘寶成為中國最大零售商；“互聯網+”銀行，誕生了支付寶、余額寶等全新的互聯網在線支付模式，解決了傳統銀行時間、地點等支付障礙，將線上線下支付有機結合起來；“互聯網+”交通誕生了“快的”、“滴滴”等新型打車模式，將乘客信息和出租車信息統一起來，方便了乘客，也為出租車司機帶來了更多的機會；“互聯網+”醫療，解決了醫患之間長期供求不平衡的矛盾，患者可以網上排號，減少了患者時間的浪費，也使醫院能提供更優質的環境和服務；“互聯網+”教育，網絡教學風生水起，使得教育資源的分配更加合理化和規范化，同時受益的群體也不斷增加；“互聯網+”農業可以拓寬農業的銷售渠道和生產環節，會給未來農業的發展帶來全新的機遇；“互聯網+”工業可以深刻的滲透到工業的進貨、采購、加工、制造、銷售等各個環節，不斷提升行業的競爭力。[1]中國仍然是一個傳統產業占主導地位的國家，產業結構調整的重點和難點都在于傳統產業的轉型和升級。新興產業體系的發展不能憑空而為，必須依賴于傳統產業所形成的資金、技術積累，制造能力，產業組織等基礎的支撐，同時傳統產業的轉型升級重要方向是發展新興產業體系?！盎ヂ摼W+”的思維可以有效地加快傳統產業與新興產業的深度融合。

三、以提質增效為目標，加速產業鏈的整合與升級

改革開放三十余年，我國經濟始終保持著高速增長，隨著國際金融危機的持續影響，我國經濟也進入中高速增長的新常態。在新常態的發展中，我們看到，傳統的高速增長背后伴隨的是低端生產、低效增長、資源浪費、環境污染等粗放式發展。中國是世界上最大制造大國卻不是制造強國，我們在產業鏈的七個生產環節中占據的最主要的是產業鏈中的最低端環節，即加工制造環節。加工制造環節浪費了大量的資源、人力、物力和財力，換取的卻是低利潤、低附加值和低效率。因此，對我們來說，要想改變傳統的發展模式，走出一條高效優質發展的路子，必須要從產業鏈的低端制造環節走向產業鏈的高端研發、設計、服務、銷售等環節。首先，要優化進出口貿易結構，提升我國在全球產業鏈中的分工地位。限制高污染、高能耗產品的進出口，加強核心技術設備、關鍵零部件的進口。擴大服務外

包的領域，推進生產性服務業、現代服務業、先進制造業的快速發展，實現研發、制造、區域總部一體化進程。充分利用第四次國際產業轉移的機遇，承接國際高端加工制造。促進加工貿易轉型升級，既要有優惠的政策措施鼓勵，也要有良好的軟硬環境做支撐。其次，要抓住新技術革命的機遇，形成多層次的自主創新體系。因此，我們必須積極培育自主創新能力，形成多層次的自主創新體系，培養高素質的創新人才，營造良好的創新氛圍，搭建有序的創新平臺。最后，促進區域產業協調發展，形成國內完整的產業鏈。我國區域經濟發展不平衡，東部發達，中西部較弱，積極引導中西部承接東部的產業升級，政府搭建產業轉移平臺，制定產業升級目錄，發揮區域產業集群的功能，有效整合各種資源，提升產業價值鏈。[3]

四、以創新驅動發展，提升產業核心競爭力

習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第七次會議時強調，“創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須把創新驅動發展戰略實施好。實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，推動經濟持續健康發展?！盵4]首先，技術創新是提升產業素質的主要驅動力，是搶占未來經濟科技制高點的重要手段，是應對國際競爭挑戰的有力武器。技術創新離不開資金和人才兩個基本要素的支持。推動產業技術創新要加大創新投入，從增加R&D經費投入和人才建設兩方面入手，并從提升高技術產業規模、創新效率、創新產出等方面提升創新能力。我國的自主創新已經取得了很大的進步，但是在原始創新領域及科技成果的產業轉化方面仍有巨大的空間可以挖掘。必須選擇具有引領帶動作用，能夠在重點方向實現突破的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。其次，商業模式創新是產業結構調整的強大動力，特別是在制造業、現代服務業的加速融合，生產體系重構的大背景下，商業模式的構建尤為重要。要高度重視商業模式創新在培育戰略性新興產業中的作用，發展商業性的增值服務新業態。再次，集群創新是加速器。高效的產業集群是產業高速發展的加速器，產業集群能夠利用協同共生的關系，在多個方面提高效率、降低成本，實現資源的整體優化配置和集群內企業效益的最大化。但目前我國一些集群企業僅僅是簡單的圈在一起，沒有形成真正的統一高效的整體，集群的整合功能沒有充分發揮出來。最后，體制機制創新是產業健康發展的根本保障。我國產業結構調整還面臨著諸多體制、機制的制約，既有原有的計劃經濟體制和政策弊端積累的效應，也有新技術給我們現有的管理體制、機制帶來的挑戰。加快產業結構調整必須要深化相關體制機制改革，積極探索適合市場經濟和中國國情的產業發展的新模式。用最短的時間、最快的速度實現產業結構的平穩轉型，最終提升產業核心競爭力。

參考文獻

[1]國務院：關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見[EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-10/15/ content_2507143.htm.2013-10-15.

[2] 許曉青.“互聯網+”怎么個加法[N].新華每日電訊，2015-03-07.

[3] 曾錚.“后危機時代”產業鏈升級戰略[J].中國投資，2010，（7）.

[4] 習近平.加快實施創新驅動發展戰略[N].經濟參考報，2014-08-19.

魯雁，中共長春市委黨校資政研究中心副教授，經濟學博士，研究方向：產業經濟理論；

華麗娜，中共長春市委黨校資政研究中心主任，教授，研究方向：制度經濟學。

責任編輯

解梅娟

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.004

中圖分類號：F121.3