關于浙江大陳海域開發與管理研究

蔡一聲，戴笑

(1.臺州市椒江區海洋與漁業局 臺州 318000； 2.臺州市椒江區農業林業局 臺州 318000)

?

關于浙江大陳海域開發與管理研究

蔡一聲1，戴笑2

(1.臺州市椒江區海洋與漁業局 臺州 318000； 2.臺州市椒江區農業林業局 臺州 318000)

文章分析了當前海洋開發與管理的現狀，介紹了浙江大陳海域的地理、社會經濟情況和發展前景，闡述了浙江大陳海域開發與管理的新形勢和新問題。提出了推進大陳海域“海洋牧場”建設、推進大陳海域循環經濟建設、推進大陳海域綜合管理體制和機制建設3方面建議和對策。

大陳海域；開發與管理；研究

2011年國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，將打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，海洋的開發與管理成新熱點。

1 浙江大陳海域開發與管理的背景分析

1.1 浙江大陳海域地理情況分析

大陳海域位于臺州市椒江區境內，包括大陳海洋生態特別保護區和大陳島附近海域。椒江區海域面積約占臺州市的1/4，地處浙江海岸線中段，海岸線長51.44 km，灘涂面積58.04 km2，擁有面積500 m2以上島嶼97座，海島陸域總面積14.96 km2。氣候屬中亞熱帶季風氣候，具有冬暖夏涼、霧多風大等特點。

大陳海洋生態特別保護區，位于下大陳島南端海域。共由4個主要島嶼組成，即竹嶼島、洋旗島(包括上嶼、中嶼和下嶼3個主要島嶼)，包含28個無居民海島，不包括大陳鎮本島，分為重點保護區、資源恢復區、適度開發區和預留區4個功能區及11個功能小區，總面積為21.6 km2，于2008年11月獲浙江省人民政府批準[1]。

大陳島位于浙江省中部臺州灣東南海域，距臺州市區 54 km，離大陸最近點(黃瑯鄉同頭咀)23.6 km。由上、下大陳等 29 個島嶼組成，陸域面積 14.6 km2，其中上、下大陳2島總面積為 11.9 km2。

大陳島屬于全國風能最富集地區之一，年平均風速達6 m/s以上，年有效風能密度484 W/m，極具開發利用價值。大陳海域為浙江省第二大漁場，生物種類豐富。游泳生物有魚類59種、甲殼類25種、軟體類5種。大陳島緊靠南北海上交通線，海面寬闊，水深良好，航道順直，水深在 22～24 m之間，可建30萬噸級大型中轉碼頭。

1.2 浙江大陳海域社會經濟情況分析

大陳鎮是椒江區唯一的海島集鎮，現轄6個漁業行政村，1個居委會，總人口3 600余人。2009年全鎮實現漁業捕撈總產量3.86萬t，產值1.4億元。漁民人均純收入達到8 696元[2]。

大陳鎮當前已建成300噸級客貨兩用碼頭2座，上、下大陳島際交通船也順利開通；建成40 km 的環島公路，完成康莊工程建設，規范了島上交通標志，開通了島上公交業務，更新了島上公交車。完成了水庫的清淤和除險加固工程，改造凈水設備。擴大大陳電廠裝機容量，新增的1 500 kW機組項目已正常運行。大陳鎮于2007年被命名為臺州市市級生態鎮，2008年被命名為浙江省省級生態鎮，目前正在全力爭創國家級生態鎮。

大陳港是浙江中部重要的海島港口，原為國家一級漁港。大陳島緊靠南北海上交通線，具有我國沿海稀有的優良港口資源，可供建30萬噸級的大型碼頭?，F下大陳島在楊府咀建有300噸級客貨運碼頭及用于船舶供油的油碼頭各1座，避風錨地主要有浪通門錨地、小嶼與楊府咀間錨地、小嶼西南錨地、西南岙錨地等4處。上大陳島有大岙里300噸級客貨交通碼頭及中咀碼頭，主要避風錨地有大岙里錨地、上大陳西錨地、油菜花嶼與固定礁間錨地等3處[3]。

1.3 浙江大陳海域發展前景分析

浙江省委書記趙洪祝強調，臺州是浙江省發展海洋經濟的核心區之一，要大力發展臺州海洋經濟，建設海洋強市。椒江區作為臺州的中心城區，配合打造以溫臺沿海產業帶為主的南翼工程，任重而道遠，椒江區委區政府已將“主攻沿?！弊鳛榻窈笠欢螘r期發展的主線，大陳海域將成為椒江區未來發展的重要空間平臺。

隨著漁業資源衰退、漁業生產外部約束加強、漁業生產成本提高以及消費者對產品品質要求提高，大陳海域的發展正面臨資源、市場、機制、觀念等多種因素的交叉制約，其原有的強勢特征已經弱化，發展的速度相對減緩。加快優化漁業結構，提升傳統漁業，發展現代漁業，建設海洋牧場，對于提高資源利用效率、增加綜合效益、保護海洋生態環境等方面都將帶來深遠影響。

2 浙江大陳海域面臨的新形勢和新問題

2.1 世界海洋大國海洋開發和管理的啟示

日本早在20世紀70年代，就開始有計劃地進行諸多有意義的和頗多生產性的探索。1978—1987年日本開始在全國范圍內全面推進“栽培漁業”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。日本水產廳還制定了“栽培漁業”長遠發展規劃，其核心是利用現代生物工程和電子學等先進技術，在近海建立“海洋牧場”，通過人工增殖放流(養)和吸引自然魚群，使得魚群在海洋中也能像草原里的羊群那樣，隨時處于可管理狀態。1990年日本制定了一系列推進海洋開發的戰略規劃，將開發海洋納入重點跟蹤項目和振興產業計劃。1992年形成“海洋和日本——21世紀海洋政策建議”。2007年日本通過《海洋基本法》。2008年出臺《海洋基本計劃草案》，將日本海洋經濟發展的規劃通過法律形式予以規范。日本地方政府和試驗場、民間企業公司工廠，也積極參與海洋開發，如設計制造實驗各種類型和各種材料的人工魚礁、消波堤、處理海底堆積物等建設[4]。

美國是一個海洋大國，其專屬經濟區內海域總面積達到880萬km2余，超過美國50個州土地面積的總和。過去30年來，美國沿海地區共新增3 700多萬人口，其沿海地區人口密度目前比全國人口平均密度要高出2～3倍左右。2000年，依據國會通過的《海洋法案》，一個由總統任命的海洋政策委員會宣告成立，并于2001年正式開始對美國海洋政策和法規進行全面研究。該委員會經過兩年多深入細致的調研，先后聽取400多名專家的證詞，發布一份長達500多頁的報告，為21世紀美國海洋管理政策勾畫出了初步的新“藍圖”?，F有海洋研究與開發實驗室700多個，政府每年投資270億美元，有針對性地建設科學研究機構，并根據不同區域的海洋資源興辦不同形式的海洋科技園區。

挪威擁有良好的漁業生產自然環境，海岸線長達83 281 km(包括峽灣和島嶼)，其可供水產捕撈和養殖區域為挪威陸地面積的6倍，漁業資源非常豐富， 70%的國家財政來自對海洋資源的開發利用。1946年挪威建立了漁業部，負責漁業活動、海岸安全、海洋科研及漁業資金的具體管理，形成了漁業管理上整套法律、法規；集聚資金建立具有針對性的海洋經濟研究所；積極開展國際海洋經濟開發的合作及國際市場的開拓，注重海洋技術的研發與科研成果的商業化和技術轉讓，設置良好的私營業投資系統，通過一定的激勵政策，鼓勵私營企業投資海洋開發項目。

2.2 國家海洋戰略帶來的機遇

十一屆全國人大四次會議審議通過的國家《“十二五”規劃綱要》對推進浙江沿海海洋開發提出了新的要求。2011年2月25日，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。2011年7月，浙江省委省政府制定下發了《關于加快海洋經濟發展的若干意見》，對浙江省當前和今后一個時期加快發展海洋經濟做出了全面部署。

我國首批開發利用無居民海島共計176個，其中浙江31個。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域，大陳海域共有3島入選，均系工業用島。

大陳海島此次列入的3個無居民海島，西豬腰島位于28°28′N、121°51′E，面積0.059 7 km2；東豬腰島位于28°28′N、121°52′E，面積0.055 9 km2；缸爿島位于28°28′N、121°52′E，面積0.012 6 km2。此次列入的3個海島相對來說開發條件較好，與陸地距離比較近，島型島貌比較適合進行開發和利用。無居民海島的開發，有利于利用吸引浙江豐厚的民間資本來投資，必將推動大陳海域海洋經濟的發展。

2.3 大陳海域面臨海洋與漁業產業結構化調整

傳統的漁業捕撈為大陳海域創造了巨大財富的同時，隨著中日、中韓漁業協定實施后漁場縮減，加上近海漁業資源嚴重衰退，捕撈生產與資源矛盾更加突出；海水養殖則受環境壓力、海洋功能利用限制等因素的影響，發展受到限制；大陳海域淺海養殖尚有較大潛力，但發展淺海養殖需要較高的技術和經濟支撐，技術力量相對薄弱，與科研機構缺乏有效的合作體制，整體技術創新受到制約，影響未來的產業升級和空間拓展，還伴隨著臺風、赤潮、病害及市場等風險。因此，漁民的轉產轉業形勢嚴峻，漁業結構調整任務異常艱巨[5]。

3 浙江大陳海域開發與管理可行性分析

3.1 推進大陳海域“海洋牧場”建設，推動海洋“碳匯”經濟發展

充分發揮大陳海域優越的養殖環境和資源條件，重點建設抗風浪深水網箱養殖基地，推廣標準化、生態健康養殖模式，打好“大陳黃魚”品牌，建成大黃魚優勢品種養殖產業帶。實施人工放流和底播增殖，修復島礁性魚、貝類品種，恢復優勢種群，保護海洋生態環境。建設休閑型人工魚礁，再投放島礁性魚、貝苗種，達到保護自然苗種、放流增殖的目的，促進休閑漁業的發展。積極在大陳海島造林綠化和保護植被，保護海島地質剖面、地貌形態，禁止采石、采砂等破壞行為；加強對大陳海域內的海洋環境監測，對區域內的水生環境進行有效控制，并定期對外公示；加強水生動物防疫檢疫建設，推進水產種苗工程、水產品養殖病害防治和養殖水域監測預報體系建設，促進傳統養殖向現代化養殖發展[6]。

3.2 推進大陳海域循環經濟建設，推動大陳海域漁業轉型升級

大陳海域建設要以海洋資源為要素投入的生產、分配、交換和消費等，遵循循環經濟的減量

化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(Recycle)的“3R”原則，運用海洋生態學規律引導形成“資源→產品→再生資源”的反饋式流程，統籌兼顧經濟利益，實現人海和諧共生的經濟活動[7]。

進一步加大海洋捕撈減船轉產的工作力度，調整海洋捕撈作業結構，積極引導漁民轉產轉業。鼓勵漁船推廣應用水產品一線?；?、保鮮和漁船節油新技術，探索漁船法人化管理，努力實現海洋捕撈業的降耗增效。發揮大陳海域豐富的海洋生物資源、深厚的漁文化底蘊、充足的民間資金和靈活的經營機制優勢，結合人工魚礁、放流增殖、水產養殖示范區以及濱海旅游開發，發展休閑漁業。依托大陳島省級森林公園和現代戰爭遺址，開辟“椒江—一江山島—大陳島”紅色旅游線路，建設垂釣、度假、休閑、娛樂、漁家風情及愛國主義教育為一體的生態休閑度假區。開發風能、潮汐能等新能源，爭取上大陳4.95萬kW的風力發電站早日建成[8]。

3.3 推進大陳海域綜合管理體制和機制建設，推動大陳海域無居民海島開發

加強對大陳海域統籌規劃、資源整合和整體協同，達到資源優化配置。建立大陳海域建設管理局，隸屬于椒江區海洋主管部門，采用社會公開招聘與選調相結合的方式，招募有海洋管理實踐經驗的人員進行管理。

采用先進縣市管理的經驗和做法，實施大陳海域海島開發利用許可制度，按照申請、受理、審批、登記、監管的程序對其開發利用行為進行約束，以期改變目前開發的不合理性；加大海島基礎設施建設，改善海島交通、水、電等設施條件，并為引進的大項目、大工程做好配套服務；積極推動公眾參與機制，利用浙江民間資本雄厚的特點，吸引社會各界人士投資海島，對無居民海島進行有償使用[9]。

[1] 蔡一聲，張微麗.關于浙江大陳海洋生態特別保護區開發與管理研究[J].海洋開發與管理，2011，28(1):47-48．

[2] 椒江區政府.椒江統計年鑒2010[M].北京：中華書局，2011：222-223．

[3] 椒江區海洋與漁業局.大陳省級海洋生態特別保護區論證[Z].2008．

[4] 劉卓，楊紀明.日本海洋牧場研究現狀及其發展[J]. 現代漁業信息，1995(5):16-20．

[5] 賀義雄.論遼寧省海洋牧場建設[J] .現代農業科技，2011(24):365-367.

[6] 李磊.珠江口海洋牧場建設思考[J]. 海洋開發與管理，2010，27(9):109-112．

[7] 張祥國.無居民島開發的環境問題及其可持續利用[J]. 生態經濟，2011(4)：167-169．

[8] 吳常文，朱愛意，陳志海，等.臺州市大陳島海洋牧場建設的探討[J].中國漁業經濟，2002(5):31-33．

[9] 蔡一聲.論加快推進浙江椒江海洋循環經濟建設的路徑與對策[J]. 海洋開發與管理，2011，28(3):108-110．

P74; X321

A

1005-9857(2015)03-0050-03