淺談軍事醫學科研單位財務管理存在的問題及對策

王 瑋

隨著我國科技體制改革的不斷深化以及產業結構的調整，軍事醫學科研單位的外部環境與內部的運行機制都發生了很大的變化。特別是近十年來，軍事醫學科研事業投入的逐漸增加，科研單位各類科研專項經費成倍增加，為順利開展科研活動，獲得高等級的科技成果創造了物質保障。但是，由于財務人員與新形勢、新要求還不盡適應，科技體制改革措施不配套等諸多原因，導致科技產出與國家對科技投入不相配比。財務管理工作是對資金運動的一項綜合性管理，滲透并貫穿于科研單位一切經濟活動之中［1］。為此，有必要深入剖析軍事醫學科研單位在財務管理方面存在的主要問題，按照科學化、精細化管理的要求，有針對性地加強科研事業單位財務管理。

1 軍事醫學科研單位財務管理存在的主要問題

1.1 預算編制不完整，決算與預算出入大 每年的第四季度編制下一年度的部門預算，由于科研項目是當年申報，當年下達，編制部門預算時無法準確預計下年度科研項目經費額。另一方面，部分單位為了多爭取財政資金，刻意將單位創收收入少填報。以上兩方面導致預算信息失真，難以按預算嚴格執行，年終決算往往大幅度超預算。

1.2 會計基礎工作不夠規范 絕大多數科研院所把本單位發生的所有經濟業務，包括下屬經濟實體的經濟業務，全部納入事業核算，人為劃分事業收入和經營收入，造成核算混亂。會計處理方法隨意變更，科目設置不規范、不科學。這就容易出現收支未按項目進行核算，項目間相互串用，甚至隨意挪用項目資金、虛增項目成本;往來賬目長期不清，用往來核算收入支出，造成收入不全，支出不實;應收賬款長期掛賬，未及時清理，無法收回;稅務票據與財政票據串用，將非稅收入轉為事業收入，不上交財政;甚至有收入不入賬，私設小金庫，滋生腐敗和經濟犯罪等情況。

1.3 輕視科研項目資金的管理 項目負責人輕視項目資金管理，往往認為資金管理是財務部門的事情，與自身不相關，項目資金的支出是由自己決定的，沒有統籌的安排項目資金。造成項目未按項目合同書約定進行支出，待項目驗收時才進行核算，不僅加大了財務部門的負擔，也使項目驗收工作無法順利進行。

1.4 資產管理薄弱 軍事醫學科研單位普遍存在重資金輕資產、重購置輕管理、重分配輕績效、重審批輕監督的現象，一個地區、一個系統各單位之間、甚至一個科研院所內部，由于共建共享機制不健全，科研儀器設備“私有化”現象十分普遍，大型設備重復購置，盲目購置、使用低效。固定資產建賬不規范，賬賬、賬卡、賬物不符，資產處置隨意性大，資產減少、報廢、調撥等手續不全。不定期進行固定資產清查，造成單位虛增資產、賬外資產、閑置資產，資產損失浪費現象嚴重。

1.5 內部控制制度流于形式 內部監督機制不完善，財務內控制度不健全是科研單位財務管理存在的很大問題。有的科研事業單位沒有清晰的業務程序，凡事因人而異，因而財務處理程序也難以標準化，甚至處理標準也經常變動;凡事按領導批示辦理，制度虛設，工作效率低。項目實施部門、項目管理部門和財務部門未能形成相互制約機制，支出合法性控制差，支出界線比較混亂。

1.6 財務人員業務水平不能滿足當前財務管理要求 長期以來，科研單位對財務人員業務水平的要求一直不高，多是調入，或是由原職工改行從事財務工作，半路出家，未經過專業訓練，業務水平不高，又缺乏必要的培訓。同時，財務人員收入相對穩定，自身學習提高的迫切性不強，日常只能進行簡單的會計核算，談不上高水平的財務分析;缺乏對財務工作重要性的認識，對整個單位財務收入狀況重視不夠，沒有科學使用資金和努力組織收入的積極性，不能為單位領導及上級部門提供決策依據。

2 對策

2.1 增強財務管理人員素質 增強人員素質要從以下從幾個方面入手:(1)增強法制觀念，提高責任意識。財務工作是一項政策性很強的工作，不僅財務人員要認真學習財經法律法規知識，各單位主要負責人，尤其是分管財務的負責人，也要加強各項財經法規的學習。只有強化了單位負責人的會計管理意識，才能從源頭上遏制財務管理混亂的狀況。同時科研項目負責人要遵照“誰申請、誰實施、誰負責”的原則，按照項目主管部門對項目管理的要求，真正履行自身職責，既實現項目目標，又保證資金安全。(2)轉變傳統觀念，樹立效益意識。隨著部門預算制度的逐步完善，科技投入的不斷加大，包括人員支出在內的基本支出經費保障到位，科研單位特別是主要領導、項目負責人和財務工作人員必須轉變傳統觀念，科技工作必須考慮資金投入效果，包括經濟效益和社會效益，必須?？顚Ｓ?、合理合法高效使用。有意無意制造賬目混亂，不合理甚至不合法使用項目資金，達到改善職工福利和單位小團體利益的做法，不僅導致國家財產的損失，也違反國家財政政策。(3)加強業務學習，提高專業技能。財務管理人員只有具備豐富的專業知識，才能有效把握和協調會計行為，才能正確理解會計信息，將財務會計信息正確轉換為管理會計信息，為領導決策服務?？蒲袉挝粦e極創造條件確保財務管理崗位數量、設備條件、財務軟件等前提下，嚴格執行財政部門的持證上崗制度，明確財會隊伍的素質要求，實行雙向選擇，競爭上崗，對不合格的財會人員應予更換。財務管理人員要不斷學習，定期參加相關業務培訓，及時掌握更新的會計政策、會計準則，學習和應用財務管理新思路和新方法，努力在實際工作中實踐應用，提高會計核算和財務分析水平。強化從業人員職業道德，樹立為科學研究服務，為單位中心工作服務，為廣大科研人員服務的意識，提高辦事效率。

2.2 建立健全管理制度 在廣泛調研的基礎上，依照法律法規和本單位業務的特點、經營機制、管理要求、資金運動、人員配置等，制定標準一致、可操作性強的財務管理制度。包括預算管理制度、項目支出管理制度、資產管理制度、績效評價制度、內部控制制度等，強化審計監督，內審外審相結合，切實加強年度報表的決算審計、財務專項的績效審計、科研項目驗收審計及領導干部的經濟責任審計。

2.3 加強資金管理 加強資金管理要從以下一個方面入手:(1)嚴格預算編制、保證預算完整。預算編制要圍繞本單位中心工作，按照統籌兼顧、量入為出、突出重點、保障優先的原則，嚴格按照財政主管部門的相關規定編報部門預算。在科學預測和調查研究的基礎上，根據單位職能和自身需求，按照輕重緩急原則，分“經常性專項”、“分年度專項”和“一次性專項”編制財政專項資金預算。預算編制必須制定符合客觀實際的績效目標，從數量、質量、成本和時效等方面進行細化。(2)嚴格按預算執行。預算執行過程中，實行財政集中支付，支付方式分為直接支付和授權支付。對于一次支付額大，支付對象確定的，通過財政將款項直接支付給提供貨物或服務單位。對于支付額小，支付對象分散的，按照財政授權額度進行支付。對于零星支出，采取公務卡支付形式，杜絕現金支付，實現公開透明，及時監控。(3)加強預算執行管理。定期分析考評，按項目實施進展控制資金支出進度，針對執行過程中存在的問題，采取整改措施，提高預算管理水平。對科研項目經費應根據自身特點分類申報科研項目，應將“當年申報、當年下達”的方式改為“上年申報、當年下達”的方式，以便將科研項目經費全額納入當年單位預算［2］?？蒲许椖可陥髴⒅鼐哂凶灾髦R產權、國際領先水平的項目，要有明確的可考核的績效目標，支出安排有據、細化、具體。

2.4 加強資產管理 在資產清查的基礎上，建立資產管理信息系統，對資產從申請購買、審批、采購、入庫、調劑、處置、經營、權屬、使用等過程，實施動態管理和有效監管，實現資產管理與預算管理、財務管理、績效管理的有機結合，實現資源共享，提高資產運營效率和效益。

2.5 加強項目支出管理 加強支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的績效評價體系，做到“前期績效目標、事中績效跟蹤、事后績效評價”相統一。樹立服務意識和監督意識，系統掌握科技計劃項目管理要求，配合和指導科研人員了解預算管理、項目資金使用管理的基本要求，在科研項目立項、執行和驗收的各個環節強化財務服務和經費支出監督，確?？蒲薪涃M支出總額和人員經費、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、出版費、管理費等各項支出結構的合理性。從經濟性、效率性和有效性出發，采用定量與定性分析相結合的方法，加強科技投入產出分析，會同科研計劃部門、研發部門和經費審查等部門，對經費支出的合法合理性、經費投入大小、實施時間長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等諸因素進行綜合分析，采用現代成本管理的科學方法和手段，逐步建立完善和實行以業績為導向的科技人員和科研項目考核方法，把科研事業單位和科研人員的實際利益同他們所創造的經濟效益、社會效益聯系起來，增強對科研事業單位和科研人員為經濟建設服務的內在動力和壓力［3］。

2.6 強化基本建設資金管理，保障基建項目順利開展 基本建設資金是科研單位重要的資金來源，是科技創新基礎能力建設的基本保障，對提升創新能力，改善工作、學習條件具有十分重要的意義?；窘ㄔO資金數量大，支付集中，必須切實加強基本建設資金的監管，要從項目初步設計、立項申報、可研批復、招標、施工、竣工驗收等全過程監管資金的使用，嚴格按項目概算支出，減少調概，杜絕超概。條件成熟時，基本建設項目實行代建制，在財政部門和上級主管部門監督下，通過公開招標，確定項目代建單位。項目建設過程中，財政部門對代建項目進行包括財務活動在內的整個過程跟蹤管理，科研事業單位作為使用部門從資產使用功能上加強監督。

3 結語

隨著軍事醫學科研事業單位改革的深入，財務管理在科研事業單位中的作用越來越重要，加強財務管理是提高軍事醫學科研單位效益、推動其發展的重要環節，是科研單位研發能力的重要保障。軍事醫學科研單位要充分認識到財務管理的重要性，改變傳統的觀念，加速單位的財務管理部門建設，為新時期科研事業單位的盡快騰飛做好充足的準備。

［1］ 任延輝.科研單位財務管理工作探討［J］.現代農業科技，2012，11(7):343-344.

［2］ 繆啟新.加強科研單位財務管理確保資金運行安全高效［J］.財會管理，2012，47(2):52-55.

［3］ 趙明麗.如何加強科研單位財務管理［J］.現代經濟信息，2011，46(2):77-78.