促進全民創業的優化投資環境策略分析——以安徽為例

陳尚金（1.安徽財經大學　管理學院，安徽　蚌埠　233041；2.淮北職業技術學院，安徽　淮北　235000）

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促進全民創業的優化投資環境策略分析——以安徽為例

陳尚金1，2
（1.安徽財經大學管理學院，安徽蚌埠233041；2.淮北職業技術學院，安徽淮北235000）

摘要：就業是民生之本，實現充分就業是國家和政府都不可忽視的宏觀調控目標，只有大力推進全民創業，才是推進就業的積極有效辦法.本文以安徽為例，分析了創業的現狀及影響創業的因素，提出了解決全民創業的幾點建議.

關鍵詞：優化；環境；創業；建議

就業是民生之本，也是一個國家和政府都不可忽視的宏觀調控目標，尤其我國是一個人口大國，促進就業的意義極為重要.創業者從本質上來說不僅不是求職者，而且還是提供工作機會的創造者，因此，推動全民創業是促進就業最有效的辦法.

1　安徽全民創業現狀

當前，我國有些省份經濟發展比較遲緩，主要是當地的民營經濟發展不快，民營企業數量過少，規模太小，其原因是創業環境欠佳，創業氛圍不濃，創業情緒不高.以安徽為例，安徽是一個人口大省，也一個農業大省，農村勞動力過剩問題與城鄉“二元制”經濟結構問題比較嚴重，與鄰近浙、江兩省相比，安徽民營企業依舊數量少，注冊資金少.有關資料顯示，安徽個體和私營企業數量相當于浙江的60.4%，江蘇的53.9%；個體和私營企業注冊資金相當于浙江的22.7%，江蘇的16.4%，三省比較，安徽、浙江、江蘇的創業率分別是8.38%、14.36%、9.44%，可以看出，安徽從事創業活動的人數較少，沒有形成“全民創業”的良好氛圍，要解決農村勞動力過剩和城鄉“二元制”問題，必須優化投資環境，促進全民創業，依靠廣大民眾艱苦創業，把企業從無到有，從少到多，從小到大，從大到強，這樣才能造就大批的企業家，形成縣、省、地區特色的企業家精神，為就業者創造和提供大量的就業崗位，從根本上提高人們的收入和生活水平.

2　影響安徽全民創業的主要原因

與浙、江兩省相比，影響安徽全民創業不能完全歸因于創業者個體稟賦的差異，其環境因素影響可能性較大.環境因素不外乎硬環境和軟環境，硬環境主要是從影響投資的生產成本角度考慮，包括區位條件、自然條件、基礎設施等.無論從區位條件、自然資源，還是從基礎設施方面看，安徽的硬環境較差，軟環境條件也不理想，尤其是缺乏創業意識，沒有形成創業氛圍，這是主要問題.表現為，一是政府未完成向服務型政府的轉變；二是民營企業融資渠道不暢，誠信缺失；三是創業協會發展不完善，獨立性不強，服務水平低，沒有充分發揮橋梁作用；四是創業教育主要依靠民間的、自發的力量，政府影響和組織的創業教育活動非常少.除環境因素影響外，“官本位”文化帶來的危害也不能忽視.“官本位”是一種社會現象，是一種思想意識，也是一種價值取向，它主要是通過影響為官與否的權益水平而被推崇并得以流傳.比如，一個地方的“知名度”是靠“官位”來支撐的，人們不知不覺會搬出古代、當代乃至現在從這地方走出去的“官”；還有各種會議，甚至是學術會議、專業會議、校慶廠慶等，行政領導都要頭排就坐，特別講究領導級別與會級別，座次安排.在“商本位”社會，凡是具有企業家潛質的人，他賺取資本的最好辦法是創業，以發揮企業家才能.如果一個地區比較尊重賺取財富資本的社會地位，則這個地區的具有企業家潛質的人更加傾向于選擇做企業家獲取社會地位；反之，在“官本位”社會，他將選擇別的生活方式，千方百計去做官.

3　優化投資環境，促進全民創業的幾點建議

3.1徹底轉變政府觀念

更新觀念，提高對企業家的認識.在市場經濟條件下，政府必須轉變觀念，認識到企業家才是資源配置的最佳主角，是社會財富的主要創造者，是經濟增長的原動力，他們也是社會的精英.在國際、國內舞臺上，看起來政府官員在創造和保持國家形象、集聚國家優勢上扮演著重要角色，許多人把政府進而把政府官員視為國際競爭的參與者，這種看法是片面的，政府或政府官員并不能控制國家優勢，他所唯一能做的是通過微妙的、觀念性的政策創造和維護產業發展環境，放手讓市場機制充分運作.因為，創造和積累國家財富的主體是企業家，而非政府官員.

轉變激勵導向，引導人們立志創業.首先，調整收入分配政策，向科技、工商業者傾斜.通過激勵措施和導向作用，使科技工作者和工商納稅人的經濟收入處于全社會的最高水平，在落實好社會保障制度的基礎上，利用市場機制調節其收入水平，引導人們立志創業，并鼓勵從業人員實行項目承包制，提高其競爭性經濟收入.其次，從經濟上對官員實行中度激勵政策，使其平均薪酬隨工商納稅人的平均收入聯動.

即公務員的平均收入水平，以工商納稅人的平均收入水平為基準，由工商納稅人的收入水平決定公務員的收入水平，二者等同或者公務員略低于工商納稅人的平均水平，這樣，有利于使全社會關心納稅人、尊重納稅人、支持納稅人.再者，提高科技、工商職業的社會政治地位.一方面加強政治輿論導向，改變社會觀念．在全社會形成尊重納稅人、尊重科技工作者的意識和風氣；另一方面，提高科技工作者、企業家參加黨代會、人代會、政協會的代表名額比例，充分發揮其參政議政作用.

提高企業家素質，樹立“商本位”文化.要實現“工商文明”，以“商本位”來代替“官本位”之類的訴求，除了批評“官本位”之外，還有必要大大提高企業家自身素質，樹立“商本位”文化，企業家要取信于民.中國的企業家只有作為一個整體，或者說他們當中的優秀分子，能夠代表中華文明的精英群體，中國的市場經濟才能在體制上更上一層樓.

3.2大力促進中介組織發展

首先，要加快行業協會與政府的脫鉤步伐，完善社會對行業協會的監督管理體制，使行業協會真正成為行業內企業的自律組織.要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，使行業協會具有相對獨立性.其次，政府要把一些具體權力下放給行業協會等中介組織，如行業準人資質審查、技能資格考核、技術職稱評審、行業評估論證等.當然，行業協會不應該只是擺設，而應積極開展活動，以加強企業之間的學習、協作，謀求行業的共同發展大計.比如：按照政府的政策規定，根據本行業、企業的發展需求，出版刊物、組織考察互訪、設立網站以及舉辦知識講座、產品展覽會、經驗交流會等；開展行業交流，促進行業技術進步；舉辦人才培訓，提高行業企業人員的素質；制定行業自律守則和公約，維護行業公平競爭，維持市場競爭秩序，維護企業利益等等，讓行業協會在促進“產業聚集”升華為“產業集群”中發揮應有作用.

3.3建設信用政府

將融資難問題歸結于資金不足并不符合實際情況，安徽各地金融機構的數據顯示，每年安徽的存貸差是相當大的，這表示一方面在花大力氣招商引資，而另一方面大量的資金外流，造成這一相互矛盾的現象背后原因自然是省內企業的信用評級普遍不高，改變這一現象，要建設“信用政府”.政府要創造和維護一個很好的信用環境，督促金融系統改變工作作風，保證資金融通的傾暢進行，努力為中小型企業服務；另外，政府的政策、規定必須“言必信、行必果”，且保證政策的相對穩定性.

3.4營造全民創業的社會氛圍

鼓勵大學生以創業帶動就業.在統計就業人數時，應該對創業者與普通就業者有所區分，并傾向于鼓勵創業，比如對大學生個人創業并提供崗位解決社會就業者，要在“就業率”指標的計算上體現出來，并對學生個人與所在學校給予宣傳、表揚、獎勵.此外，社會要積極營造鼓勵大學生創業的輿論氛圍，積極宣傳大學生創業的成功典型.政府要加大對大學生創業的政策支持力度，為大學生創業提供創業培訓、就業指導、咨詢服務、后續支持等“一條龍”服務.在投融資方面有意識、有目標、有計劃地加以引導、扶持和培育，在辦理工商登記時要簡化手續、方便快捷，盡可能提供優質服務.學校要系統地加強創業教育，構建合理的課程體系，把創業教育滲透到專業課中，并把創業教育與就業指導有機地結合起來，使創業教育貫穿大學教育的全過程.優化教師隊伍，要有專職教師傳授系統的創業理論，鼓勵學生選修講授創業所需專業知識的課程和實踐性內容，可以聘請成功創業人士做報告、演講，甚至聘為兼職教師.學校應設立大學生創業中心，開辟大學生創業園，鼓勵學生跨學科組合，尋找有市場潛力的項目，加強與企業單位的合作，為大學生創業謀求合適的方向和道路.

吸引農民工返鄉創業.要實現由農業大省向農業強省的跨越，就不能不重視和用好進城的民工大軍.創造條件，鼓勵他們返鄉創業便是一條可行而且意義深遠的道路.首先，進一步深化農村土地制度改革，完善土地使用權流轉制度.建立返鄉創業園區和創業孵化區是解決農民工返鄉創業用地問題的好辦法，要降低入園創業門檻，強化配套服務，提升服務水平.其次，整合培訓資源，加強對農民工的技能培訓.比如，引導農民工發展農產品深加工，完善農村產業結構；完善科技推廣體系，提高農業生產技術水平等.再者，根據各地具體情況，鼓勵農村中介組織的建立和發展.通過中介組織為農民工創業提供市場信息，拓展營銷網絡，增強市場競爭意識.

扶持下崗職工自主創業.積極宣傳全民創業，引導下崗失業人員樹立“不在家里等低保，面對挑戰創市場”的觀念，鼓勵他們通過創業增加收入.完善對下崗失業人員創業的工商管理政策，減輕創業人員的稅費負擔.

引導私營個體業主二次創業.各類私營個體業主已經有了一定的資本積累，營銷網絡和生產經營管理經驗也日漸成熟，應鼓勵這些企業加大制度創新、管理創新和技術創新，加快實施企業規模再造和體制再造工程，進行公司制改革，提高發展能力.

處理好對外招商與對內鼓勵創業的關系.對外招商引資與對內鼓勵創業在本質上都是促進經濟發展，終極目標是一致的，但兩者的側重點不同.一個國家、一個民族把自己的經濟發展過多地依賴外來投資，是十分危險的.唯物辯證法認為，事物發展的根本原因在于事物的內部，內部矛盾是事物發展的源泉，在招商引資和鼓勵本地創業兩者關系的處理上，招商引資是外因，而本地創業是內因.在招商引資工作中，對外來商戶應該有所選擇，不應該“饑不擇食”，而應注重加強對他們投資的產業引導、區域引導.相反，對本地的創業者，應該適當降低門檻，以滿腔的熱情幫助他們克服困難解決難題.

中圖分類號：F062

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）03- 0036- 02