宿州市民營經濟存在的問題、成因及對策的探討

徐雪明（宿州學院　經濟管理學院，安徽　宿州　234000）

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宿州市民營經濟存在的問題、成因及對策的探討

徐雪明
（宿州學院經濟管理學院，安徽宿州234000）

摘要：以宿州市民營經濟近年來的發展情況為例，通過實地調研，介紹了宿州市民營經濟在規模、效益、基礎、特色等方面的現狀，發現了宿州市民營經濟存在總量不大、層次不高、環境不優、要素不全、平臺不實、管理不力等問題.通過介紹臺灣地區發展民營經濟的成熟經驗，為宿州市民營經濟的發展提供借鑒，提出對策、建議，希望政府在擴大規模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養人才等方面充分發揮職能予以支持，也為后發地區民營經濟發展提供借鑒，以期實現民營經濟又好又快發展.

關鍵詞：民營經濟；融資渠道；人才培養；創業創新

開放課題:構建和諧校園文化視域下應用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項目主持人:李凱，立項單位:宿州學院

黨的十八大和十八屆三中全會對非公有制經濟的發展作出了明確部署，在我國的非公有制經濟中，民營經濟占有相當大的比例，民營經濟的發展，保障了國民經濟的健康發展.宿州市在跨越發展的進程中，認真落實國家和地方關于扶持民營經濟發展的各項決策部署，民營經濟正在向集約化、集群式方向發展，成為保增長、轉方式、調結構、促就業的重要力量.但在總體規模、結構，企業運營的外部環境、內部管理等方面仍存在一些問題.新常態下，尋找進一步激發民營經濟的密鑰，盡快構建全民創業、全民創新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發展的關鍵.

1　宿州市民營經濟發展現狀

近年來，宿州市民營經濟集群效應顯現，帶動能力增強.制鞋產業、輕紡食品、建材化工、現代通信、商貿物流等領域中的民營經濟在推動經濟增長、擴大社會就業、增加財稅收入、構建和諧社會等方面，起著重要作用.

截至2014年底，全市個體工商戶累計達到138615戶，當年新注冊13799戶；私營企業21282家，累計新增8300家，呈井噴式增長.2013年宿州市民營經濟總量占GDP比重位列全省2013年度目標管理績效考核第一名.2014年前11個月，民營工業實現主營業務收入1054.57億元，同比增長23.68%，占全市規模以上工業的89.5%；實現利潤總額43.07億元，同比增長33.59%，占全市規模以上工業的95.7%；實現利稅17.61億元，同比增長，8.89%，占全市規模以上工業的77.1%.全市民營經濟吸納就業超過180萬人，占全市從業人數比重50%以上.目前，宿州市包括11個省級產業集群專業鎮在內，共有14個產業集群；包括8個省級小微企業創業基地在內，形成近30個中小企業創業基地；擁有43個省級以上名牌產品和著名商標.在大力實施工業五年擴張戰略及首位產業“3111”工程工作目標的指導下，宿州市整體承接產業轉移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產業群.此外，建設了中國宿州（深圳）家居產業園、中國現代制鞋產業城、紡織服裝產業城等一批專業基地，“專精特新”中小企業總數達到16家.

2　宿州市民營經濟存在的主要問題

面對“三期疊加”的嚴峻形勢和經濟發展的新常態，民營經濟發展既面臨難得機遇，又存在一些突出問題，既有長期存在的“老大難”問題，也有新常態帶來的新挑戰.突出表現在“六不”上.

一是總量不大.近年來，宿州市民營企業數量增長較快，投資規模不斷擴大，但無論是與周邊發達地區，還是與江浙地區相比，差距都比較大.全市共有2.1萬家民營企業，約占全省總數的4%；安徽省民營企業100強中，宿州市只有6家.截止到2014年底，宿州市共有個體工商戶13.8萬家，總量雖有所增長，但每千人個體工商戶數仍低于全省平均水平，達10億元營業收入標準的民營企業更是寥寥無幾.

二是層次不高.宿州市的勞動密集型工業在民

營工業企業中占比較大，加工制造業總體層次不高，產品主要為初級產品，技術含量、附加值較低，缺乏深度加工.而信息技術、節能環保、生物制藥等新興產業比重明顯較小.一部分企業是同類企業的簡單疊加、聚集，沒有形成明確的上下游分工和自身的競爭優勢，主要依靠成本、銷售等傳統競爭要素來開拓市場，缺乏行業主流支柱企業.

三是環境不優.突出表現在融資難上.中小企業銀行貸款抵押要求高、手續繁瑣、審批周期長，經辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風險大.因此，企業法人在規模擴張和籌資問題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規模擴張，只能維持簡單再生產，技術改造和質量提升難以實現.

四是要素不全.政府往往鐘情于招商引資來的大項目、大企業，出現“招來女婿氣走兒”的現象.政府的用地指標通常向大項目和招商引資企業傾斜，造成本地民營企業用地緊張，小微企業更甚.有的中小企業由于遲遲拿不到土地證、房產證，給企業抵押融資也帶來了困難.

五是平臺不實.雖然每縣區都有農民工返鄉創業園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術和產業政策等方面的原因導致.同時，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現象，造成企業創新、營銷和可持續發展后繼乏力.

六是管理不力.民營企業多為家族式企業，在運營管理模式和發展的方向、速度上會受到一些主觀因素的制約，在企業運營管理上還會受到家族文化、理念、商戰謀略等因素影響.此外，財務管理模式陳舊、制度不完善，對資金的使用缺乏整體考量，對流動資金的控制、利潤分配、成本核算等方面會存在一些問題.

3　臺灣地區民營經濟發展的啟示

在本課題實施期間，筆者有幸赴臺灣地區交流學習，對其民營經濟的發展情況進行了調研.由于臺灣地區民營經濟起步早、規模大、技術水平高，發展成熟，對宿州市民營經濟發展具有借鑒作用.

一是競爭意識強.臺灣地區由于地理位置優越，著力推行出口導向型經濟，重點發展勞動密集型產業.上世紀60年代起，逐步成長為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營企業.具有遠見的企業家除進行產品包裝設計、營銷方面的努力，還注重修煉產品自身質量，積極爭取ISO、HACCP等國際質量管理體系認證，不斷提高產品附加值和競爭力.

二是創業氛圍濃.臺灣地區民營企業門檻低，政府以宣傳、成立協會等方式鼓勵自主創業.筆者在義守大學等校對結識的畢業生同學調查來看，約70%的同學選擇自主創業.在創業選擇上也呈現多樣化趨勢，其中，準入門檻較低的服務業是他們的首選.

三是市場環境優.臺塑集團、鴻?？萍技瘓F、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳的臺灣品牌都是知名的民營企業，他們從小微企業步步堅定走來，成為制造業、高新技術產業、食品工業等行業的龍頭企業.

四是產業鏈條長.打造企業集團進行多種經營，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業在市場經濟大潮中成為永不沉沒的“航母”.筆者交流所在的義守大學，就是義聯集團的教育產業，集團在鋼鐵生產、醫療、商業地產等方面也有良好的經營發展.

五是支持力度大.政府積極鼓勵扶持民營企業上市融資，進行“造血”.有實力的民營企業通過上市進行市場化運作，為企業的發展募集資金.如：鴻?？萍技瘓F通過上市融資擴大生產，在大陸建設多個富士康廠區進行產業轉移，成為主流手機廠商的代工廠，從而實現規模擴張、技術升級、產業轉移，促進了企業發展.

六是科技含量高.臺灣地區積極進行校企合作，創立了多種形式的產學研合作體系，為民營企業提供了信息、技術等專業化服務，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產品的技術含量和競爭力，從而獲得更大的市場份額，促進了民營經濟發展.

七是社會責任重.民營企業一方面重視自身發展壯大，另一方面，政府約束敦促企業履行社會責任，尤其是在環境保護與永續發展問題上，企業對碳排放、水資源利用等與民眾息息相關的環境問題，有很強的自律意識.

4　宿州市民營經濟發展的對策建議

新常態下發展民營經濟，不僅關系到宿州發展目標的順利實現，還是在發展中實現爭先進位的重要因素，更是增進群眾福祉的必由之路.發展民營經濟必須持續發力、久久為功，才能揚帆破航、行穩致遠.

一是要扶持民營企業做大做強.制定合理的產業發展戰略、規劃，培育產業集群，優化產業結構.依據各縣區的首位產業發展規劃，壯大首位產業規模，延伸首位產業鏈條.在注重發展本區域民營企業的同時，要高起點、高標準地進行“產業鏈招商”，實現產業集群招商，形成規模效應，增強包括產品、企業、產業甚至整個地區在內的綜合競爭力，增加財稅收入，促進社會就業.要結合美好鄉村建設，引導民營經濟進入現代農業，促進傳統產業的改造升級，發展生態農業，進行農產品深加工，切實將資源優勢、生產優勢和特色優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢，使民營經濟成為發展實體經濟的新生力量.

二是要充分發揮行業協會引領作用.堅持市場導向，讓各類行業協會通過市場調查準確掌握各行業產品的市場需求，合理配置有效資源，發揮行業協會平抑市場的調節作用，嚴防產能過剩；充分發揮行業示范作用，引導企業實施科技創新，進行共性技術攻關，提升產品科技競爭力；加強與政府部門的聯系，為企業優化環境、開拓市場，合理定價等方面提供支持，為行業自律和履行社會責任提供指導，促進和諧共贏的行業發展新常態.

三是要積極保障各類要素供給.一要繼續加大財稅、財政專項資金向民營經濟的傾斜力度，落實稅收優惠政策，貫徹國家結構性減稅政策.二要優化土地資源配置，解決企業發展的土地瓶頸，試點并推廣“人地掛鉤”先進經驗，充分發揮市場調節和政府引導的作用，在制定和施行土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，應綜合考慮本地民營企業投資項目用地需求，保障重點民營企業的發展用地.要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機關空房、農村空地（房），以緩解民營企業用地困難.三要提供優質高效服務，規范涉企收費，提高行政審批效率，杜絕和查處針對企業的“三門”和“三亂”現象.

四是要拓展民營經濟融資渠道.政府相關職能部門應多管齊下，拓展融資渠道，為民營企業融資提供保障.一要在條件成熟的地區，降低市場準入門檻，允許民間資本參與到銀行業市場競爭中，解決小微企業的融資難題；二要充分發揮政府職能，協調服務民營企業，以宿州市中小企業信用擔保服務中心的建設為基礎，持續舉辦銀企對接會，搭建投融資平臺，協調銀行對滿足條件的民營企業進行貸款支持；有關部門對民營企業符合國家產業政策的項目，應大力扶持；三要在財稅部門條件允許的情況下，可在民營企業上繳的稅金中按一定比例設立扶持民營經濟發展的專項基金，增強財稅杠桿作用的力度，進一步緩解企業的生存壓力、填補企業資金的“空檔期”；四要探索適應市場需求的民營企業擔保評價體系，積極推進體系構建，擴大民營企業直接融資渠道；五要搭建平臺，為規模以上企業的上市融資創造條件、進行引導、提供服務.

五是要持續推進產業園區建設.建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創業者“扶上馬，送一程”.加快高新區、宿馬園區、開發區（含縣區）的基礎設施及配套建設，在推動園區提質擴容，放大集聚效應的同時，注重環境保護，為民營企業發展打造一個良好的平臺.可將地理位置偏僻的創業園調至城鄉結合部，改造成自主創業園，設置好環保等條件，再輔以各項優惠政策，為剛起步的本土個體私營企業主在積累“第一桶金”的同時，培養良好的環保意識，待企業達到一定規?；虻狡诤?，就“騰籠換鳥”，將羽翼豐滿的雛鳥放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營企業家.

六是要健全人才引進培養機制.大力實施人才戰略，培育企業家隊伍.政府部門應制定相應的政策，為民營企業引進人才創造條件，做好人才管理工作.著力培育企業家隊伍，提高民營企業家的綜合素質，提升企業管理水平.同時，要積極引導宿州當地的高校和科研院所，主動與民營企業對接，形成產學研一體化，帶動民營企業整體跨越式發展.幫助企業引進各類人才，依托行政學校和高職高專，培訓企業員工，并從中小企業發展專項資金中給予補助，提高員工綜合素質，適應民營經濟發展的戰略需要.

七是要創新理念發展朝陽產業.研發新產品、提高科技資源的使用效率，鼓勵和加強創新能力的建設，支持企業建立國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，鼓勵企業轉變運營模式和商業模式.積極融入國際國內兩大市場，參加各類高端博覽會，并利用電商渠道，創新營銷模式，拓展市場；利用宿州的區位優勢，乘著國家建設“絲綢之路經濟帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經濟環的東風，發展物流產業，讓企業融入國際國內多樣化的產業鏈中，使產品買全國、賣全國，走出國門、走向世界.

八是要強力推動全民創業創新.民營經濟與百姓息息相關，要發展民營經濟，就要把推動全民創業作為首要任務，形成百樹成林的創業大軍.要營造寬松的環境、實行優惠的政策、進行積極的扶持，促進企業生成，讓民營企業遍地開花、覆蓋城鄉，努力擴大民營經濟總量.從全國百強縣、全省十強縣，以及周邊渦陽、蒙城、利辛來看，均是如此.各縣區和鄉鎮應擔當民營經濟發展的主體責任，強化引導服務，創建優良環境，積極發揮“宣傳員”與“領航員”的作用，激發全民的創業熱情，指導全民創業，推動全市民營經濟實現新發展.

參考文獻：

〔1〕關于實施科技創新驅動發展戰略加快推進經濟轉型升級的意見.（宿發〔2014〕8號）.

〔2〕民營經濟宿州跨越發展的重要增長極.[N/ OL]http://www.zgfxnews.com 2013-04-25.

〔3〕2014年宿州民營經濟騰飛正當時.[N/OL]http: //www.sme.gov.cn 2014-02-11.

數據來源：

〔1〕安徽省統計局、宿州市統計局網站及有關統計年鑒.

〔2〕安徽省經信委、宿州市經信委網站.

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目:宿州市民營經濟存在的問題、成因及對策的探討（201310379012）；?？蒲衅脚_

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）03- 0080- 03